沙利文：拜登“幕后”的“政治新星”

南方周末記者 毛淑杰 南方周末特約撰稿 楊震 南方周末實(shí)習(xí)生 曹若雯

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年3月17日，美國華盛頓，白宮國家安全　顧　問　沙　利　文（右）陪同美國總統(tǒng)拜登出席與愛爾蘭總理馬丁的視頻會晤。

人民視覺?圖

★他出生于1976年，拜登在推薦語中稱贊他為“一代人中的智者”，他也成為近60年來美國最年輕的國家安全顧問。

在每一個(gè)崗位上，沙利文似乎都能與同事建立友好的關(guān)系，并取得同事們高度的信任。

服務(wù)美國中產(chǎn)階級，一直是沙利文外交政策的關(guān)鍵詞之一。

2021年3月19日，美國阿拉斯加州安克雷奇庫克船長酒店內(nèi)，媒體記者們在大門緊閉的會議室外焦急等待。這是拜登就任美國總統(tǒng)以來中美首次會晤，出席會談的美方代表，分別是外交老將美國國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）以及年輕的美國政壇新星、國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文（Jake Sullivan）。

會議結(jié)束后，美國國務(wù)卿布林肯推門而出，身為國家安全顧問的沙利文緊跟其后。沒等沙利文站定，布林肯便拉下口罩，直面焦急的提問者。在一張廣泛流傳的定格鏡頭中，布林肯眼神犀利、眉頭緊鎖，而沙利文則隱在黑色口罩和虛化背景中。

白宮公布的新聞稿顯示，在布林肯結(jié)束尖銳的發(fā)言后，沙利文的回應(yīng)簡短又溫和。他提到：“我們將繼續(xù)就前進(jìn)的道路與盟友及合作伙伴們協(xié)商，當(dāng)然也將通過正常的外交渠道就從伊朗到阿富汗的問題進(jìn)行磋商。我們將繼續(xù)與中國合作。”

“年輕的國家安全顧問”

2020年11月23日，美國總統(tǒng)勝選人拜登公布了首批內(nèi)閣成員名單，其中包括國務(wù)卿、國土安全部部長、國家情報(bào)總監(jiān)等關(guān)乎美國外交和國家安全政策的重要職位。拜登指出，這些團(tuán)隊(duì)成員的多樣性背景及政見，成為了他們獲得任命的原因。

在一眾“熟臉”老將中，被提名美國國家安全顧問的杰克·沙利文，是一個(gè)年輕的白人男性。這是他退居幕后數(shù)年再度出山。公開履歷顯示，他出生于1976年，年僅45歲。拜登在推薦語中稱贊他為“一代人中的智者”。不久后，沙利文正式履職，他也成為60年來美國最年輕的國家安全顧問。

國家安全顧問（National Se-curity Advisor），其正式稱謂為“美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理”，擔(dān)任者是總統(tǒng)在國家安全和外交政策方面的首席顧問。

美國國家安全顧問由總統(tǒng)直接任命，無需通過美國參議院確認(rèn)，因而通常被視為總統(tǒng)的主要心腹之一。大名鼎鼎的基辛格就曾擔(dān)任尼克松總統(tǒng)的國家安全顧問，并在1973年成為美國國務(wù)卿。布什政府中的總統(tǒng)國家安全顧問賴斯，也成為影響布什決策的關(guān)鍵人物。

這一職位最早任命于1953年，首位任職者為艾森豪威爾政府時(shí)期的羅伯特·卡特勒。不過，該職位最初角色是擔(dān)任國家安全委員會的行政秘書。1961年，年僅42歲的麥克喬治·邦迪受到肯尼迪青睞。在權(quán)衡了國務(wù)卿更適合由年長的人擔(dān)任后，邦迪被任命為新一任的國家安全顧問，而總統(tǒng)與國家安全顧問之間的關(guān)系也愈加親密。

不過，并非所有的國家安全顧問都和總統(tǒng)“一條心”。

2020年6月23日，前國家安全顧問約翰·博爾頓新書《生事之屋：白宮回憶錄》在美國出版，其中揭秘了不少白宮秘聞，不乏對時(shí)任總統(tǒng)特朗普和時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧的批評。

為阻止此書發(fā)售，特朗普政府還以泄露國家機(jī)密為由，將博爾頓告上法庭。“書中充滿了謊言和故事”，特朗普痛罵其“應(yīng)該進(jìn)監(jiān)獄”，蓬佩奧也稱其為“叛徒”。

