從脫貧攻堅到鄉村振興：如何用好5年過渡期?

本刊編輯部

《晉書》有載：“務農重本，國之大綱。”我國自古以農為本，創造了源遠流長、燦爛輝煌的農耕文明，重農固本也早已融入了中華民族最深層的血脈。中國共產黨自成立以來，也始終把為廣大農民謀幸福作為重要使命。回顧我們的黨史、國史、民族史，農業、農村、農民問題始終是關乎黨、國家、民族興衰存亡的根本性問題。

“民族要復興，鄉村必振興”，著眼中華民族偉大復興戰略全局，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，最大的潛力和后勁也在農村。如今，站在兩個一百年的交界點和“十四五”規劃的開局之年，我國新時代脫貧攻堅目標如期完成，“三農”工作重心已發生歷史性轉移，迎來了全面推進中國特色社會主義鄉村振興的新起點。

民為邦本，本固邦寧。歷史是靠人民去書寫的，在這樣一個偉大的時代里，只有把握歷史發展大勢，抓住歷史變革時機，用好5年過渡期，努力拼搏、穩中求進，才可以譜寫出“三農”發展的新篇章，為廣大鄉村繪就一幅農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足的“富春山居圖”。

“三農”工作重心的歷史性轉移

2012年，我國全面發起脫貧攻堅戰。有志者，事竟成。經過全黨全國全民8年的共同努力，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。那么，脫貧攻堅戰打贏了，下一步該做什么？事實上，習近平總書記早已回答了這一問題，2020年4月，他在陜西考察時曾深刻指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。

2020年年底，在中央農村工作會議上，面對從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興的關鍵時點，面對國內外發展環境深刻復雜變化和風險挑戰明顯增多的嚴峻形勢，習近平總書記強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。在這次會議上，習近平總書記全面部署了新發展階段的“三農”工作，向全黨全社會發出了明確信號：在新發展階段，“三農”工作仍然極端重要，不可放松。

2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，也是處在兩個一 百年交界點和“十四五”規劃開局之年的中央一號文件。因此文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務，是管今年的“任務書”;也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，是管5年的“施工圖”。

中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健介紹說，今年中央一號文件包括5部分26條，主要內容可概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”。

“兩個決不能”，是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調設立銜接過渡期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，確保守住不發生規模性返貧底線。

“兩個開好局起好步”，是農業現代化、農村現代化都要開好局起好步。農業現代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現代農業科技和物質裝備支撐，著力構建現代鄉村產業體系、現代農業經營體系，推進農業綠色發展。農村現代化方面，以實施鄉村建設行動為抓手，部署一批農村人居環境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉融合發展等方面的重點工程和行動。

“一個全面加強”則是加強黨對“三農”工作的全面領導。對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理等方面提出明確要求，強調要強化農業農村優先發展投入保障。

中國農業大學教授、中國縣域經濟研究中心主任張正河認為，從中央農村工作會議到中央一號文件，從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，可以清晰看到“三農”工作重心發生歷史性轉移。他說，“脫貧攻堅主要是發展產業、增加收入，而鄉村振興的范圍則更廣，要求環境、治理等方面全面發展，更具有戰略性。”保持脫貧攻堅政策穩定，鞏固當前脫貧成果，是順利實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接融合的關鍵和基礎保障。鞏固脫貧成果關系到脫貧攻堅能否順利實現與鄉村振興的銜接。鞏固脫貧成果的質量和水平決定了鄉村振興工作的水平。

鄉村振興是一個比脫貧攻堅范圍更廣的概念。二者有可借鑒之處，但又不能照搬照抄。例如，一些地區短板還很大。脫貧攻堅取得了階段性成效，但和鄉村振興目標任務差距還很大。例如，貧困戶義務教育階段學生不輟學，和縮小城鄉教育差距間仍有很大距離。

對此，今年的中央一號文件以超強力度突出了縣域，并在城鄉統籌方面著墨不少。張正河說，“一個現代化、發達的國家不能有這么大的城鄉收入差距。實現脫貧之后，如何通過城鄉要素流動和科學發展，縮小城鄉差距，這是鄉村振興的新課題。”

