基層動物衛生監督和防疫檢疫工作的問題探討

呂玉燕，張慶德，王英俊

1.樺甸市農業綜合行政執法大隊，吉林樺甸 132400；2.樺甸市動物疫病預防控制中心，吉林樺甸 132400

隨著我國社會發展的進步，動物衛生監督和防疫檢疫工作越來越受到關注，可以說動物衛生監督和防疫檢疫工作不僅對人民群眾自身身體健康起到了舉足輕重的作用，同時也對整個畜牧發展影響巨大。在這種大背景下，每一名基層動物衛生監督管理從業者必須要結合自身工作實際以及社會發展需要，在不斷提升個人專業水平的同時，為人民的身體健康保駕護航。從傳統的防疫檢疫認知中掙脫出來，結合時代的進步與發展更好的發揮動物防疫工作優勢。

1 基層動物衛生監督和防疫檢疫發展

隨著社會主義建設進程的加速，基層動物衛生監督和防疫檢疫工作也得到了前所未有的發展與進步，可以說動物身體健康情況不僅與人民群眾的健康問題有所關聯，同時也會嚴重的制約中國畜牧領域的發展。特別是隨著新《中華人民共和國動物防疫法》的出臺與發布，基層動物衛生監督和防疫檢疫工作更是被提升到了一個全新的高度上來，不僅要從動物檢疫質量的角度進行研判，同時也要結合實際工作情況對飼料生產環節、喂養環節進行嚴格把控。在加強監管的同時啟動生產區域檢疫手段，從基礎上提升各個地區、各個領域的飼養技術能力和防疫防控水平，走出一條適合中國畜牧業經濟發展的康莊大道[1]。

2 常見問題總結

2.1 監督防疫部門覆蓋力度有限

現階段各級屠宰點已經出現了市場飽和的狀態，然而由于中國基層動物衛生監督防疫工作起步較晚，直接影響到了其執行能力的覆蓋面，不僅無法做到全方位覆蓋，同時也存在從業者從業水平參差不齊的現象。很多基層動物衛生監督機構與當地屠宰場數量不匹配，甚至一些崗位僅有1～2名人員擔任兼職的檢疫員。這種現象不僅嚴重阻礙了動物衛生監督機制的作用發揮，同時在檢疫的過程中更是無法實現科學監督與管理。即便有一些崗位已經通過倒班、串班的方式開展工作，但也往往會由于時間有限、人手有限而導致現場檢疫的局限性，至于“隨宰隨檢”更是成為了一種不切實際的理想工作狀態。

2.2 產地檢疫工作沒有突出實效性

在基層動物衛生監督和防疫檢疫工作推進的過程中，很多鄉鎮開展產地檢疫工作，這種工作方式雖然能夠有效緩解現有的從業者緊張壓力，但從長遠和實效性來看，依舊存在很多的防疫監督監管隱患。在這個過程中，很多私人養殖場與當地的畜牧部門實際距離較遠且工作地點分散，很多檢疫工作并沒有真正的按照要求進行推進與開展，其中也出現了不同程度的檢疫范圍廣、次數多、管理者少的現象，對于一些鄉鎮的畜牧獸醫站而言，更是經常性的會因為經費與人員數量的短缺，從而直接影響到檢疫工作的順利開展。

此外，結合實際工作來看，一些基層的畜牧獸醫站都面臨著專業人員短缺等現象，這些人員不僅無法有效的承擔起當地屠宰檢疫和產地檢疫的重任。也有一些基層檢疫員也是由本地的協檢員擔當，雖然當地政府和財政會給予一定的工資補貼，但從長遠上看也經常會由于資金不充裕、工資發放不及時、不足額等原因，直接影響到當地的檢疫人員工作積極性和主動性，如果沒有得到有效解決，將會直接影響到基層的動物檢疫工作開展與提升[2]。

2.3 相關執法力度不足

基層動物衛生監督部門與司法部門和公安部門的執法手段存在較大差異性，很多基層動物衛生監督部門的執法人員并沒有實際的懲罰權和強力的執行手段，這些因素都會直接制約到執法的公信力和威懾力。

2.4 監督技術手段薄弱

由于現階段各級政府對基層動物衛生監督工作正處于一個不斷發展的過程中，因此相關的監督手段與檢疫手段依舊存在諸多不完善的地方有待調整，特別是陳舊的監督技術手段更是成為了阻礙整個領域發展的“攔路虎”。

