強化農機購置補貼政策支持促進生豬產能恢復

文│曲桂寶

豬肉是我國大多數居民主要的肉類食品。穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、群眾生活和物價穩定。黨中央、國務院高度重視生豬穩產保供工作，先后出臺了一系列政策措施，加大生豬生產扶持力度，促進生豬生產加快恢復。《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）提出，調整優化農機購置補貼機具種類范圍，支持養豬場戶購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。各級農業農村部門堅決貫徹落實黨中央、國務院以及部黨組決策部署要求，積極發揮農機購置補貼政策引導作用，支持養殖場戶購置使用相關機具，為促進生豬產能恢復提供了強有力機械化支撐。

一、全面部署推動

為確保黨中央、國務院決策部署加快落實落地，農業農村部迅速行動，全面作出部署安排，細化實化具體措施，推動各項工作有序推進。

2019年9月，農業農村部辦公廳印發了《關于加大農機購置補貼力度支持生豬生產發展的通知》（農辦機〔2019〕11號），要求各級農業農村部門提高政治站位，統一思想認識，迅速行動起來，確保國務院部署加快落實落地，對優化補貼范圍、實行應補盡補，加快試驗鑒定、增加機具供給，深入摸底調查、全面梳理需求等事項做出了具體安排。

2019 年10月，農業農村部農業機械化管理司與農業農村部畜牧獸醫局聯合召開了全國畜牧業機械化現場會，明確要求以推進畜牧業設施裝備與養殖工藝相融合、畜禽養殖機械化與信息化融合、設施裝備配置與養殖場建設相適應、機械化生產與適度規模經營相適應為路徑，推動畜牧業機械化向全程全面，高質高效升級，并對做好農機購置補貼等各項工作，加快推進生豬生產機械化，支持生豬產能恢復發展作出了全面部署。

2019年12月，農業農村部印發《關于加快畜牧業機械化發展的意見》（農機發〔2019〕6號），就推動畜牧業機械化加快發展進行了部署和安排。意見提出，到2025年生豬規模化養殖機械化率要達到70%以上的發展目標，要求從推動畜牧機械裝備科技創新、推進主要畜種規模化養殖全程機械化、加強綠色高效新裝備新技術示范推廣、提高重點環節社會化服務水平、推進機械化信息化融合等重點任務入手，突出抓好生豬等主要畜種養殖生產全程機械化，加快提升畜禽養殖廢棄物處理機械化水平，積極促進畜牧業機械化全面提檔升級。明確支持農機試驗鑒定機構改善檢驗檢測條件，創新試驗鑒定方法，完善試驗鑒定大綱，有效提升畜牧機械裝備試驗鑒定能力，加快主要畜種生產所需機械裝備的試驗鑒定，為畜牧業技術裝備加快推廣與應用提供有力支撐。加大農機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度，重點向規模化養殖場傾斜，實行應補盡補。

二、加快機具鑒定

在深入開展摸底調查、全面系統分析需求的基礎上，整合系統力量，采取有效措施，加快制修訂生豬生產機具相關標準和鑒定大綱，加快提升鑒定能力，加快實施試驗鑒定，為更多機具通過鑒定獲得農機購置補貼機具資質條件，盡快列入補貼創造條件。

1.加快制修訂相關標準。全面梳理現行生豬生產機具相關標準，向有關標準化行政主管部門提出標準制修訂建議，并組織實施生豬生產機具農機化標準制修訂工作。累計發布農機化領域農業行業標準18項、地方標準17項、團體標準2項，探索構建以行業標準為主體，以地方標準和團體標準為補充的生豬生產農機裝備標準體系。

2.加快制修訂鑒定大綱。緊盯生豬生產關鍵環節所需農機裝備，發揮技術優勢，協調各方力量，持續增加相關產品鑒定大綱有效供給。近年來，共發布生豬生產機具推廣鑒定大綱35項、專項鑒定大綱18項，已列入計劃正在制修訂的推廣鑒定大綱15項，初步形成了以推廣鑒定大綱為主體，以專項鑒定大綱為補充的生豬生產機具試驗鑒定技術體系，有效保障了生豬生產機具試驗鑒定工作依法科學規范開展。

3.加快實施試驗鑒定。全國農機試驗鑒定機構根據生豬生產農機裝備的鑒定需求，改善檢驗檢測條件，提升試驗鑒定能力，對省內外農機企業一視同仁，對能力范圍內的鑒定申請敞開受理，優先安排鑒定任務，加快鑒定實施進度，及時公布鑒定結果，累計發放且現行有效生豬生產相關機具試驗鑒定證書1141張，為生豬生產農機裝備加快推廣應用提供了有力支撐。

