歐盟整車型式認證標準法規體系概述

孫勇 孫明

（中國汽車技術研究中心有限公司）

歐盟整車型式認證（Whole Vehicle Type Approval，WVTA）是指依據歐盟的整車框架指令（審批框架）所進行的車輛產品認證制度，作為世界范圍內的歐、美、日三大認證制度之一，是目前使用最為廣泛的認證制度。鑒于依據EC/EEC技術指令與依據ECE技術法規的認證體系的差異，歐盟整車型式認證又稱為e/E-Mark認證。依據EC/EEC技術指令的認證稱為e-Mark認證，即小e認證；依據ECE技術法規的認證稱為E-Mark認證，即大E認證[1-2]。

1 發展歷程

1.1 EC/EEC技術指令

歐盟整車型式認證技術指令是適應歐盟車輛管理體制的需要，伴隨著歐盟的發展歷程逐步建立起來的，主要指EEC技術指令和EC技術指令。法國、德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡6國依據《巴黎條約》于1952年組建了歐洲煤鋼共同體；依據《羅馬條約》于1958年組建了歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體；依據《布魯塞爾條約》于1965年將三大共同體合稱為歐洲共同體，歐洲經濟共同體（European Economic Area，EEA）在其中起主導作用。EEA里面負責制定法規的最高行政部門是歐洲經濟委員會（European Economic Commission，EEC）。EEC針對汽車產品制定了一系列涉及節能、安全、環保等方面的技術文件，也就是EEC技術指令，并逐步建立了車輛零部件、系統和整車產品的型式批準制度，是歐盟區域范圍內汽車產品市場準入的基本認證制度。

1970年，EEC頒布了歐盟整車型式認證史上首份綱領性文件70/156/EEC，此框架指令規定了滿足WVTA需要進行的試驗項目以及所依據的技術指令，該指令的適用范圍為M1類車輛[3]。

1992年，歐洲共同體在馬斯特里赫特首腦會議上通過了《歐洲聯盟條約》，即《馬斯特里赫特條約》。1993年11月1日，《歐洲聯盟條約》正式生效[4]，歐洲聯盟（簡稱歐盟）正式成立。歐盟里制定法規指令的最高行政機構是歐盟委員會（European Commission，EC），但此時的歐盟并未得到政治認可的法律地位。

2007年，EEC發 布2007/46/EC指 令 替 代70/156/EEC，2007/46/EC于2009年4月29日開始強制實施，新指令的適用認證范圍更加廣泛，包括所有M類、N類和O類車輛產品。2007年，歐盟通過《里斯本條約》代替《歐洲聯盟條約》，至此歐盟已完成了歐洲政治上真正的一體化聯盟。2009年12月1日，《里斯本條約》正式生效，制定的法規以歐盟官方公報形式發布。

2018年，歐盟頒布新的汽車框架法規(EU)2018/858，替代2007/46/EC框架指令，新法規于2020年9月1日起開始強制實施。

1.2 ECE法規

1952年6月，聯合國歐洲經濟委員會（United Nations Economic Commission for Europe，UNECE）下設公路運輸小組委員會決議成立聯合國歐洲經濟委員會車輛結構工作組（UN/ECE/WP.29），目的是執行《道路交通公約》針對車輛結構性能方面規定的技術條款要求。隨著歐洲汽車生產和貿易不斷發展，歐洲各國原有的汽車技術法規和認證方式阻礙了貿易自由化和相關技術交流，因此，在德國、法國、意大利、荷蘭4國的推動下，UNECE于1958年3月在日內瓦制定了《關于采用統一條件批準機動車輛裝備和部件并相互承認此批準的協定書》，即《1958年協定書》，要求對汽車產品制修訂采用統一的汽車技術法規，即ECE法規，并按照ECE法規開展統一的型式認證，即ECE汽車產品型式認證制度，以打破歐洲各國的界限、便于汽車貿易與技術交流。WP.29是《1958年協定書》的具體執行機構，專門負責ECE法規的制修訂和實施工作[5]。

1998年6月，WP.29在日內瓦制訂《全球性汽車技術法規協定書》，即《1998年協定書》，規定了世界各國在此法律框架下共同制修訂全球統一的汽車技術法規的程序和規則。UN/ECE/WP.29的名稱隨之更改為“世界車輛法規協調論壇”，開始按照《1998年協定書》中規定的程序規則制定和實施全球統一的汽車技術法規，即GTR法規，繼續制修訂和實施ECE法規。

1.3 EC/EEC指令與ECE法規的區別與聯系

EC/EEC指令與ECE法規由于歷史發展的特殊背景，經過多年的不斷發展，兩者形成了自己的特點，在許多方面存在不同，見表1。

表1 EC/EEC指令與ECE法規對比[6]

EC/EEC指令與ECE法規雖然為2套相互獨立運行的技術標準體系，但是在許多方面有著共同點，比如檢測執行機構同為授權的技術服務機構、發證機構一般為各國的政府部門、多數為交通部門等。兩者在技術內容和相關要求方面存在著巨大的聯系，許多技術規定是相同的，歐盟最新的汽車框架法規（EU）2018/858中，有大量ECE標準法規等同于對應的EC/EEC指令。

