解燃眉之急 謀治本之策

李嬡池

據統計，云南全省共有歷史文化名城15個（國家級6個，省級9個），歷史文化名鎮25個（國家級7個，省級18個），歷史文化名村37個（國家級9個，省級28個）;文物保護單位503個（國家級171個，省級332個）;中國傳統村落708個。這些歷史文化名城（鎮村）、文物保護單位、傳統村落（簡稱“三古一傳”）體現了鮮明的民族特色和中國古代城市建筑的成就，但也存在火災荷載大、耐火性能差、滅火力量不足等火災隱患，極易引發火災，造成不可挽回的損失。

2021年2月14日17時40分，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐角民族鄉翁丁村發生火災，該起火災發生在中國歷史文化名村、中國傳統村落，造成較大社會影響。火災發生后，應急管理部、消防救援局和云南省委、省政府主要領導分別作出批示指示，云南省消防救援總隊認真貫徹上級領導指示要求，全面部署發動各級隊伍采取有力措施加強“三古一傳”消防安全工作。

迅速行動，強化隱患排查掃除“安全死角”

“宗祠里滅火器、火災自動報警系統等消防設施器材和微型消防站內消防器材配備都已經符合標準，電氣線路敷設也符合要求，工作人員都能熟練掌握‘一懂三會，這些方面都做得不錯。”

近日，曲靖市文物局聯合宣威市文物管理所、宣威市消防救援大隊深入宣威市侯氏宗祠開展消防安全檢查。檢查完后，宣威市消防救援大隊副大隊長代龍松對檢查結果進行“點評”。

“但是，部分區域還是存在堆放木柴、煤炭等大量可燃物的消防安全隱患。天干物燥，這些東西只要遇到一點火星就能被點著，必須馬上清理。”肯定了做得好的地方后，代龍松又指出了存在的問題。

為確保及時消除安全隱患，檢查組現場督促文物管理使用單位負責人組織人員將可燃物移到了安全區域存放。

宣威侯氏宗祠位于落水鎮灰洞村一座被當地人稱為前排山的山腳下，1986年被列為宣威市文物保護單位。依山勢而建的侯氏宗祠，是一幢保存比較完好的祠堂建筑。

這次檢查中，檢查組在聽取了文物管理使用單位負責人對本場所消防工作情況的匯報后，又重點對場所內滅火器、火災自動報警系統等消防設施器材是否完好，微型消防站內消防器材配備是否符合標準并保持完好有效，用火、用電是否規范，電氣線路敷設是否符合要求，疏散通道、安全出口是否暢通，單位消防安全責任是否落實，工作人員是否會使用滅火器材設施等情況進行了檢查。

翁丁村火災發生后，云南省消防救援總隊立即部署開展了“三古一傳”消防安全大檢查、大排查、大整治，全省各地消防救援隊伍積極聯合文旅、住建、民宗、公安等部門，重點就單位消防安全主體責任落實、用火用電用氣管理、電氣線路敷設、消防通道治理、消防設施系統運維、消防宣傳和培訓演練等情況進行實地檢查，及時查處整治火災隱患和消防違法行為。總隊黨委成員帶領6個工作組分赴昆明、保山、大理、迪慶、臨滄等文物建筑密集州（市）開展幫扶指導。

針對消防供水設施缺乏、滅火器嚴重匱乏、從業人員消防安全意識淡薄等問題，當場進行指導，并提出相應的整改意見，能立即整改的，要求當場整改，不能立即整改的下發責令改正通知書，要求在規定的期限內整改完畢。而針對歷史名鎮、文物古建筑和傳統村落消防基礎設施匱乏、消防水源不足、消防車道不暢、消防力量和組織缺失等問題，則認真研究制定針對性工作計劃措施，并專題向當地黨委政府進行匯報。

未雨綢繆，加強熟悉演練提升應急處置能力

西雙版納州景洪市嘎灑鎮曼景保村137號，因電線短路引發“火災”，房屋二樓有人員被困，火勢較大且迅速向村內寺廟方向蔓延，嚴重威脅到該戶居民及周邊村民的人身、財產安全。

