1890年，美國獵殺托拉斯怪獸

俞飛

1890年，美國制定了第一部反托拉斯法，即《謝爾曼法》，重拳整治壟斷行業。130年悠忽而過，包括美國經濟在內的世界經濟走過高潮也經歷過低谷，頒布越來越細致、系統的法律調整經濟行為、經濟現象，仍然是各國整治壟斷現象的主要手段之一。

鍍金年代 寡頭當道

南北戰爭結束，為美國資本主義發展掃清道路。十九世紀下半頁，美利堅經濟快速成長，市場急劇擴大，全國鐵路網成型，制造業規模超英趕德。工業化與城市化進程之快，前所未有。美國財富從1870年的300億美元，增長到1900年的1270億美元，一躍成為最強工業國。

從自由到壟斷，涌現多少經濟寡頭。鐵路網擴張，迅猛帶動西部邊疆開發，但鐵路寡頭收費奇高，壓榨小農毫不手軟。農民寧可把谷物當柴燒，也不愿運往市場。當時觀察家寫道：作為農民，他“孤苦零丁，軟弱、窮困、無知，要打10美元或100美元的官司，必須自己去單挑富有的鐵路公司”。

南太平洋公司甚至如章魚一般，支配加州政治，收買并出售州議會席位。如美國小說家丘奇爾所言：“如果得不到波士頓——緬因鐵路公司的垂青，就幾乎無人能在政界獲得成功?！必敶髿獯值氖凸荆瑒萘ψ阋钥刂聘髦荩€要染指國會，引發輿論強烈不滿。

鐵路公司結成“聯盟”，采取固定運價與按照議定比例分配利潤的辦法，在廣大地域內排除競爭;對于不同客戶在運費和服務方面實施差別對待，對大客戶給予秘密折扣，小客戶徒嘆奈何。鐵路運費提高或降低幾美分，就能夠促成一門行業或毀滅一個社區。根據當時法律，鐵路大亨憑借自己的財產，為所欲為，完全合法?！斑@是公司的時代?！?895年一篇法律論文指出：“任何國家都不存在如此不受限制的公司權力。”

托拉斯，為英文trust（信托）的音譯。原本是律師發明的工商業組合形式，加入這一組合的公司，把它們的股權交由一個專門成立的董事會集中管理。在美國，托拉斯泛指所有具有壟斷傾向的大規模公司組合，成為壟斷的代名詞。托拉斯問世，演繹了多少大魚吃小魚的故事，獨立的中小企業淪為工業巨子、金融寡頭的美味佳肴。

壟斷弊病層出不窮，托拉斯巧取豪奪，1890年一半美國家庭處于赤貧狀態，1%的家庭其財富比剩下的99%家庭還要多，大眾怨聲載道，不絕如縷。舉步維艱的小企業，深受高效率的大企業傾軋歧視，不投降就破產。十九世紀七八十年代，企業破產率高達95%。慘淡經營的農民與小企業主，加上飽受寡頭壟斷之苦的消費者，發出怒吼。

經濟起飛、巨額財富集中、貧富差距嚴重、腐敗行為大行其道，如何描述這個年代？純真時代、揮霍年代、改革時代、企業時代、自信的年代、美國振興年代，沒有誰比馬克·吐溫對這個年代的概括更一針見血。他在小說《鍍金時代》揭露財團官僚沆瀣一氣，掠奪國民財富黑幕，針砭時弊，入骨三分?！板兘饡r代”不脛而走，成為這個時代最好的概括。

不錯，這是美國資本主義的起飛年代——19世紀的最后三十年到20世紀最初十年。它更是冒險家的年代，對財富的渴求讓這個時代躁動無序，富人信奉達爾文和亞當·斯密的學說，相信強者生存，追逐利益天經地義。寡頭勾結官員、法官、議員，無恥追逐利益。他們大言不慚：“我們有錢。我們擁有美國。我們得到了它，天曉得是怎樣得到的，但是我們打算保住它?！?/p>