1.4 1958年協定書和1998年協定書的關系

《1958年協定書》和《1998年協定書》都是在執行機構UN/ECE/WP.29組織下開展工作。《1958年協定書》的主要目的是各締約國共同參與制修訂ECE技術法規，按照ECE法規實施汽車產品型式認證，相互承認型式認證，實現“一次認證，共同認可”。各締約國可以根據本國自身實際情況決定是否采用此協定，也可以選擇性使用其中的部分法規。《1998年協定書》的主要目的是各締約國制定全球統一技術法規，但并未涉及汽車產品的型式認證以及彼此互認制度。1998年以前，歐盟的成員國以核心締約國的身份加入《1958年協定書》；在1998年以后，歐盟整體作為一個成員身份加入《1998年協定書》[7]。《1958年協定書》是目前世界范圍內最具影響力的汽車產品市場準入多邊協議，在促進汽車技術交流和提高汽車國際貿易便利性等方面發揮重要作用[5]。

2 標準法規體系

根據歐盟最新汽車框架性技術法規（EU）2018/858和（EU）2019/2144的規定，為了消除認證壁壘和降低認證制度性成本，部分ECE法規完全等同于相應的EC/EEC指令，即按照這些項目的ECE法規開展的型式認證完全等效于依據EC/EEC指令開展的型式認證。歐盟整車型式認證標準法規的項目及標準法規依據如表2所示。

表2 歐盟整車型式認證標準法規清單

續表2歐盟整車型式認證標準法規清單

從表2可以看出，歐盟整車型式認證的相關標準法規全面涵蓋了汽車整車、零部件以及系統的相關性能要求以及試驗方法，這是在多年發展過程中不斷累積沉淀以及與時俱進地完善過程中形成的。除此之外，（EU）2019/2144還增加了許多涉及新技術的安全規范要求，目前還未有具體的技術測試標準，相關的技術法規目前正在制定過程中，如表3所示。

表3 新一代整車安全技術項目

3 發展趨勢

3.1 體系簡化，法規融合

歐盟出臺的“21世紀最具有競爭性的汽車法規框架”文件提出了未來的發展目標：簡化現行的車輛型式認證法規體系框架，以進一步提高歐盟汽車產業的競爭力。歐盟整車型式認證制度在（EC）661/2009指令中就撤銷原有的50余項安全和環保零部件單項技術指令，直接用相應的UNECE汽車技術法規代替，最新的（EU）2019/2144更是增加對ECE法規的引用。從歐盟官方通報發布的最新技術法規（EU）2018/858和（EU）2019/2144等來看，體系流程將朝著更加簡化、更加便捷高效的方式發展。對于型式認證過程中的標準技術法規，歐盟整車型式認證將更加側重UNECE法規的直接引用，未來EEC/EC技術指令和UNECE法規將會不斷融合。

3.2 引領汽車產業轉型升級

歐盟整車型式認證作為成熟廣泛的認證制度在全球汽車產業發展中發揮著積極、重要的作用，隨著汽車產業“電動化、網聯化、智能化、共享化”新四化發展趨勢興起，歐盟整車型式認證制度將會更加注重主動安全、智能網聯、新能源等前瞻技術領域的技術及相關標準法規，不斷引領全球汽車產業的轉型發展。歐盟最新的一般安全法規（EU）2019/2144目前已經列出時間計劃表，將強制要求安裝先進安全技術系統或裝備，如酒精鎖、駕駛員監控技術、盲區監測、列隊跟馳等。

3.3 中國標準話語權逐步顯現

近年來，在全球汽車環境疲軟態勢下，中國的汽車產業不斷走高質量發展道路，在全球市場中的地位不斷顯現。從技術法規體系的角度來說，歐盟新的一般安全法規（EU）2019/2144將中國的GB/T 24549—2009《燃料電池電動汽車安全要求》收錄其中，在歐盟汽車型式認證中保持與歐、美、日法規完全對等的地位。全球統一技術法規GTR 20《電動汽車安全(EVS)》中收錄GB/T 31484、GB/T 31485、GB/T 31486、GB/T 31487、GB 18384、GB/T 31498、GB/T 24549等大量中國標準，突顯出中國汽車標準話語權在全球汽車技術標準法規體系中的地位。

4 結論

通過EC/EEC技術指令和ECE技術法規2套標準法規體系的不同發展階段和重要節點的介紹，呈現了歐盟整車型式認證的發展歷程，從中可以加深讀者對歐盟整車型式認證制度的理解。文章分析了ECE技術法規和EC/EEC技術指令、《1958年協定書》和《1998年協定書》的區別和聯系，清晰地說明了型式認證制度的執行情況。總結了歐盟整車型式認證制度的標準法規項目以及相應的標準法規依據，對宏觀把握認證制度整體情況有促進作用。最后，對歐盟整車型式認證制度做了3方面的分析和展望。作為世界范圍內使用范圍最為廣泛的認證制度，EC/EEC技術指令和ECE技術法規在未來相當長的一段時間內，會繼續引領全球汽車技術標準法規體系的建設和發展，為全球汽車產業綠色、健康、可持續發展貢獻力量。