應(yīng)急管理部回復(fù)關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制的七個(gè)問題

日前，應(yīng)急管理部在官網(wǎng)“首頁—互動(dòng)—公眾留言—回復(fù)匯總”欄目中，公開回復(fù)了公眾關(guān)于預(yù)案編制的七個(gè)問題。本刊予以匯總，以期對(duì)單位編制預(yù)案，有所裨益。

一? 編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是針對(duì)不同生產(chǎn)安全事故類型，還是針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施？

咨詢：現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。那么我在編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案時(shí)，是以事故類型編制，還是以場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施編制？例如某機(jī)加工崗位存在觸電、機(jī)械傷害等事故類型，在編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案的時(shí)候，是分別編寫觸電事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、機(jī)械傷害事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案;還是直接編寫機(jī)加工崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在方案中明確觸電、機(jī)械傷害的處置措施？

回復(fù)：都可以，以有用管用好用為出發(fā)點(diǎn)，怎樣做實(shí)用怎么做，不必機(jī)械僵化，結(jié)合企業(yè)實(shí)際靈活制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

二? 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了現(xiàn)場(chǎng)處置方案外，還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否帶需要備案？

咨詢：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月起實(shí)行，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修編和重新備案工作，但是2020年《安全生產(chǎn)法》修正案第七十八條規(guī)定：本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置方案。請(qǐng)問：其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置方案外還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否帶需要備案？

回復(fù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）第十三條、第十四條、第十五條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案作出了明確規(guī)定;第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅纳a(chǎn)經(jīng)營單位范圍，不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要備案。

三? 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證的具體要求是什么？需要聘請(qǐng)專家嗎？

咨詢：GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評(píng)審或論證，參加評(píng)審的人員包括專家。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。論證的具體要求是什么？需要聘請(qǐng)專家嗎？

回復(fù)：論證無具體要求，以取得實(shí)效、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，是否聘請(qǐng)專家及聘請(qǐng)什么專家由企業(yè)自主決定、無強(qiáng)制性要求。

四? 現(xiàn)在按照2020版本編制評(píng)審，明年實(shí)施后還需要重新備案嗎？

咨詢：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GBT29639-2020于2021年4月1日實(shí)施，請(qǐng)問現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT 29639-2013還是2020版本呀？如果現(xiàn)在按照2020版本編制評(píng)審，明年實(shí)施后還需要重新備案嗎？

回復(fù)：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GBT29639-2020發(fā)布后，到2021年4月1日這段時(shí)間處于過渡期內(nèi)，新舊兩個(gè)版本都可以執(zhí)行，目前編制應(yīng)急預(yù)案建議按照2020版執(zhí)行。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅囊?guī)定，請(qǐng)參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）執(zhí)行。

五? 生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)在編制應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行GB/T29639的2013版還是2020版？

咨詢：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GBT 29639-2020）于2021年4月1日實(shí)施，請(qǐng)問生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT 29639-2013還是2020版本呀？謝謝。

回復(fù)：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施之間時(shí)間稱為“過渡期”，過渡期內(nèi)，新舊標(biāo)準(zhǔn)都可以用。現(xiàn)在編制預(yù)案，建議參照2020版導(dǎo)則。

六? 無儲(chǔ)存、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶嚓P(guān)問題

咨詢：危險(xiǎn)化學(xué)品無儲(chǔ)存經(jīng)營單位，只從事票據(jù)業(yè)務(wù)，不參與危化品的裝卸和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，無儲(chǔ)存經(jīng)營單位有無必要編制應(yīng)急預(yù)案，如需編制主要針對(duì)哪些事故進(jìn)行編制？另外，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》中規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營許可證時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚渡a(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中只規(guī)定帶儲(chǔ)存經(jīng)營危化品單位需備案，無儲(chǔ)存經(jīng)營未做具體規(guī)定，這樣無儲(chǔ)存經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案需要備案嗎？

回復(fù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條第二款對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急救援預(yù)案作出了明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

七? 新的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南什么時(shí)候出來？

咨詢：應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一直在更新，但是應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審表目前只有依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）的，（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）是為了貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原安監(jiān)總局令第17號(hào)）發(fā)布的，是否有適應(yīng)新的應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的評(píng)審指南出來呢？

回復(fù)：目前還沒有，可以參照2009年印發(fā)的評(píng)審指南對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，以提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性為出發(fā)點(diǎn)，不必一一對(duì)照評(píng)審指南進(jìn)行機(jī)械化打分評(píng)審。