新型農業經營主體發展出路探析

張 瀟，曠宗仁，孫 哲

（1中國農業大學人文與發展學院，北京 100089；2中國農學會科技評價處，北京 100125）

0 引言

在工業化、城市化浪潮的沖擊下，農村大量青壯年勞動力紛紛外出務工，“386199部隊”成為農村主力，培育新型農業經營主體成為發展現代農業、保障糧食安全、提高農產品國際競爭力的關鍵舉措。新型農業經營主體的培育引起了學術界的廣泛關注，已有的研究更多的是從宏觀層面探究新型農業經營主體的概念、作用、面臨的問題和發展對策，而現實中農業經營主體距理論描述的集約程度高、市場競爭力強尚有很大差距，筆者認為沒有在思想上區分現有和未來的新型農業經營主體是理論與實踐脫節的重要因素。筆者在梳理新型農業經營主體發展面臨的困境的基礎上，指出破解新型農業經營主體發展障礙首先要區分現有和未來的新型農業經營主體，再者以城鄉融合觀念推動土地流轉，最后以創業促就業，激活農村發展活力。

1 新型農業經營主體面臨的問題

1.1 人員構成結構性失衡，人力資源短缺與浪費并存

從年齡分布上看，老齡化趨勢嚴重。第三次全國農業普查數據顯示，2016年國內規模農戶經營戶40歲以上接近80.0%，55歲以上占比20.7%。從年齡結構上看，45歲以上的新型農業經營主體數量呈遞增趨勢。全國新型農民發展報告數據顯示，2015年底40歲及以下占比32.99%，較2010年下降4.01個百分點；41～50歲占比42.21%，比2010年上漲1.81個百分點；50歲以上占比24.8%，比2010年上漲2.2個百分點。從知識結構來看，初中以下文化程度的占絕大多數，大專以上學歷的從業者寥寥無幾。第三次農業普查數據顯示大專及以上學歷的規模經營農戶僅占1.5%，初中及以下的規模經營農戶占比高達89.6%。從產業分布上來，一、二產業從業者居多，三產從業者極少。第三次農業普查數據顯示，從事種植業、林業、畜牧業、漁業的規模經營農戶占比98.1%，而從事服務業的規模經營農戶僅占1.9%。隨著經濟轉型發展，對服務型新型農業經營主體的需求會不斷增大。受教育程度偏低、專業技術培訓少、過早加入社會生產行列以及經營規模狹小造成勞動力閑置導致了農村新型農業經營主體人力資源浪費，結構性失衡進一步加劇了人力資源浪費[1]。

1.2 土地碎片化阻礙農業現代化進程

農地細碎化這一經濟現象既有歷史原因，也有現實因素的作用。首先人多地少的人地關系是農地細碎化的根本原因。20世紀70年代農村改革確立的“按人分配”土地政策是農戶經營農地相互分散的制度原因；中國家庭財產繼承所采取諸子均分方式構成土地細碎化的社會原因[2]。現實中由國土資源部主導的以“項目”為手段推進的土地整治尚不成熟，新型農業經營主體主要通過自發土地流轉增加土地數量，但土地承擔著收入和社會保障功能，買賣雙方難以就土地價值達成一致，阻礙了農地市場交易；土地在面積、肥力、位置等差異形成的地塊不匹配阻礙了農地的物物交換[3]。現實中新型農業經營主體雖擴大農地規模，但難以實現土地連片經營，土地細碎化現象依然存在。

1.3 土地經營權不穩定限制土地投入

研究土地流轉方式對新型農業經營主體投資行為的影響，首先要明確土地流轉方式和動機。《中國農村發展報告(2017)》指出，國內農地流轉市場發展迅速，截至2016年底，發生流轉耕地面積占比為35%，2016年河北等7省轉包、出租和股份合作合計占比86.38%，即超過85%的流轉耕地在流轉時承包權不發生變化[4]。土地經營權的穩定取決于穩定的非農收入或者非農就業機會，外出務工的風險加劇了經營權的不穩定性[5]。承包權不發生流轉且經營權不穩定必然影響土地的長期投入。