西雙版納州消防救援支隊指揮中心接到報警后，考慮到曼景保村是少數民族傳統村落，房屋大多為竹、木質板材結構，易造成火勢蔓延，遂立即上報指揮部，啟動全勤指揮程序，按照“就近優先、區域優先、以快為先、建制出動”的調度方式，先后調集允景洪特勤站4車20人、清泉路消防救援站4車20人、戰勤保障站1車5人，從不同路線出發趕赴現場處置，李斌支隊長率支隊全勤指揮部3車11人遂行出動到場調度指揮。

參戰人員到達現場后，立即開展火情偵察，成立警戒、通信、救援攻堅、排煙照明、供水等作戰小組，各組按照指令有序開展滅火救援工作。在指戰員及村民的通力配合下，火勢得到了有效控制，并成功救出“被困人員”。

2月19日，西雙版納州消防救援支隊在景洪市嘎灑鎮曼景保村開展傳統村落滅火救援實戰拉動演練。

“像這樣的演練非常有必要，我們堅持戰時怎么打，日常就怎么練，推動作戰和訓練工作深度結合，特別是不斷加大對滅火救援對象和裝備的熟悉力度，這樣能最大限度做到有的放矢、有條不紊、有備而戰。”西雙版納州消防救援支隊支隊長李斌介紹。

為了提升實戰應急能力，近期，云南各地消防救援隊伍在重點旅游景區、歷史文化名城（鎮村街）、文物保護單位和傳統村落積極部署開展滅火應急救援準備“四個一”活動（即滅火救援預案全部制修訂一遍，道路、水源、消防設施全部熟悉一遍，消防救援站、政府專職隊、義務消防隊和微型消防站全部聯合演練一遍，滅火救援器材裝備全部測試一遍）。

同時，各地還針對性派出前置備勤力量，在“三古一傳”重點區域、節慶活動、古鎮、廟會等場所、煙花爆竹集中燃放和群眾聚集活動區域設置前置備勤點，進行前置備勤、流動巡防。

各顯神通，豐富宣傳培訓手段增強效果

團山民居位于紅河州建水縣西莊鎮團山村，2005年正式入選世界紀念性建筑遺產保護名錄，是云南省特色原始生態村落，被稱為最精美的古民居群，現保存完好的漢族傳統民居與古建筑共有21座。

隨著當地旅游業的發展，團山也成為游客的“打卡”圣地。近期，紅河州消防救援支隊緊盯契機，將團山村民手工編織品與消防安全標語相結合，組織有手藝的村民大膽進行設計，將“家家防火，戶戶平安”作為主題進行編織，并將成品掛在每家商戶門口，時刻提醒村民及游客關注消防安全。

同時，在開展“傳統宣傳”的基礎上，紅河州消防救援支隊還積極與團山游客服務中心進行對接，將消防安全提示加入團山導游們的解說詞，并將消防宣傳手工藝品編織打造成新的體驗項目，游客可在指定場所學習傳統的草編技藝，可親手學習編織“家家防火，戶戶平安”主題手工藝品。

紅河支隊因地制宜，將消防宣傳工作與民族特色手工藝進行深度融合，有效拓寬了宣傳途徑，效果良好。

中國著名的“洞經音樂”（馬灑儂人古樂）發源地文山州馬關縣馬灑村是一個有著400多年歷史文化的名村。村內有“老人亭”“洞經音樂”演藝廳等多處古建筑。在這里，文山州消防救援支隊也大打“宣傳牌”。

支隊借助馬灑文化底蘊豐厚的社會資源，把壯鄉文化覆蓋滲透到消防宣傳之中，通過開展“一個固定消防宣傳欄、一條永久性消防宣傳標語、一個消防知識學習園地、一支消防文藝宣傳隊、一臺消防文藝演出”“五個一”消防文化工程，搭建起了馬灑村的消防宣傳平臺。

同時，馬關縣消防救援大隊也派出消防業務骨干從最基礎的防火、滅火理論知識入手，集中組織村內民俗經營者和從業人員進行全覆蓋的消防安全培訓，全面提升民宿經營者的消防安全意識和管理水平。