從實際工作來看，一些基層的動物衛生監督和檢疫在開展過程中，都是憑借經驗來展開判斷，不僅出現了“一次檢疫包檢百病”的現象，同時在對寄生蟲病和傳染性疾病的檢疫過程中更是容易出現較大的危害，不僅難以對可能出現的感染期和潛伏期產生錯誤判斷，在整個的防疫與檢疫過程中更是難免會有不公平、不科學的結果出現。

此外，在實際的工作中也有一些屠宰場甚至個人會對動物衛生監督工作產生諸多抵觸心理，不僅從他們認知的角度無法產生正確理解，同時對于一些農村的自養人員而言，更是無法真正的領悟動物各種疫病以及傳染病的真正危害。對于他們而言，動物所產生的一些病菌只要通過高溫消毒和蒸煮便會消失，嚴格的檢疫監督手段在他們眼里更是“多此一舉”，對于一些思想極端的來說，他們在實際的工作中還會出現打罵防疫人員現象，為整個的動物衛生監督執法帶來諸多弊端[3]。

3 解決措施

3.1 強化監督防疫部門覆蓋力度

在實際的工作中建議通過成立定點屠宰小組的方式，來對一個區域內的屠宰場進行定點管理。不僅要關注第一責任人的安全責任問題，同時也要結合相關的政策與精神來進行科學布局，由專人監管的同時強化各種監督與檢疫手段，通過有限的專業人員監管，實現無限覆蓋。

3.2 突出產地檢疫工作實效性

從強化內部管理的角度來執行各種動物監督防疫目標責任制，不僅要做到層層業務、層層負責，同時也要借助從上至下的目標責任制來開展相關的機制監督與約束，通過加大考核力度來實現動物衛生防疫工作的責任監管。為了方便從業者報檢，要按照屬地管理的具體要求，將檢疫人員聯系電話和監管機構的監督舉報電話進行公示，要求屠宰企業必須索取有效的《動物檢疫合格證明》后方可屠宰，對于一些私自屠宰的動物必須要給予嚴肅處理，從源頭上避免各種違法、違規事件的發生。

對于相關從業者而言，除了要正常開展各項工作外，還應當由單位組織相關業務知識以及法律法規的學習培訓，對于一些防疫和監督管理過程中出現問題的人員，必須要給予處理或者糾正，情節嚴重的還應當通過追究責任的方式進行查辦，對于那些秉公執法的從業者則是要從經濟上和精神上給予雙重獎勵，通過榜樣培樹的方式帶領更多從業者開展有效工作。

3.3 強化執法力度

對于基層的動物衛生監督執法組織而言，在日常的工作中還應當從維護社會衛生安全的角度入手，重拳打擊相關違法現象，積極主動的與公安機關、衛生系統以及工商系統聯手出拳，通過刑事司法與行政執法的強強聯手來充分調動執法資源的科學應用。在不斷提升對動物監督管理違法行為進行查處的同時，不斷提升工作質量與工作效率，強化整個市場的監管與監督。

3.4 提升監督技術手段

相關管理部門必須要從基礎上增加對動物衛生監督執法的人力、財力、物力投入，在關注動物衛生監督管理工作有效推進的同時，也要從創新的角度來開展工作，從完善基層防疫檢疫設施入手不斷配齊執法和監測設備。在逐漸完善、健全的實驗體系技術上，對相關人員進行有的放矢的專業培訓，通過“走出去、請進來”的方式來實現整個從業領域之間的互通有無，在確保日常執法經費充足的同時，“以人為本”實現各種工作目標的落地，真正的為廣大人民群眾菜籃子安全保駕護航[4]。

此外，基層動物衛生監督執法機構還應當通過互聯網、微信平臺、微信公眾號等渠道來對動物衛生監督工作進行宣傳，讓更多人清楚的理解畜類產品質量安全的同時，也能夠從和諧社會構建需要的角度，支持動物衛生監督與防疫工作。

綜上而言，基層動物衛生防疫工作中的檢疫監督工作與社會發展水平相比還有較大不足，為了有效解決問題、補齊短板，在實際的工作中相關人員必須要通過正視問題、保護人民群眾身體健康的角度來開展相關的防疫、監督工作，結合現狀和存在問題制定科學的解決措施，以此來確保整個領域的健康發展，為綠色經濟發展提供支撐與幫助。