關于高標準農田建后管護模式的探討①

張海

摘要：近年來，國家政府部門十分重視高標準農田建設及其后期養護措施的實施。高標準農田的建設和養護過程中，經費、制度建設和養護科學技術是關鍵影響因素。建設單位將重點就放在高標準農田的工程質量保證，保證工程驗收合格，但容易忽視建設工程完成后對高標準農田的養護措施。因此，本文具體分析現在高標準農田建后管護模式的現狀，然后參考相關研究方案尋找出高效、經濟的高標準建設農田管護方案，以期為我國高標準農田建設工作提供一定的幫助和借鑒。

關鍵詞：工作方案;高標準農田;經濟發展; 管護模式

引言：近年來，中國經濟和社會形勢的快速發展帶動了農村基礎設施的建設。糧食是中國人民賴以生存的東西，為了保障糧食充足和糧食安全，國家不斷投入財力和物力去助力高標準農田的建設和養護。2019年。為了健全高標準農田的管護工作，國家出臺了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保證能力的意見》和《農田建設項目管理辦法》。相關法律規定的提出都明確了高標準農田建設和管護工程的主體，落實工程建設質量的責任和日常施工制度。高標準農田管護工作不能夠高質量實行的原因主要是因為工程養護的經費有限以及管理措施存在問題，需要在這個方面進行更多分探索。

一、高標準農田的概念

高標準農田指的是被國家劃分為永久基本農田的耕地，保證中國億萬人口的正常糧食需求供給。高標準農田的基本特征是土地平整、設施完善、土壤肥沃、集中連片、抗災能力強、農電配套，高產穩產、旱澇保收并且和現代農業經營和生產方式相互適應。高標準農田是國家根據當前中國經濟和社會發展現狀進行合理規劃確定的，是保證我國糧食和食品安全最有效的屏障之一。

二、我國高標準農田養護的現狀問題

1、農民的養護意識和能力較差

由于農村居民通常都是文化水平較低，關于高標準農田養護的理論知識掌握較少。城市化水平的加快導致很多農民遷居到城市當中，導致目前農村種植農田的基本都是老年人。老年人對時代變化接受的能力相對來說也比較差，不能按照科學的養護措施和辦法對建設完成的高標準農田進行養護。

2、種植的防護林書目經常被破壞

當前農村高標準農田建設施工完成之后，干部群眾對高標準農田保護的管理工作不夠重視，這就導致很多沒有保護意識的農民經常由于自己的私心對管護設施進行破壞。高標準農田周圍的防護林沒有具體落實到管護責任人員，這就會導致管理人員不落實樹木的前期的澆水和管護工作，導致樹木無法成活。甚至有不壞好意的人會對這些樹木進行砍伐和販賣。

3、農民的集體設施保護意識差

國家在高標準農田建設中建設形成的各種水利措施和農田措施都是允許村民進行使用的，農民在使用這些設施的時候只考慮最大化的利用這些工具，但是沒有人會主動對出現問題的設備進行維修。這主要是因為農村居民對公共設施維護的自覺性較差，只能依靠國家指派工作人員進行專門管理。

三、高標準農田管護模式優化策略

1、高標準農田管護制度的完善

國家應當盡快落實管護制度，將高標準農田管護工作的專項資金管理實行縣級報賬制，然后建立完整的監督舉報機構。管護資金保證流程建立專門的體系，做到層層管理審核，保證不出現資金挪用的情況。高標準農田管護工作還需要不斷進行質量考核工作和資金賬目檢查工作，以引起管理和養護工作人員的重視程度。只有工作人員重視管理制度并馴遵守，養護工作才能夠有條不紊的進行。另外可以對管護工作優秀的鄉、村、個人和組織進行獎勵，對故意破壞高標準建設工程的人員和組織進行處分或者罰款。另外可以考慮“田長制”管護模式，將農田管護的責任落實到個人身上，這樣就能夠避免責任推卸的問題，引導農民積極進行農田設施的愛護。

2、提高對養護工作的資金支持

養護工程是一個長期性的工作，會耗費大量的人力和物力。國家應當在在財政方面積極給予當地政府支持，保證所劃撥的資金足夠高質量完成高標準農田的養護工作。另外國家和當地政府應當積極引進不同的項目，促進當地的經濟發展和資金入駐。社會上和農田相互關聯的商業模式有很多，政府工作人員應當結合當下社會發展的趨勢，積極尋求不同合作商，拓寬農田養護的經費來源。還可以利用一些政策傾斜的方式，促進合作的順利進行。

3、提高管護人員的技術能力

農村經濟落后，技術不達標，缺少專業的農田工程養護人員，因此養護工作對農村來說就是一個紙上談兵的愿望，沒辦法去實施具體的工作。城市地區經濟發達、高校科研機構眾多，培養出了很多對土壤和農田種植養護的高素質人才。如果想要從根本上解決這個問題，可以建議政府加大相關養護人才的引進計劃，讓真正懂養護工作的人去進行相關的治理工作。目前高標準農田管護人員的技術能力存在很大的問題，沒有辦法保障農田養護工作的高質量發展。因此，當地政府應當定期邀請相關領域頂尖人才去進行一定的技術指導與交流，促進整個農村養護農田事業的快速發展與進步，實現高標準農田的可持續發展，保證我國糧食安全和食品安全。

4、因地制宜模式的應用

每一個區域的土壤和地域氣候條件都不相同，養護措施也必然會有很大的區別，如果所有的高標準農田養護工程都采取一樣的保護措施，那么肯定是不可行的。當地政府應當召集相關專業的教授和技術人員進行養護方案的商討與確定。方案的確定必須是因地制宜的，符合當地自然資源條件、生產經營模式、政府管理模式、地方經濟水平和農民養護意識。在制定科學合理的養護方案之前，技術人員應當進行實地調查和檢測，確定當地土壤、自然資源、生產經營模式等信息，將這些信息整合在一起，然后進行能夠與當地人文特征契合的高標準農田基本養護模式。

結語

高標準農田的建設和養護工作是保障我國糧食安全和食品安全的屏障，具有至關重要的實際意義。不同區域高標準農田建設后養護適宜方式都是不同的，需要管理人員和技術人員不斷研究探索出更加因地制宜的養護方案，保證高標準農田工程的可持續發展。本文給出一些高標準農田建設后的養護模式優化措施，以期能夠幫助農田養護工作的順利開展。

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