三、大力實施補貼

著力擴展補貼機具種類范圍，優化補貼機具分類分檔，支持開展補貼創新試點，優化補貼政策實施，有效激發了養殖場戶購置使用相關機具積極性，促進了生豬生產機械化水平的提升。

1.加大補貼資金傾斜力度。在測算2020年中央財政農機購置補貼資金分省規模時，首次將生豬存欄量作為測算因素。測算后，生豬存欄量超過1000萬頭的16個省份補貼資金規模超過109億元，占全國資金總規模的64.11%，有效滿足了相關省份生豬生產農機裝備補貼資金需求。

2.擴展補貼機具種類范圍。從2019年起，新增加了有機廢棄物好氧發酵翻堆機、畜禽糞便發酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發酵裝置等4個品目，全國補貼范圍中生豬生產機具品目達到19個。各地積極按要求將生豬生產涉及的自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全部納入本省補貼范圍，并實行應補盡補、優先補貼。

3.優化補貼機具分類分檔。為貫徹落實《農業農村部、財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2020〕3號）精神，農業農村部農業機械化管理司印發了《關于印發生豬生產和畜禽糞污資源化利用機具分檔參數的函》（農機政〔2020〕45號），針對部分生豬生產機具分檔參數不明確的問題，發布了喂（送）料機、清糞機等8個品目機具的分檔參數，支持指導各地做好生豬生產機具的分檔和補貼額測算等工作，為精準、公平開展購置補貼的實施奠定基礎。

4.支持開展補貼創新試點。支持各省開展組裝式鋼主體結構豬舍、生豬飼養成套設備、畜牧用車輛消毒（清潔）設備、廢棄物處理成套設備等4個品目新產品補貼試點。首次采信育肥豬大群分欄系統、種豬生長性能測定系統、導熱油式畜禽尸體處理設備、鋼索塞盤式精準喂料設備、自動干濕料喂料機、自動控制牲畜飲水設備等6個生豬生產機具的專項鑒定結果，并將其納入相關省中央財政農機購置補貼范圍。

5.便利補貼申領。開通了農機購置補貼管理系統，全面上線運行了全國農機購置補貼產品網絡投檔平臺，確保農機生產企業可在平臺上向所有省份投送補貼機具信息，實現了一網通辦，極大地提高了投檔工作效率。實行補貼申請常年連續受理，規定了補貼申請受理和資金兌付辦理時限，將補貼受益信息公示時間壓縮至20天，進一步提升了補貼辦理時效性。大力推廣使用手機APP申領補貼，積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式。對生豬養殖場戶申領補貼優先辦理、優化服務，著力提高補貼辦理便利度。

四、加強示范推廣

組織開展機具選型配置推薦、現場演示示范等活動，引導指導農民選機購機用機，加快推進生豬生產先進適用機械化技術和裝備推廣應用。

1.制定發布《生豬規模養殖糞污資源化利用設備配置技術規范》。組織制定并印發《生豬規模養殖糞污資源化利用設備配置技術規范》，規定了畜禽糞污資源化利用的主要模式、機械作業關鍵環節、主要機械設備及技術參數、設備配置方案等，指導生豬規模養殖場糞污資源化利用設備的科學配置和規范管理，促進糞污資源化利用技術進步。

2.組織開展畜牧養殖機械裝備遴選活動。面向畜牧養殖機械裝備生產企業、科研院所，重點圍繞生豬等主要畜禽品種規模化養殖，遴選出高效青貯飼料（草）收獲加工、自動飼喂、消殺防疫、智能環控、畜產品自動采集、糞污資源化利用和病死動物無害化處理等主要環節的313個型號產品，并向社會發布了遴選結果，促進先進適用畜牧養殖機械產品的示范和推廣應用。

3.開展生豬等畜禽養殖廢棄物資源化利用機具現場演示活動。各地通過多種形式舉辦多場現場展示演示活動，組織行業內人員學習畜禽糞便發酵處理設備、糞肥還田設備、沼液沼渣處理設備等新產品、新機具、新模式，加快系統和行業人員對相關產品的理解和認識，加大生豬等畜禽養殖廢棄物資源化利用機具的推廣力度。截至目前，全國共使用中央財政農機購置補貼資金5億元，支持21.78萬個養豬場戶補貼購置生豬生產機具23.04萬臺（套），有效促進了生豬生產全程機械化水平的提升。