在“三古一傳”消防安全大檢查、大排查、大整治中，云南各地消防救援隊伍各顯神通，不斷創新宣傳工作方式方法，讓消防宣傳工作更接地氣、更有針對性，有效增強宣傳效果。同時，各地積極組織文物建筑單位進行消防安全培訓，重點對單位消防安全管理、日常巡查檢查、消防器材設施維護保養和初起火災撲救等內容進行培訓，并向消防安全責任人、管理人演示滅火器的正確使用方法，告知正確的火災報警方式，進一步強化責任人、管理人、使用人的消防安全意識。

有的放矢，著眼長遠發展謀治本之策

“開展大排查大整治、‘四個一活動、宣傳培訓活動……這些措施可以說都是加強‘三古一傳消防安全工作的‘應急措施，為了扎實抓好突出消防安全風險防范，堅決遏制類似火災事故發生，總隊還研究了一系列治本之策。”云南省消防救援總隊法制與社會消防工作處副處長濮宇峰介紹。

云南省消防救援總隊已提請省人大常委會在今年“兩會”工作報告中對《云南省消防條例》執法檢查工作進行部署，下一步將以省消防條例執法檢查為契機，把“三古一傳”消防安全作為重點檢查內容，推動政府主體責任、部門管理責任的落實。

同時，云南省消防救援總隊將提請省政府成立議事協調工作領導小組，定期召開會議研究部署歷史文化名城（鎮村街）、文物保護單位、傳統村落消防安全工作，加大資金、人員和工作的統籌力度，及時協調解決在開發和保護中出現的消防安全問題，避免因管理職能重疊、多頭管理導致消防工作無人抓、無人管的問題;還會將歷史文化名城（鎮村街）、文物保護單位和傳統村落消防安全整治工作，納入2021年省政府政務督查重點內容，年內對各地工作情況開展一次全面督查，并進行全省通報和督辦。

下一步，還將聯合文旅、住建等部門開展“三古一傳”火災風險勘察評估和整治改造專項行動，引入消防技術服務中介機構，力爭在半年內，將全省傳統村落及重點文物保護單位全部勘察評估一遍，重點查清消防安全管理責任、消防設施和消防隊伍建設等現狀，形成火災風險勘察評估報告，做到邊勘察評估、邊督促整改;針對“怎么管、怎么防、怎么滅”三大問題，緊盯“不群死群傷、不火燒連營”兩大目標，按照“一項一策、一村一策”的思路，列出整改清單和針對性標準，提請省政府對下督辦落實。

著眼長遠發展，云南省消防救援總隊還將采取一系列有力措施，借力夯實末端火災防控基礎。

緊盯鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接、鄉村振興“百千萬”示范工程和易地扶貧搬遷后續幫扶“三大平臺”，借力搭車農業安全生產專項整治三年行動、農村人居環境整治提升五年行動、美麗鄉村建設、“四好農村路”建設等一系列政府重點工作部署，協調相關部門，將農村消防基礎設施建設、易地扶貧搬遷消防安全公共服務等內容編制納入“五規劃、兩指南”（五規劃：《云南省“十四五”綜合防災減災救災規劃》《云南省“十四五”安全生產規劃》《云南省“十四五”農業農村現代化發展規劃》《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接規劃》《云南省“十四五”綜合交通發展規劃》;兩指南：《云南省“多規合一”實用性村莊規劃編制指南》《云南省縣域村莊布局布點專項規劃編制指南》），從政策層面推動補齊農村消防基礎設施短板。

同時，將提請省政府部署開展“三古一傳”消防安全提升行動，以水源建設為突破，制定消防水源建設標準，因地制宜地建設高位水池、消防取水平臺和消防栓，形成消防水池、天然水源、市政給水互補的古城鎮消防供水體系。還將協調省文旅廳將消防安全工作列為A級旅游景區評選的內容，提高遠離消防隊站的高危險性景區（場所）設防標準;協調省住建廳發文明確歷史文化名城（鎮村街）和傳統村落消防安全管理工作要求，落實相關主體責任。