確保有效銜接，把握5年過渡期

鄉村振興正式接棒脫貧攻堅，這是一場馬拉松，一跑就得十幾年，因此有效銜接是關鍵。中央一號文件指出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，做到扶上馬送一程，確保工作不留空檔、政策不留空白。

在今年的政府工作報告中，李克強總理也提到：農村方面的工作重心是“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。談到有關農村脫貧問題時稱，“促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度……分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧”。“確保不發生規模性返貧”，這是底線，也是隱患。

因此，政策調整必須以確保脫貧群眾不大規模返貧為前提，合理把握優化調整的節奏、力度和時限。如脫貧攻堅期內，醫療扶貧在幫助貧困人口脫貧方面發揮了巨大作用，但是也出現了無病“病人”賴在醫院過冬的個別現象，過渡期內可以考慮逐步調整農村醫療保障待遇水平，在提升全民基本醫療保障待遇的同時，將不屬于低保戶、特困戶的脫貧戶從超常規保障措施中移出來。

5年非常短暫，稍縱即逝。如何利用好這5年過渡期非常關鍵。否則一旦標準提高，或者新經濟模式成型，農村地區還有被拉開差距的可能。中央一號文件明確，要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，在中西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持。為配合這一政策，近日，國家鄉村振興局提出開展“萬企興萬村”行動。意在建設一批農業主導全產業鏈“鏈隊”，全面助推鄉村振興落地見效。農業強縣、龍頭企業、合作社、家庭農場、休閑農業和鄉村旅游等涉農企業業態作為重點扶持對象，備投資主體蠢蠢欲動;補貼加持與撬動金融和資本的力量推動，各級政府勢在必行。

那么“鏈隊”上的政、企、農有哪些機遇呢？如何借助這一機遇用好5年過渡期？山西大同云州給出了回答。作為中部曾經的深度貧困區，云州區自2018年脫貧摘帽后便走在了鄉村振興的前列，如今已是鄉村振興的典型案例。云州素有“中國黃花之鄉”的美譽，目前黃花種植面積已達到26萬畝，年產值達9億元，是地方經濟發展、農民增收致富的支柱產業。過去當地人并不想種黃花，主要原因是黃花產業存在“六怕”，即怕早、怕蟲、怕前三年沒收成、怕雨澇曬不干、怕缺少勞力采摘難、怕市場波動大。對此，云州區委、區政府把“一區一業一品牌”作為全區特色產業發展的主要抓手，通過設立種植補貼、改善水利設施、統一種植保險、延長產業鏈條等手段，集中力量解決一村一戶解決不了、解決不好的加工銷售難題，為黃花產業提供了良好的發展環境，保障了黃花產業的健康發展。

對于其他已脫貧的地區來說，云州的案例或許能帶來一些靈感。這些地區多在山區或缺水地區，人均耕地面積少，不利于開展大規模種植，因此可以發展特色農業，只是在定位上需要琢磨。如果從不足看，就是鄉村振興戰略目前還沒有具體措施。這或許是過渡期的特點，主要還是保持原來的力度、措施不變。不妨鼓勵各地區像云州一樣自主探索新的模式，形成真正可以有效銜接的可復制推廣的經驗模式。

已脫貧地區在爭取各類資源向本地區集聚的同時可以深挖本地資源，形成比較優勢或特色，這是出路;開放合作，以本地資源換來更多資源，這是擴展發展機會;解放思想，打造更優的營商環境，這是留住資源的重要保證;回歸農業本質，將落后轉化為生態優勢，發展中高端特色農產品，這是拓展發展空間;加強社會和社區建設，完善社會功能，激發社會活力，讓縣域內所有人有歸屬感，大家在觀念上、生活方式上處于相近水平，這是培育“主動意識”的持續工作。

全面推進鄉村振興戰略，這直接關系到5億多農民的幸福生活。以更大力度、更實舉措、更艱苦努力確保工作不留空檔、政策不留空白，唯有如此才能確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民的檢驗！有效銜接，不出疏漏，重中之重，任重道遠。

