淺析低空空域的航空管制

李健

摘要：隨著時(shí)代的前進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，航空業(yè)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要作用也日益突出，在現(xiàn)代社會(huì)中人類對(duì)空中社會(huì)活動(dòng)的需求量也愈來(lái)愈大，因此低空空域飛機(jī)社會(huì)活動(dòng)也愈來(lái)愈多，不少政府職能部門(mén)也紛紛擁有了直升機(jī)，但由于此類空中社會(huì)活動(dòng)多聚集在大中城市和機(jī)場(chǎng)密集區(qū)，因此低空空域管理將受到前所未有的巨大挑戰(zhàn)，所以加強(qiáng)管控管理就變得十分關(guān)鍵。目前中國(guó)低空空域飛機(jī)管理方面存在著一系列問(wèn)題，缺乏規(guī)范與法律法規(guī)，完善低空空域飛機(jī)管理勢(shì)在必行。本章將針對(duì)低空空域飛機(jī)管理進(jìn)行深入研究與剖析

關(guān)鍵詞：低空空域;航空管制;相關(guān)對(duì)策

低空空域是我國(guó)空域系統(tǒng)的主要部分，是通用航空活動(dòng)的重點(diǎn)空間，低空空域發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。近些年，國(guó)家又多次修定了《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》來(lái)提升低空空域資源使用率，來(lái)適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)低空空域資源的使用需要。在新時(shí)代背景下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人民生活質(zhì)量明顯改善，全國(guó)人民群眾對(duì)飛機(jī)的需求量也愈來(lái)愈大，因此低空空域飛行活動(dòng)愈來(lái)愈多，而怎樣有效對(duì)低空空域?qū)嵤╋w行管理，并確保低空空域的飛行安全，以推動(dòng)中國(guó)通用航空事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，亟待進(jìn)一步深入研究。

1 低空空域與航空管制的基本概念

近些年，由于中國(guó)通用飛機(jī)發(fā)展速度越來(lái)越快，盡管總體技術(shù)水平仍依落后于國(guó)外的技術(shù)水平，但前景廣闊，預(yù)測(cè)未來(lái)十多年內(nèi)中國(guó)通用航空飛機(jī)數(shù)量將擴(kuò)大百分之十五，對(duì)于維護(hù)中國(guó)低空空域與飛行安全，以及進(jìn)行飛行管理必不可少。以下將通過(guò)幾點(diǎn)觀點(diǎn)來(lái)了解一下中國(guó)低空空域與飛行管理的基本概念。

1.1 低空空域

低空空域在我國(guó)空域系統(tǒng)中占有著重要地位，指的是高度小于一公里以內(nèi)的低空中范圍。2013年以前，由于國(guó)家對(duì)低空空域的管理限制相對(duì)嚴(yán)格，使得低空空域飛行活動(dòng)較少，管制難度比較小。在2013年以后，國(guó)家開(kāi)始逐漸放松對(duì)航空管制，為中國(guó)低空空域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放做好了鋪墊。2014年，國(guó)家有序放開(kāi)了低空空域，以推動(dòng)通用飛機(jī)發(fā)展，并開(kāi)拓了低空空域資源。低空空域的發(fā)展對(duì)于整個(gè)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是“大交通”系統(tǒng)發(fā)展具有重大意義。目前西方國(guó)家基本已經(jīng)開(kāi)通了低空空域，對(duì)低空空域也實(shí)現(xiàn)了有序管制和發(fā)展。最新統(tǒng)計(jì)資料表明，美國(guó)通用航空市場(chǎng)產(chǎn)值已達(dá)到一千五百億元。而我國(guó)人員較多，所以市場(chǎng)潛力更大，因此低空空域的放開(kāi)也將成趨勢(shì)。

1.2 航空管制

空中管制即飛行管理，是空中交通管制的一種措施和方法，指的是由有關(guān)單位按照國(guó)家制定的空中規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)通訊、導(dǎo)航、電子監(jiān)視方法，對(duì)空中人員、航空器等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)視和強(qiáng)制性管理控制，從而實(shí)現(xiàn)有序飛行，防止空中交通事故的發(fā)生。飛機(jī)管制活動(dòng)中需對(duì)各個(gè)地方使用各種設(shè)施加以管制，避免飛機(jī)與高空碰撞或與障礙物碰撞。飛機(jī)控制系統(tǒng)分為：通訊裝置、地面控制中心、導(dǎo)航系統(tǒng)等。目前世界各國(guó)均已對(duì)航空運(yùn)輸管理有了明確立法和規(guī)范，當(dāng)然中國(guó)也不例外。在1990年2月，中國(guó)便已出臺(tái)了民用航空管理規(guī)定。隨著我國(guó)的有關(guān)立法的不斷完善，如今中國(guó)航空管理立法更加完善。近些年，由于世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家也開(kāi)始逐步取消對(duì)部分航空器在特定低空空域活動(dòng)的限制，并逐漸放開(kāi)了低空空域。

