對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革的探索

王 侃

廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,廣西崇左 532200

隨著獸醫(yī)管理體制改革的不斷深入，我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作得到了顯著提升，為了更好的穩(wěn)定動(dòng)物以及其制品供應(yīng)，保障人類(lèi)及動(dòng)物健康安全，必須構(gòu)建與當(dāng)前時(shí)代要求相匹配的動(dòng)物疫病預(yù)防體系。但是當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系依舊存在諸多問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代要求。正因如此，國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），其中明確提出了“先打后補(bǔ)”的免疫工作方針，而這對(duì)于提高我國(guó)動(dòng)物疫病免疫率，維護(hù)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)是極為有利的。

1 我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防體系存在的問(wèn)題

從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)動(dòng)物疫病形勢(shì)日益復(fù)雜，疫病防控難度日益加大。隨著各類(lèi)動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模的日益加大，動(dòng)物長(zhǎng)距離，跨省市運(yùn)輸日益頻繁，導(dǎo)致動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)顯著提高。加之基層動(dòng)物養(yǎng)殖人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，防疫意識(shí)淡薄，導(dǎo)致非洲豬瘟、口蹄疫等高致病性動(dòng)物疫病發(fā)生頻率顯著提高，而一旦發(fā)生此類(lèi)動(dòng)物疫病，不僅會(huì)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖人員或企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且將會(huì)對(duì)周邊人員健康及公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重威脅。2018年非洲豬瘟在我國(guó)的大規(guī)模暴發(fā)，充分表明了我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防體系存在的不足，而這些不足主要體現(xiàn)在支持保障體系缺乏完善、核心職責(zé)落實(shí)不到位等方面。《通知》的實(shí)施，尤其是“先打后補(bǔ)”政策的施行，為我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防體系改革點(diǎn)明了方向，但是由于第三方服務(wù)不充分、配套設(shè)施不完善、各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致其實(shí)施進(jìn)展較為緩慢。上述種種問(wèn)題，都顯示了我國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物疫病預(yù)防體系已無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物疫病防控要求[1]。

2 施行“先打后補(bǔ)”政策的積極意義

2.1 有助于明晰強(qiáng)制免疫的責(zé)任

在已往的動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作中，政府往往占據(jù)主導(dǎo)地位，包攬動(dòng)物強(qiáng)制免疫的一切工作，動(dòng)物強(qiáng)制免疫是由政府組織、政府引導(dǎo)、政府提供疫苗、政府具體實(shí)施等，養(yǎng)殖人員作為動(dòng)物強(qiáng)制免疫的被動(dòng)接受者，并沒(méi)有完全參與到動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作中來(lái)。而《通知》的施行，明確提出“免疫疫苗由養(yǎng)殖場(chǎng)自行采購(gòu)，同時(shí)推行第三方的服務(wù)免疫、養(yǎng)殖場(chǎng)自行免疫、政府主導(dǎo)免疫多種形式并存的免疫服務(wù)類(lèi)型”“要秉持誰(shuí)免疫誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的免疫機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫責(zé)任”。隨著新免疫政策的推行，疫苗申報(bào)、疫苗類(lèi)型選擇、免疫程序制定、免疫服務(wù)實(shí)施等都需要養(yǎng)殖人員自行負(fù)責(zé)，而這對(duì)于動(dòng)物強(qiáng)制免疫責(zé)任的清晰是極為有利的[2]。

2.2 有助于強(qiáng)化免疫注射監(jiān)管力度

在已往的動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作中，養(yǎng)殖人員經(jīng)常以免疫副作用為由，拒絕進(jìn)行免疫注射，而這對(duì)于免疫密度的提高是極為不利的，極易導(dǎo)致轄區(qū)暴發(fā)重大動(dòng)物疫情。而在《通知》中，對(duì)于強(qiáng)制免疫補(bǔ)助的獲得標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，養(yǎng)殖戶只有配合進(jìn)行采樣檢測(cè)，按照自身實(shí)際養(yǎng)殖數(shù)量及實(shí)際注射量，如實(shí)填寫(xiě)免疫注射檔案，才能獲得相應(yīng)補(bǔ)助，而這對(duì)于養(yǎng)殖戶參與動(dòng)物強(qiáng)制免疫積極性的調(diào)動(dòng)是極為有利的，可以顯著提高轄區(qū)動(dòng)物免疫注射密度。

2.3 有助于滿足養(yǎng)殖人員疫苗多樣化需求

在已往的動(dòng)物免疫工作中，免疫疫苗都由政府統(tǒng)一采購(gòu)，疫苗種類(lèi)相對(duì)單一，養(yǎng)殖人員可以選擇的余地相對(duì)較小。而隨著分子生物學(xué)和獸醫(yī)免疫學(xué)的不斷發(fā)展，疫苗種類(lèi)日益多元，除了常規(guī)的弱毒苗、滅活苗外，還有活載體疫苗、基因缺失苗、多聯(lián)苗等。在免疫注射過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際免疫需求，選擇最為恰當(dāng)?shù)囊呙缱⑸洌源藖?lái)提高免疫注射效率。而《通知》的施行，為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了有利條件，《通知》明確指出，將對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)制免疫疫苗采購(gòu)?fù)緩剑B(yǎng)殖人員可以根據(jù)自身實(shí)際需求進(jìn)行疫苗采購(gòu)，強(qiáng)制免疫補(bǔ)助采用“自主申報(bào)、網(wǎng)上審核、直接到戶”的發(fā)放模式。通過(guò)這種方式，就能將疫苗選購(gòu)的權(quán)利由政府移交到養(yǎng)殖人員手中，而這對(duì)于養(yǎng)殖人員疫苗多元化需求的滿足是極為有利的[3]。

2.4 有助于減少?gòu)?qiáng)制免疫資金投入

在已往的動(dòng)物強(qiáng)制免疫中，免疫疫苗通常是由區(qū)縣級(jí)防疫部門(mén)下分到鎮(zhèn)級(jí)防疫部門(mén)，再由鎮(zhèn)級(jí)防疫部門(mén)下發(fā)到各大養(yǎng)殖場(chǎng)。這種逐級(jí)配送的模式，不僅效力低下，成本高昂，而且極易由于保存不當(dāng)，導(dǎo)致疫苗失效。同時(shí)，個(gè)別養(yǎng)殖人員不按規(guī)定進(jìn)行疫苗注射，隨意增加疫苗注射次數(shù)，隨意增減疫苗注射劑量，導(dǎo)致疫苗浪費(fèi)、多領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而“先打后補(bǔ)”政策的實(shí)施，需要養(yǎng)殖場(chǎng)自行采購(gòu)疫苗，然后定額領(lǐng)取相應(yīng)的補(bǔ)助，超額部分則無(wú)法獲得補(bǔ)助，而這對(duì)于減少疫苗浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生是極為有利的。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革，尤其是“先打后補(bǔ)”政策的實(shí)施，對(duì)于明晰強(qiáng)制免疫責(zé)任、強(qiáng)化強(qiáng)制免疫監(jiān)管、滿足養(yǎng)殖人員疫苗多樣化需求、減少?gòu)?qiáng)制免疫資金投入起著重要作用。因此，在實(shí)際工作中，防疫部門(mén)必須積極落實(shí)“先打后補(bǔ)”的免疫政策，以此來(lái)提高轄區(qū)動(dòng)物強(qiáng)制免疫密度，更好的促進(jìn)轄區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。