1.4 合作難，組織化程度低

新型農業經營主體合作形式主要有鄉土社會熟人之間的合作、通過合作組織合作、與農業龍頭企業的合作3種。熟人之間的合作以“差序格局”為依托，以血緣、人情關系為保障，是嵌入鄉村社會內部的交往方式。隨著市場經濟活動增多，“熟人社會”變為“半熟人社會”，基于熟人社會的合作失去了文化和情感根基，變得難以為繼[6]。合作社具有益貧性，在提高農民市場談判地位、增加農業收入等方面具有積極作用。但在實踐中，合作社發展局限在專業生產領域，農民參與度較低、基本原則被摒棄、合作社能否保障新型農業經營主體的利益成為值得深思的問題[7-9]。“公司+農戶”這種組織形式成為各地推動農業產業化的主要方式，但目前這種組織形式協調困難、契約約束脆弱，違約現象層出不窮，既損害農戶和公司利益，也阻礙新型農業經營主體的組織化進程[10-12]。

1.5 創業進程緩慢

創新創業得到了國家層面極大重視。李克強總理在2014年提出“大眾創新、萬眾創業”，意在通過創新創業帶動就業，解決貧困問題的同時激發經濟發展活力。有學者研究發現，創業的農民家庭中有近3/4提高了收入水平，且呈現出良好的流動性質量，鼓勵新型農業經營主體創新創業有利于打破階層固化、維護社會穩定[13]。其次利于發揮傳幫帶作用，發展經驗表明一個人創業尤其是創業1年以上，能有效帶動3～5個人就業，鼓勵新型農業經營主體創業，以創業帶動就業，為脫貧攻堅提供了新的思路。在新冠肺炎防控期間，鼓勵創新創業，有利于就地吸收農村富余勞動力，穩住農民工返城大潮，減輕疫情防控壓力的同時減輕社會就業壓力；此外，疫情沖擊農產品流通環節，造成大量農產品、畜產品、水產品錯過最佳上市季節，鼓勵創新創業，利于其利用電商平臺進行農產品線上銷售，打開農產品銷路[14]。在調研中，筆者發現新型農業經營主體大多以家庭為創業單位，創業啟動資金首先來源于自身儲蓄，其次是金融信貸，再者是親戚朋友之間的借貸，前者資金規模有限，后者具有不確定性。金融信貸成為新型農業經營主體的主要融資渠道，而農村面向農民的小額貸款數量少、手續繁瑣使得融資成為制約創業規模擴大的主要原因。此外，農村較為落后的網絡設施條件、交通運輸條件、創業知識匱乏制約電子商務等新型創業形式發展。

2 解決對策

2.1 區別對待現有新型農業經營主體和未來新型農業經營主體

筆者在調研中發現，現有新型農業經營主體以初中學歷為主，沿襲傳統農業生產方式，技術水平、市場意識和管理能力相對欠缺。筆者認為，首先應區分現有新型農業經營主體和未來新型農業經營主體，區別對待、合理引導，實現兩者有效銜接。現有新型農業經營主體是處在傳統經驗型農民向經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的現代農民過渡階段的農業經營者，兼具傳統農民和現代農民的特征。未來的新型農業經營主體是符合理論要求的、愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民[15]。破解新型農業經營主體發展困境，首先要加強現有的新型農業經營主體培訓，使其順利完成蛻變；再者要推進新型農業經營主體的職業化進程，剝離“農民”身份屬性，回歸職業屬性。

2.1.1 加強培訓，促進現有新型農業經營主體轉化升級 筆者認為培訓新型農業經營主體要堅持因地制宜原則，將農民培訓與當地產業發展結合起來，根據區域產業發展對勞動力素質的要求安排培訓內容，讓培訓看得見、學的會、用得上。堅持統籌兼顧，兼顧農業生產技能培訓與勞動力轉移培訓，及時引導不擅長、不合格或無心生產的農業生產經營主體退出農業生產經營領域[16]。頂層設計、打牢基礎，新型農業經營主體的培訓要以普九教育為起點、高中教育為基礎、高等教育為關鍵，培養農村用得上、留得住的高精尖人才，補全農村人力資本短板[17]。拓寬資金來源渠道，逐步建立起由政府牽頭，學校、企業和個人共同參與的多元化農民培訓經費投入機制；探索形成協調統一的培訓體系，設立由國務院牽頭，地方組織、涉農院校以及培訓機構協調統一、分工協作的培訓模式，發揮各級黨委在農民培訓機制的協調、監督作用，形成培訓合力[18-19]。