2 中國(guó)低空空域的航空管制狀況

近年來(lái)中國(guó)警用直升機(jī)應(yīng)用率日益高，公安系統(tǒng)也紛紛裝備了警用直升機(jī)。而且，旅游飛機(jī)、醫(yī)療救援飛機(jī)等活動(dòng)的比重也在提升。所以，中國(guó)低空空域飛行管理活動(dòng)量正愈來(lái)愈大，呈現(xiàn)出復(fù)雜性與特殊性。但是，目前中國(guó)的低空空域飛行管理仍然面臨著許多問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)低空空域的對(duì)外開(kāi)放時(shí)機(jī)相對(duì)較晚，通用航空事業(yè)發(fā)展也處在起步階段，而且有關(guān)立法制度也不完善，如果發(fā)生飛行事件，就很難追究責(zé)任。中國(guó)低空空域發(fā)展也沒(méi)有合理計(jì)劃，且飛行飛行活動(dòng)審批難度也較大，一般要等幾天，這無(wú)疑是中國(guó)低空空域資源發(fā)展的最大阻礙。

3 加強(qiáng)低空空域管制的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)通用航空法律建設(shè)力度

通用航空關(guān)系到國(guó)家有關(guān)行政職能機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、私企以至社會(huì)個(gè)人，其有著廣泛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和特點(diǎn)，建立和實(shí)施普通飛行法律是完全必要的。要繼續(xù)完善通用航空運(yùn)輸法律，規(guī)范通用航空運(yùn)輸市場(chǎng)，把通用航空運(yùn)輸全面納入法制軌道。規(guī)定了各行政職能部門(mén)、通用航空運(yùn)輸進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單元和企業(yè)個(gè)人之間的相互權(quán)責(zé)、分配，以及法律義務(wù)。此外還應(yīng)及時(shí)出臺(tái)普通飛機(jī)實(shí)施細(xì)則，對(duì)普通飛機(jī)組織運(yùn)營(yíng)、管理制度和駕駛規(guī)范、中低空空域計(jì)劃和利用、機(jī)場(chǎng)建立、人員培訓(xùn)、航班制定、空中管理對(duì)普通飛機(jī)進(jìn)行的規(guī)定以及空中保護(hù)等內(nèi)容逐步加以說(shuō)明，增強(qiáng)有關(guān)規(guī)定的可操作性和實(shí)用性。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)通用航空運(yùn)輸法規(guī)的推廣力度，為通用航空運(yùn)輸發(fā)展提供一個(gè)良性的環(huán)境。

3.2 合理劃設(shè)普通航班飛機(jī)空域，以提升使用效率和空間利用率。

承擔(dān)低空空域管理工作的空中監(jiān)管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研低空空域和通用航空飛行活動(dòng)的相互關(guān)系，在充分考慮國(guó)土防空安全性、使用需要、地域要求、地面導(dǎo)航能力、飛行管制保障能力等綜合因素基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)工作單位制訂通用航空飛行空域使用規(guī)范，科學(xué)合理地劃設(shè)通用航空飛行空域，以盡可能地適應(yīng)飛機(jī)使用對(duì)空間的需要，同時(shí)也可通過(guò)先行試驗(yàn)后逐步鋪開(kāi)的方法，對(duì)一千米以內(nèi)低空空域應(yīng)逐步或有條件地分批向普通航班等普通飛機(jī)活動(dòng)放開(kāi)。參加開(kāi)展普通飛行飛行任務(wù)的單元和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國(guó)家普通飛行飛行空域標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，并按照任務(wù)的性質(zhì)和特征，制訂科學(xué)合理的飛行規(guī)劃，以提高飛行措施的有效性，并增加空域使用率。供需互動(dòng)，通過(guò)空間劃設(shè)與利用可以實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加大對(duì)低空空域飛機(jī)的空中管控

根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，由空軍統(tǒng)一組織開(kāi)展我國(guó)的空中管控工作，同時(shí)加大對(duì)在低空飛行的警用直升機(jī)空中、對(duì)私人飛機(jī)的空中管控，是飛機(jī)發(fā)展在新形勢(shì)下的一個(gè)重點(diǎn)工作。一是建立了低空空域劃分與管理的制度。針對(duì)國(guó)情和安全的要求，將中低空空域區(qū)分為不同類型，實(shí)行差異化管理，二是通過(guò)培養(yǎng)鼓勵(lì)和服務(wù)的意識(shí)，為通用航空飛機(jī)供給服務(wù)，并以此帶動(dòng)民用經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界各國(guó)的空域系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，低空空域資源發(fā)展已成為大趨勢(shì)。作為國(guó)家飛行管理機(jī)關(guān)，在充分了解和高度重視通用航空飛行蓬勃發(fā)展的的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和完善普通飛行管理各項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究力度，建立健全低空空域內(nèi)的各項(xiàng)空中防護(hù)設(shè)施制度，為確保通用航空飛行安全有序快速發(fā)展，創(chuàng)造良好空中環(huán)境和良好的航空管制服務(wù)。

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