培育壯大接續替代產業加快資源型城市產業轉型

王曉英

資源型城市產業轉型是事關我國區域經濟均衡發展、可持續發展的重大戰略問題。我國先后確定69 座資源枯竭型城市，在內蒙古涉及烏海市、包頭市石拐區和阿爾山市。其中，烏海市和包頭市石拐區發展歷程極其相似，產業結構長期以來以煤炭開采為主，是自治區發展初期重要的基礎能源供應基地，為自治區經濟建設做出了積極貢獻。然而，以烏海市為例，隨著資源的枯竭，其產業結構嚴重失衡，早期作為支柱型產業的煤炭業已成為夕陽產業，亟需培育壯大接續替代產業，加快產業轉型。

一、烏海市產業發展現狀與存在問題

（一）發展現狀

烏海市因煤而建，因煤而興，是全國31 個煤炭資源型城市之一。2019 年，全市地區生產總值完成550.95億元，同比增長9.5%，增速居全區首位；規模以上工業增加值增長21.7%，居全區首位；全市一般公共預算收入增長13.9%，居全區第4 位；社會消費品零售總額增長4.3%，居全區第6 位；固定資產投資增長10.5%，居全區第4 位；規模以上工業企業增加值同比增長21.7%，居全區首位。經過多年的發展，能源、化工、建材、冶金四大支柱產業占工業經濟比重達到95%以上，形成了以石灰石—電石—PVC、煤—焦—化、煤—電—有機硅—硅化工、輕型合金初級產品為主體的產業鏈，兼有機械、輕工業和城郊型農業的產業格局。

（二）存在問題

配第-克拉克定理揭示了產業結構的演變規律，產業結構的最高級模式為“三二一”模式。與自治區、全國產業結構占比相比，2000 年至2019 年，烏海市的三次產業結構相對變化不大，由2.9： 57.5： 39.6 調整為0.9： 62.2： 36.9。三次產業結構及演變表現出資源型城市的典型特征：經濟增長多依賴資源的開采和加工，第二產業“一業獨大”“獨占鰲頭”。

單一經濟發展結構，對煤炭資源過度依賴。烏海市是典型的工礦城市，對資源的依賴性很強，能耗水耗及排放水平均處于高位，工業以煤炭產業為基礎，第一產業比例極小，屬于單一型工業經濟發展結構。依據資源稟賦和開采能力，烏海煤炭資源已經進入衰竭期，煤炭資源供給緊張，生態環境脆弱，水資源短板明顯，使烏海市的可持續發展步履維艱。

產業規模效益不高，受國家產業政策制約。各產業間社會化分工、專業化協作水平不高，不能形成以有實力、有影響力的規模化企業占主導地位、中小型企業作為輔助支撐的工業經濟體系，難以有效發揮集群化、規模化的良好經濟效益，各個產業的發展后勁有待提高。同時，還因為產業規模小、水平低、技術落后、環境污染和其他原因，烏海市工業發展一步步受到環保標準、技術門檻等國家產業政策的調控和制約。

區域競爭壓力增大，為要素配置帶來挑戰。隨著經濟下行壓力增大和資源環境約束加劇，烏海市在同類城市及中西部城市中都會面臨較大競爭壓力。特別是跟周邊若干個資源稟賦同類、產業特點同質、政策環境同樣、發展任務同急的地區相比，烏海市人口規模小、資源總量少、環境容量有限，在競爭中面臨嚴峻挑戰。尤其在呼包銀高鐵建成通車后，必將進一步加劇銀川、呼和浩特等區域中心城市對烏海市的虹吸效應。

二、烏海市接續替代產業的選擇

黨的十九屆五中全會強調，要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。《內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，加快烏海資源枯竭型城市轉型，推進河套灌區現代化改造、增加綠色有機高端農畜產品供給，聯合發展特色旅游業，共同培育接續替代產業，增強區域發展整體競爭力。烏海市要實現經濟轉型和高質量發展，必須以生態優先、綠色發展為導向，在傳統資源主導產業提質改造的基礎上，實施多元化發展戰略，發展壯大接續替代產業，培育新的產業支撐，做精現代產業體系文章。

挖掘本地產業基礎和優勢，實現接續產業“無中生有”和“有中育新”。 資源型城市發展接續產業不能完全脫離現有產業基礎“另起爐灶”，要充分考量自身的基礎和特點，優先考慮在本地資源價值鏈上出“新芽”的可行性，因地制宜，對自然資源、人力資源、產業技術等條件進行傳承和放大，實現傳統產業轉型升級和接續產業快速培育的雙贏。烏海市接續替代產業選擇應以科技提升、嫁接改造、增量注入、結構調優、重組做強為抓手，推動煤焦化工、氯堿化工兩大主導產業轉型升級，拓展產業鏈。大力推進煤焦企業整合重組、技術升級，圍繞焦爐煤氣、焦油等副產品綜合利用，實施一批焦炭氣化示范項目、煤焦油深加工項目。推動生產工藝低汞（無汞）化改造，提高高端聚氯乙烯產品比重。圍繞兩大主導產業延鏈補鏈，拉長“煤—電—電石—聚氯乙烯深加工產品”產業鏈條，發展聚氯乙烯、納米碳管等產品，推動集約化、規模化發展。推動煤焦、氯堿、氟硅化工多鏈條耦合發展，通過新技術研發和引進，打通各產業鏈條整合路徑，建設一批上下游配套項目，構建多化工耦合發展的新材料產業鏈。