鍍金年代，一切都和財富結下不解之緣。超級富豪神氣活現地登上歷史舞臺，標準石油公司的創立者——有史以來第一位億萬富翁洛克菲勒，財富不下8億多美元（相當于今天120億美元），那時80%的美國家庭年收入，不過區區500美元。

“強盜大亨”三巨頭——石油壟斷者洛克菲勒，鋼鐵大王卡內基和華爾街皇帝摩根。成為“鍍金時代”的當然男主角。聚集在石油、鐵路、煤炭、金融等行業，貪婪、殘酷、唯利是圖，賄賂政府官員、破壞自由競爭。

為了利潤最大化，無所不用其極。洛克菲勒合縱連橫、不惜一切手段爭取上下游產業結盟，惡意打擊競爭對手。殘酷無情的打壓、大膽的賄賂拉攏。動用強有力的并購手段，打造形成足以控制行業的力量，他發動兇狠的收購攻勢，克利夫蘭收購大戰，匹茲堡計劃和巴爾的摩收購計劃，一統天下。旗下標準石油公司，一度占領美國煉油業九成以上市場。

類似的商業組合群起效尤。美國鋼鐵公司、混合銅公司、美國制糖公司、美國煙草公司、美國橡膠公司、美國皮革公司、國際收割機公司等等，沒有一個資本低于五千萬美元。1897年到1904年，美國出現兼并狂潮，1800家公司合并成157家托拉斯;僅1900年就出現了185起合并案，其中73起資產在1000萬美元以上。1904年，300多家托拉斯控制了全國制造業資本的五分之二。再不出手，富可敵國的寡頭，權傾朝野，勢必嚴重威脅自由競爭這一美國立國之本。

利劍出鞘 鋒芒幾何？

早在1867年，美國農民成立保護小農的秘密組織格蘭其運動，全稱是農民保護社，抵制鐵路過高運費，政治要求是堅決反對壟斷。除了鐵路改革訴求，他們呼吁制定反壟斷立法，開征個人所得稅，在美國中西部影響很大。

托拉斯斑斑劣跡，使其成為眾矢之的，各種反托拉斯運動風起云涌。1893-1898年罷工7029次，平均每年1171次。提出鐵路國有的人民黨異軍突起，總統大選拿下22張選舉人票，選出十名國會議員，控制24個州立法機構。知識分子以筆做槍，揭批大型托拉斯，不遺余力。

輿情洶洶，官方不得不加以回應。1870年，伊利諾伊州憲法規定，由州議會通過法律以糾正弊端，防止本州各鐵路在客貨運費方面實行不公正的差別對待和敲詐勒索。寡頭猛烈譴責，甚至稱其為社會主義的法律。但它卻在其他各州，成為制訂同類法律的樣板。寡頭不惜重金聘請律師，挑戰法律的合憲性。

最高法院一錘定音，1876年“芒恩訴伊利諾伊州”一案，韋特大法官判詞擲地有聲：“私有財產若牽涉到公共利益，即不再僅僅是私法問題?！睂τ诠杨^爭辯州議會規定運費，系未經法定程序剝奪財產權，法官痛斥：“起支配作用的論據卻是實際進行管理的權力，如果存在著那種權力，則作為一種手段的規定最高收費額之權，正是題中應有之義。為防止立法機關的濫用，人民應當訴諸選票，而非法院?！?/p>

最高法院同時宣布三大原則，第一：政府有權管理一切牽涉到某種公共利益的事業;第二：立法機關有權對何謂公平合理做出決斷;第三：國會未能采取行動時，各州有權先行處置。這一劃時代的判決開創了一個監管公用事業的嶄新時代，也讓東部金融界巨頭急得跳腳。

寡頭施加強大壓力，多位有公司律師經歷的最高法院大法官，態度轉趨曖昧動搖。之后的判決，他們拋棄公共利益原則，完全站在寡頭一邊。學者痛惜“（大法官）情愿讓自己成為大公司的附庸，而把他們的責任——運用其力量保護人民，拋到九霄云外?！贝蠓ü俨剪敔柷缮嗳缁桑骸白杂惺芬詠淼淖钤缒甏穑磸南耐拮越腥〉脤矍榈乃袡嗥?，財產的概念和財產所有權的神圣，就從來沒有離開過人類。”