2.1.2 促進新型農業經營主體向新型職業農民轉變 職業農民是現代農業的主體[20]。促進新型農業經營主體的職業化轉變意義重大。（1）農民職業化有助于解決農村和城市二元對立的矛盾，解決農業后繼無人的難題。城鄉二元結構主要體現在二元戶籍制度和二元體制的資源配置[21]。戶籍制度的實質是將城鄉居民劃分為2種社會身份，農民職業化實質是農民身份的轉化，這將從根本上消除戶籍制度的歧視性。農民職業化將調整城市和農村二元體制的資源配置，首先“農民職業化”的實現需要政府在土地流轉、金融支持、財政補貼、風險規避、法律保障等方面提供支持，增加農業產業投入；其次隨著農業職業聲望、工作環境、產業利潤、市場地位極大改變，對社會資本的吸引力隨之增加，二元資源配置格局將得到根本改變。（2）農民職業化將破解新型農業經營主體合作難題。職業農民有能力組建代表自己利益的合作社，有力量保護自身的民主權利和合法利益，能合理有效使用“用腳投票”權，避免合作組織被少數人控制[22]。隨著農業經營規模的擴大，職業農民面臨的市場和自然風險增大，與公司的合作需求擴大；職業農民為適應合作需要，會將遵守契約上升至企業信譽的高度，將契約精神貫徹到合作經營的每個環節；與企業交易過程中，職業農民有能力與企業博弈，通過協商、談判創新合作方式，改變農業產業化進程中主體地位不平等格局，保護自身利益[23]。

2.2 以城鄉融合發展觀念推動土地流轉

土地對中國農民有就業功能、經濟功能和社會保障3項基本功能。推動土地流轉的速度要與工業化、城市化進程一致，鑒于耕地面積有限，不可能實現全體農民的規模化經營，農民數量勢必要減少。如何處理農民致富和農民數量減少的平衡，不僅關系到中國農業未來走向，還關系到國內糧食安全和近6億農民的生存質量。新型農業經營主體的轉化發展有其自身規律，需要特定的社會環境。土地流轉要與城鎮化、工業化同步，才能妥善安置農村轉移的勞動力，只有創造出足夠的城市就業機會，推動土地流轉才不會人為制造失地農民。

2.3 鼓勵新型農業經營主體創新創業

農民創業是對封閉的農業經營模式的超越，是增強農村社會活力的重要力量[24]。各級政府應加大對創新創業重要性的認識，積極響應黨中央號召，把促進農民創新創業的各項舉措落到實處；在實行各項鼓勵創業舉措的同時，加強對新型農業經營主體的培訓，提高新型農業經營主體的創業機會識別能力、資源配置能力和經營管理水平。社會各界應樹立雙創意識，形成良好的創業氛圍，活化各種創業資源，通過典型示范、對創業工作做得好的新型農業經營主體提供信譽支持，鼓勵各種資源集中到這類新型農業經營主體手中[25]。與此同時，新型農業經營主體應該抓住良好的機遇，積極參加農民培訓不斷提升自己素質能力，在有創業能力的前提下，積極投身創業實踐。

3 結語

筆者認為，當前大多數新型農業經營主體正處于從傳統農民到現代農民的過渡期，距離理論要求的集約化程度高、市場競爭力強、有文化、懂技術、會經營尚有較大差距，正面臨著人力資源短缺與浪費并存、土地碎片化、經營權不穩定、原有合作方式遭受沖擊現代合作方式尚未健全、創業進程緩慢等問題[26]。為解決這些問題，首先要區分現有新型農業經營主體和未來新型農業經營主體，加強培訓，補齊農村人力資源短板，促進新型農業經營主體職業化進程，消除“農民”身份歧視，回歸職業屬性；其次以城鄉融合的觀念推動土地流轉，為新型農業經營主體的成長創造穩定的社會環境；最后加強對創新創業的重視，以創業帶動就業，通過創業激活發展活力。