選擇重點領域聚力突破，在發展方向和支持方式上變“撒芝麻”為“攥拳頭”。新產業發展從落地培育到初具規模，需要企業和社會持續投入土地、資金、人才等要素資源。資源型城市發展接續產業忌盲目跟風、不分主次先后平鋪式發展，導致資源效用銳減、產業發展后勁不足。建議集中優勢資源，精選精育，培育發展產業基礎好、技術支撐強、發展潛力大的新興產業，“攥拳頭”支持重點產業，有序推進資源型城市產業轉型。一方面，烏海市應積極聯合“外腦”專家，通過科學分析，按照優勢資源開發轉化、現有產業延伸耦合、主導產業衍生配套和承接產業轉移等多種路徑，分層次篩選出重點發展產業。另一方面，集中科技創新、專項資金、專項政策等資源，向重點產業傾斜；持續跟蹤潛力產業發展動態，采用并購、產權交易、股權轉讓、特許經營等多種方式招商引資，搶抓大項目落地機遇；通過項目帶動技術、人才等要素的集聚，積極借助外力移植發展，激發發展潛力。

加強產業鏈布局和建設，以延伸鏈條推動產業做深、做長、做精、做優。產業鏈中各環節存在相互依賴、相互促進的關聯效應，產業鏈越完整，整體關聯效應越大，區域競爭力也越強。資源型城市初級產品占比較大，產業鏈較短，在發展接續產業時應避免慣性思維，更加注重產業鏈式發展。烏海市應通過大項目落地對目標新產業進行“建鏈”，通過集中突破薄弱環節進行“強鏈”，通過對優勢產業鏈和產品線中缺失的環節精準招商進行“補鏈”，通過積極發展精深加工環節和開發終端消費產品對下游環節進行“延鏈”，不斷提升產品附加值，擴大產業的溢出效應，吸引產業鏈上下游企業集聚，提升區域產業競爭力。

構建現代化服務業體系，推動服務業成為經濟高質量發展新引擎。做大做強服務業有利于推動經濟高質量發展。當前，產業之間的關聯互動越來越緊密，服務業的發展壯大，能夠為農業、制造業轉型升級提供有力支持。特別是對制造業來說，從前端的技術研發、產品設計，到中端的金融服務、生產管理，再到后端的市場營銷、物流配送，生產性服務業的作用無處不在。研究表明，制造業產值每增加一個單位，生產性服務業在其中的貢獻率接近40%。烏海市應圍繞降本增效、暢通循環，大力發展現代物流產業，建設高效物流體系，力爭成為西部地區煤炭、焦炭、PVC 等大宗商品的轉運集散中心、交易中心和物流樞紐。圍繞提升服務實體經濟能力，加快發展壯大金融業，完善金融服務體系，打造金融新業態。烏海市還應主動融入自治區黃河幾字彎文化旅游帶規劃建設，完善沿黃環山綠道、休閑驛站等基礎設施，加快烏海湖及周邊旅游資源開發，豐富烏海湖旅游度假區景區內涵，形成以烏海湖、甘德爾山、葡萄特色小鎮為重點的沿黃精品旅游線路。按照高端化、高品質的發展方向，進一步完善消費設施、公共服務設施，引進知名旅游企業，打造集餐飲、娛樂、購物于一體的文娛綜合體、商業綜合體，推動傳統商貿流通企業創新升級。

堅持生態、高效、特色、精品的發展思路，發展特色農牧業。發展農牧業特色產業是一項涉及面廣、復雜性強的系統工程，其中，產業融合是拓寬其外延邊界的實踐路徑。通過橫向融合可實現特色農業與旅游、文化、教育、科技、生態環保等多產業的關聯互動，通過縱向融合可實現特色農業產業鏈的產前產后延伸，也可橫向與縱向結合，打造出外延更寬的產業融合模式。這些農牧業特色產業融合能夠輻射廣大的農村牧區，增加區域間交流互動的機會，使當地農牧戶積極參與到社會分工中來。在享受政策紅利的同時，農牧戶的觀念也會隨之改變，變被動為主動。烏海市應依托本地自然資源優勢，堅持生態、高效、特色、精品的農業發展思路，大力發集葡萄種植、儲運、加工及酒莊于一體的休閑農業，依托龍頭企業，以葡萄種植基地、特色酒莊酒堡建設為重點，以葡萄小鎮建設為載體，打造“葡萄種植+葡萄酒生產營銷+特色旅游+葡萄酒文化對外交流”相結合的產業發展新模式，努力建設具有觀光、采摘、存儲、鮮食、制酒、旅游觀光與生態建設共同發展、三次產業有機融合的現代化農牧業。

培育和完善產業生態系統，厚植與接續產業發展相適應的土壤。接續產業與資源型產業所需的土壤環境迥異，對金融、創新、人才、市場等要素有著不同的要求。資源型城市發展接續產業實際上是要構建與之相適應的產業生態系統，建立完善的政策支撐體系。因此，烏海市需著眼于以下三個方面：一是實施極具競爭力的人才招引政策，激活城市未來發展的不竭動力；二是打造技術創新平臺，營造創新創業的社會氛圍；三是引導社會資本向新興產業轉移，扭轉追求快速投資回報的思維定式。

釋放體制和機制活力，把產業政策的著力點放在優化營商環境和市場培育上。破解體制機制障礙是增強產業發展動力的關鍵，制定產業政策必須立足政府職能、厘清政府邊界，更多地從改善營商環境、培育市場主體的角度出發，推動產業政策向功能性、普惠性轉變。資源型城市要不斷深化“放管服”和供給側結構性改革，下決心打破既有利益格局，營造開放、公平、健康的市場環境，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的發展局面。