城鄉融合，棋眼在保留鄉村特色

“十四五”時期，城鄉融合發展是重塑新時代下城鄉關系的總綱領，對于鄉村振興而言，其制度保障就是建立健全城鄉融合的發展機制。目前，城鄉融合戰略最本質的改變是將城鄉關系從過往的“以城帶鄉”轉變為“城鄉融合”，把城鄉放在了對等的戰略關系下，承認城鄉的發展差異，從而實現城鄉之間的價值互補。“振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，必須走城鄉融合發展之路。”唐仁健說，要推動把縣域作為一個整體來統籌布局，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，分級分層解決不同問題，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補、資源統籌配置。

農村要有農村的樣子。沒有了鄉村特色風貌，便是一個個零散的小城鎮，依然不會吸引人、留住人。村莊建設規劃必須尊重現狀，在現有基礎上開展，不能都推倒重來，搞大拆大建。要加強村莊建筑風貌引導，不搞千村一面，注重保留鄉土味道，讓鄉村望得見山、看得見水、留得住鄉愁。

城鄉融合，棋眼在鄉村。也就是說城市有的，鄉村也要有。全國農村目前有5億多常住人口，他們享受的教育、醫療、養老等公共服務與縣域內城鎮居民有一定差距，農村水電路氣網等基礎設施還存在不少短板。數據顯示，目前全國近一半的村莊內道路沒有實現硬化，30%以上的農戶還沒有使用衛生廁所，70%以上的農村生活污水尚未得到有效處理，農村教育、醫療衛生等公共服務質量還有待提高。

圍繞建設更加宜居的現代鄉村，中央一號文件有四大亮點：一是農村道路暢通工程，有條件的地方逐漸普及公交車，實現城鄉一體化的公交網絡;二是到2025年農村自來水普及率達到88%，飲水安全問題應抓緊解決;三是推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統，但要保留農戶的柴鍋，又見炊煙也很必要;四是文化體育、公共照明等服務設施建設。其中公共照明是就地城鎮化的標志。具體措施主要在廁所革命、垃圾分類、污水處理、綠化美化等方面著手。鑒于農村分散化的特點，提出不斷集成服務，一個設施解決多個問題，可以有效降低投資運營成本。

農村基本公共服務供給不足的矛盾一直存在。自從村小撤銷后，農村加速衰敗，這次提出要“保留并辦好必要的鄉村小規模學校”，足以表明對這方面的重視。農村需要朗朗的讀書聲，如果沒有“耕讀傳家”這個特色，鄉村會失色很多。

全面促進農村消費已經轉向電商和現代物流體系建設。未來，沉睡在鄉村的數以百萬億的生態資產價值將要激活，農村消費市場將是爭奪的重點，農村消費既是“大藍圖”，也是下沉最后一公里的“大蛋糕”。但是不能照搬城市模式，否則成本太高、難以為繼。未來城鄉之間逐漸建成“雙向物流體系”，依托國家骨干物流網絡，讓城鄉產品在新的物流體系之間暢通。

加快縣域內城鄉融合發展首先要發展縣域經濟。農村多在縣域內，縣域經濟是鄉村振興的引擎，只有大力發展縣域經濟，才能帶動鄉鎮和鄉村發展。因此，要節制大城市規模，推進先進制造業尤其是涉農制造業向縣域轉移，以工業化帶動縣域經濟發展。小城鎮建設要提高規劃水平和公共治理水平，成為基本公共服務的重要載體。

鄉村振興基礎在建立造血功能，也需要外部輸血。因為農村多在縣域內，縣級政府財政絕大多數為赤字狀態，財政供給能力嚴重不足。如何在稅收、財政資金轉移支付、政府債券發行等方面進行改革，從積極_生和實用性兩個方面著手，需要更多具體措施。

鄉村建設沒有終點，衡量的標準就是人們是否愿意留下來，是否能夠吸引年輕人。鄉村要有吸引人的地方，不一定誰都喜歡，但總有一群人向往之，那么便是成功的，便達到了固本培元的階段目標。

勝非其難也，持之者其難也。做好新發展階段“三農”工作、全面推進鄉村振興，是我們這一代人共同的光榮使命。只要我們把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，用好5年過渡期，把握城鄉融合戰略，農村就會是充滿希望的田野，鄉村振興的‘曹春山居圖”也將在華夏大地壯麗展開！