司法救濟，此路不通。1887年，國會通過《州際商務法》，規定鐵路收費應一律“公平合理”。三年后，《謝爾曼反托拉斯法》以幾乎全票在國會順利通過。謝爾曼參議員不無擔心地指出，如果不控制壟斷，美國人最終會面對“一個控制了一切生產的托拉斯和一個決定了一切生活必需品價格的主人”。這一法律宣示了美國的一個基本國策：維持公平的市場競爭。

《謝爾曼法》核心是前兩條。第一條：茲宣布，任何契約、以托拉斯形式或其它形式的聯合、共謀，用來限制州際間或與外國之間的貿易或商業，均屬非法。第二條：任何人壟斷或企圖壟斷，或與他人聯合、共謀壟斷州際間或與外國間的商業和貿易，是嚴重犯罪。

開局不順，在政府起訴威士忌托拉斯的官司中，最高法院認定被告并未限制競爭;在解散糖業托拉斯一案中，美國最高法院判決，單單控制全國煉糖業98%的事實本身，并不構成限制競爭。這一判決使“反托拉斯法成為一紙空文”。法律的神圣性和權威性就這樣遭到了嘲弄。一位幽默作家挖苦說：對百姓來說《謝爾曼法》是堵石墻，但對大公司來說它是座凱旋門。

哈蘭大法官嚴詞批判：“州際商務可能落入那些大占優勢的聯合組織的控制之下，它們擁有無限財力又肆無忌憚，只求達到自己的目的，完全不受道義約束。這些組織全然受著貪婪和自私自利法則的支配，勢力如此強大，沒有一個州可以制服它們，使全國得到必要的保護，而且它們又是那么無孔不入，使我們各種制度的完整性受到威脅。”

各級法院在一宗又一宗案件中，多次閹割《謝爾曼法》，老羅斯福總統拍案而起。“四分之一世紀以來，各級法院充當了反動勢力的代理人，它們作出許多互相矛盾的，但總的說來與人民利益相敵對的判決，從而把國家和各州都弄得軟弱無力，無法制服那些大企業組合?！?/p>

作為公平競爭哲學的信奉者，老羅斯福對壟斷行為恨之入骨，對法院的無所作為深惡痛絕。1901年當上總統，他便拿出牛仔彪悍的勁頭，打算跟托拉斯巨頭干上一仗，恢復人們對反托拉斯法的信心。上臺伊始，他發表著名的“關于托拉斯”的演說。“現在的問題是美國已經今非昔比，舊的法律對過去的財富的積累和分配是適宜的，而如今已經不夠用，需要有新的立法，對過度資本化加以限制?！?/p>

擒賊先擒王，不拿下大托拉斯不行。1902年《麥克盧爾》雜志發表“扒糞運動”第一人艾達·塔貝爾揭發標準石油公司黑暗面文章，點燃民眾心頭怒火。老羅斯福順勢而為，發起反托拉斯調查。

大老虎，非摩根和洛克菲勒莫屬。此時，摩根操縱北方證券公司呼風喚雨，妄想主導全美鐵路網。如果這一切成為現實，社會財富將加速集中到像金融巨子手中。更重要的是，壟斷最終將摧毀美國人最珍視的機會均等、公平競爭的價值觀。

馴服托拉斯怪獸

1902年，司法部對摩根的北方證券公司提起訴訟，華爾街為之一震，股市應聲而下。摩根急忙趕到華盛頓，四處活動，看有無轉圜余地。他到白宮親自游說老羅斯福，軟硬兼施。“如果我們有錯，你可派人來和我的人談，他們能夠把事情擺平?！崩狭_斯福冷淡回應：“沒法這么辦”。司法部長諾克斯加了一句：“我們不想把它擺平，我們想制止它?！蹦Ω|羽而歸。

