淺議事業(yè)單位社會保障制度改革

馮菲

摘要：社保保障制度是事業(yè)單位的重要組成部分。它對增進(jìn)全體職工的退休福利，保持社會安定，促進(jìn)事業(yè)單位全面發(fā)展起到重要的作用。本文通過對我國事業(yè)單位社會保障制度現(xiàn)狀的分析，對事業(yè)單位社會保障制度提出幾點建議，希望對事業(yè)社會保障制度有所啟示。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;社會;保障;政府

我國事業(yè)單位社會保障制度的現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位社會保障制度經(jīng)過多年的改革計劃的實施，總的來說取得了不錯的成績，但同時還面臨著較多的問題。

（一）對事業(yè)單位社會保障制度改革我國沒有出臺一個統(tǒng)一的方案

目前，關(guān)于事業(yè)單位社會保障制度沒有明確的具體的改革思路，只有指導(dǎo)性的、針對性的制定了一些原則。而地方政府不敢深入全面地鋪開改革，從而導(dǎo)致工作不好開展，由于各地方具體制度不同，不利于進(jìn)行相關(guān)宣傳與解讀。導(dǎo)致我國近年來事業(yè)單位社會保障制度改革面臨兩難境地，事業(yè)單位社會保障制度改革極其緩慢。

（二）我國事業(yè)單位社會保障工作存在地區(qū)差異，退休職工在享受社會福利方面存較大差距

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會保障工作的發(fā)展亦是如此。東部地區(qū)的單位職工的人均退休金比中西部地區(qū)高很多。而且這種差距在短期內(nèi)不僅不會縮小，還有擴大的趨勢。

（三）政府的資金投入逐步減少，社會保障基金支付壓力逐漸增大，難以長期維持

建立事業(yè)單位社會保障制度的基本目的之一就是減輕國家財政負(fù)擔(dān)，事業(yè)單位社會保障制度的建立，政府對社保工作資金的投入也陸續(xù)減少。而養(yǎng)老保險金待遇卻幾乎不變，事業(yè)單位退休人員在改革后養(yǎng)老保險金完全依靠基金積累獲得，基金支付的壓力逐漸增大，制度的可持續(xù)性和基金的承受能力要受到嚴(yán)重的考驗。

（四）當(dāng)前事業(yè)單位的社保管理體制過于松散，不夠規(guī)范

當(dāng)前事業(yè)單位社會保障的工作主要由勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)。人事部門審批離退人員的數(shù)量、退休時間以及進(jìn)人計劃等情況，是社保部門確定基金征繳數(shù)額和待遇發(fā)放金額的重要依據(jù)。然而由于社會保障工作的責(zé)任劃分不明確，沒有充分考慮至社保到社保基金的承受能力，造成社保基金負(fù)擔(dān)。這種職能上的脫節(jié)給相關(guān)工作造成非常大的不便。

（五）我國當(dāng)前有關(guān)社會保障制度的法律不健全

我國社會保障制度雖然已改革多年，但社會保障立法還相對滯后，還沒有專門的社會保障法，這種不健全的社保法制體系嚴(yán)重地限制了我國社會保障制度的發(fā)展。

對事業(yè)單位社會保障制度改革的幾點建議

（一） 政府應(yīng)盡快制定出事業(yè)單位社會保障制度改革的統(tǒng)一方案

國家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障制度，不僅有利于減少制度轉(zhuǎn)接成本，還能對各個地

方的改革進(jìn)行及時有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入地發(fā)展。然而縱觀我國事業(yè)單位社會保障制度改革的方法，一般都是自下而上的，即從各地先試點再推開，收效差，可行性極低。而一些國外的社會保障制度改革執(zhí)行順序與我們截然相反，也就是先在國家層面上進(jìn)行方案的制定，以及立法，然后將法律在各個地區(qū)推動，取得了很好的效果。在這點上，我國有必要借鑒國外先進(jìn)的社會保障制度。國家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障制度，有利于減少制度轉(zhuǎn)接成本，對各個地方的不同做法進(jìn)行有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入和發(fā)展。

（二） 在事業(yè)單位社會保障制度改革的政策上，適當(dāng)向中西部傾斜，促進(jìn)社會公平

國家可以加大對中西部事業(yè)單位社會保障制度建設(shè)的資金投入，在中西部引入先進(jìn)的社會保障理念，鼓勵職工參保，適當(dāng)?shù)靥岣咧形鞑柯毠さ耐诵荽觯M量大可能地縮短東部與中西部在社會保障方面上的差距。

（三） 做好事業(yè)單位社會保障制度改革的過渡和銜接工作

我國事業(yè)單位社會保障制度改革仍處于初級階段，其中基本養(yǎng)老保險制度不夠完善和

成熟，需要一定時間去分析和研究。而我國企業(yè)職工和事業(yè)單位職工在退休待遇上還存在前較大差距，因此我們不能過早地、盲目地將企業(yè)養(yǎng)老保險和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行合并運行，我們應(yīng)該設(shè)置科學(xué)、合理的過渡期，多給事業(yè)單位社會保障制度的改革一些時間和空間，逐步縮小企業(yè)與事業(yè)單位在養(yǎng)老待遇上的差距，使兩者進(jìn)行良好的銜接。

（四） 加強對社保基金的管理，優(yōu)化利用個人賬戶

首先，設(shè)立獨立的、強有力的社會基金監(jiān)管委員會，專門負(fù)責(zé)社保基金的全面監(jiān)管;其

次，要建立嚴(yán)格的信息披露制度和有效的監(jiān)管機制，提高社保基金運作的透明度;并對社會保障基金的征繳進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲制裁逃避和惡意拖欠社會保障基金的行為對外公開社保基金的運轉(zhuǎn)情況，杜絕挪用社保基金進(jìn)行非法運作的現(xiàn)象。最后還要建立起社保基金運營管理機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出機制。合理的對個人賬戶進(jìn)行投資運營，由專業(yè)的投資機構(gòu)按照市場化方式運作社保基金，既有利于保證市場的公平性也有利于提高基金的投資效益

（五） 加強和完善社會保障立法工作

只有建立健全社會保障的相關(guān)法律制度，才能完善社會保障制度。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡

快制定社會保障法，明確社會保障主體的義務(wù)和權(quán)利，使社保工作的開展有強有力的法律做后盾。此外，政府還需制定社會福利法、社會保險基金管理法等，發(fā)揮其保障職工基本權(quán)力的作用，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

強化我國事業(yè)單位社會保障體制的改革，才能推動我國事業(yè)單位朝著良好有序的方向發(fā)展。事業(yè)單位社會保障體制的改革是一項長期的繁瑣的系統(tǒng)性的工程，要想過行事業(yè)單位社會保障體制的改革，需對事業(yè)單位出臺一個統(tǒng)一的社會保障制度改革方案，縮小地區(qū)社保的差距，加強完善社會保障立法工作 ，讓事業(yè)單位社會保障制度改革能夠平穩(wěn)過渡和銜接。

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