為了確保政府的勝利，老羅斯福頂著炎炎烈日奔走呼號，四處演講，揭露非法壟斷的危害，給最高法院施加無形的壓力。他一遍又一遍地重復對國會所說的話：“我們劃定反對行為不端的界限，但并不反對財富。我相信那些阻止和損害競爭的壟斷和不仁不義的歧視，以及托拉斯機構中有害于州際商務的其它弊端，都能夠通過國會調節商業的權力加以制止?！?/p>

1904年，最高法院以五比四判決政府勝訴，解散北方證券公司，這一事件讓政府掌握主動權，信心大增。最高法院的判決，意味著自由公平競爭原則的勝利，也意味著美國壟斷企業的黃金時光開始結束。反托拉斯法雖然不可能一勞永逸地解決壟斷問題，但最高法院立場轉變，認同行政當局的作法，這樣，聯邦政府樹立起監管大公司活動的權威，這是至關重要的第一步。

老羅斯福指出，對北方證券公司開刀，問題不是大公司是否應當加以控制，“致命的問題是政府是否有控制它們的權力”，而只有在這一權力確立后，才能進一步考慮“使用這一權力的正確方法”。贏得“托拉斯克星”美名的老羅斯福，八年任期提起44起反壟斷訴訟，25起勝訴。

“美國月季得打掉它周圍初生的蓓蕾，才能夠長得艷麗芬芳，予人以觀賞之樂。這在商業上不是一種惡劣趨勢，不過是實現大自然和上帝的一種法則罷了。”對反托拉斯法，洛克菲勒傲氣十足。

1906年11月，羅斯福政府對標準石油公司提出起訴。聯邦政府第一次站在洛克菲勒對立面。標準石油公司，成為《謝爾曼法》最著名的犧牲者。洛克菲勒東躲西藏，避免遭到傳喚。1911年5月15日，最高法院首席法官懷特，用了49分鐘時間宣讀終審判決。41年的石油霸主，罰款近3千萬美元，被迫在6個月之內，拆分為34個獨立公司。

反托拉斯大棒虎虎生風，媒體的壓力、公眾的指責和政府的訴訟，迫使大亨轉向慈善事業，很快，人們驚異地發現，從不在乎公眾意見的強盜大亨，開始表現得有如將要參加競選的政客。他們笑容可掬，好似公關大師。洛克菲勒總是隨身攜帶著特意兌換的銀幣，和藹地分發給涌到身邊的孩子。

對“強盜資本家”稱號避之惟恐不及，卡內基津津樂道于自己的慈善事業。而他和洛克菲勒之間也掀起了一場關于慈善的競爭。至于摩根，他成了最有品味的藝術贊助人。大亨千方百計證明，幫助全人類是他們的責任。美國反壟斷法，讓強盜大亨蛻變為慈善家，怎不讓人拍案叫絕？

老羅斯福下臺，反壟斷法加速前進，塔夫脫總統再下一城。短短四年，政府提出九十起反托拉斯訴訟案，美國煙草公司也被宣布解散。威爾遜總統任上八年八十起訴訟。1914年他簽署《克萊頓反托拉斯法》，進一步細化違法行為。

更重要的是，同年《聯邦貿易委員會法》創設了美國第一個監管部門——聯邦貿易委員會（FTC），負責向法院起訴違法企業，以監督該法的執行。經過二十五年努力，美國反壟斷法體系逐步完善，寡頭控制市場比例，出現下降趨勢。

此后上臺的柯立芝總統，對反托拉斯興趣缺缺?！懊绹且粋€搞實業的國家，所以需要一個為實業界服務的政府?！彼硷w色舞：“建一座工廠就是蓋一座圣殿，在工廠干活就是在那里做禮拜?！?反壟斷走入沉寂期，幾乎處于休眠狀態。而這最終導致1929年史無前例的經濟大蕭條。正反兩面教訓，何其深刻！

美國人認為政府有責任限制壟斷，以維護自由競爭的市場秩序。只有這樣，美國人在享受可口可樂的同時，還能有百事可樂的選擇。

1972年美國最高法院判詞一錘定音，“反托拉斯法是自由企業的大憲章。它們對維護經濟自由和我們的企業的重要性，就像權利法案對于保護我們的基本權利的重要性那樣。”