相較于特朗普政府時(shí)期頻繁出現(xiàn)的“人事地震”，新一屆白宮“安全大三角”似乎更加穩(wěn)固。早在2013年，沙利文就開始效力于當(dāng)時(shí)掌控對華關(guān)系的副總統(tǒng)拜登，并擔(dān)任副總統(tǒng)國家安全顧問。在此期間，他與拜登以及其資深幕僚安東尼·布林肯等人長期密切合作。

時(shí)隔七年后，拜登終于從副總統(tǒng)“扶正”，而昔日幕僚也重新“組團(tuán)”入閣，共商國是。沙利文也就此成為繼麥克喬治·邦迪之后，美國最年輕的國家安全顧問。

從學(xué)霸到政壇新星

1976年11月28日，沙利文出生于美國佛蒙特州的一個(gè)中產(chǎn)階級家庭，與四個(gè)兄弟姐妹一起長大。他的父親曾在明尼阿波利斯《星論壇報(bào)》商業(yè)部門工作，后來又在明尼蘇達(dá)大學(xué)新聞學(xué)院工作，母親則在公立學(xué)校任教。

沙利文曾在受訪時(shí)回憶童年生活，“晚餐常常意味著，兄弟姐妹們從某次體育或音樂實(shí)踐中回來，聚集在一大碗意大利面旁，然后轉(zhuǎn)動(dòng)地球儀。當(dāng)手指從一個(gè)國家指向另一個(gè)國家時(shí)，父母會向孩子們評論那里的政治。”

在家庭環(huán)境的熏陶下，沙利文一路闖關(guān)名校，成為名副其實(shí)的“學(xué)霸”。

少年時(shí)，沙利文成為美國西南高中的辯論冠軍。在那里，他領(lǐng)導(dǎo)校學(xué)生會，并被評為“最有可能成功的人”。1998年，沙利文在耶魯大學(xué)獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位。2000年，在牛津大學(xué)獲得國際關(guān)系碩士學(xué)位。隨后，他又進(jìn)入耶魯大學(xué)法學(xué)院，于2003年獲得法學(xué)博士學(xué)位。

短暫的職場經(jīng)歷后，沙利文進(jìn)軍政界，開始成為一枚冉冉升起的政壇“新星”。

2008年美國總統(tǒng)大選期間，沙利文效力于民主黨人希拉里，擔(dān)任希拉里競選團(tuán)隊(duì)顧問。其間，他成為希拉里競選準(zhǔn)備工作的頭號助手。在《艱難的抉擇》一書中，希拉里稱贊沙利文“謹(jǐn)慎、認(rèn)真、聰明”。

奧巴馬政府時(shí)期，希拉里執(zhí)掌國務(wù)院，沙利文繼續(xù)在其麾下效力，并成為了美國務(wù)院歷史上最年輕的政策規(guī)劃辦公室主任。他同希拉里到訪過110多個(gè)國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他同級別幕僚。為此，沙利文的前同事菲利普·雷因斯（Philippe Reines）多年后仍感覺“深受打擊”，他調(diào)侃沙利文“工作能力真是令人討厭”。

希拉里離任后，身為“嫡系”成員的沙利文并沒有從華盛頓政壇消失。相反，他繼續(xù)受到民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的青睞，屢屢受到重用。

據(jù)《明尼蘇達(dá)郵報(bào)》（Minn-Post）報(bào)道，2012年11月，沙利文受時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬之邀在緬甸共進(jìn)午餐，飯局上奧巴馬問起沙利文美國的歷史、緬甸的歷史。毫無疑問，“這次測試”順利過關(guān)。2016年的希拉里競選團(tuán)隊(duì)和2020年的拜登競選團(tuán)隊(duì)中，也都有沙利文的身影。

沙利文還深度參與了中東地區(qū)的伊核協(xié)議的談判。據(jù)公開報(bào)道，2013年3月，時(shí)任美國國務(wù)院副國務(wù)卿威廉·伯恩斯和杰克·沙利文飛往阿曼首都馬斯喀特，與伊朗官員會晤。隨后，雙方又多次舉行秘密會議，討論核協(xié)議框架。

在每一個(gè)崗位上，沙利文似乎都能與同事建立友好的關(guān)系，并取得同事們高度的信任。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，民主黨高層對其十分欣賞，已故外交官理查德·霍爾布魯克認(rèn)為，沙利文有擔(dān)任國務(wù)卿的才能，希拉里甚至跟朋友吐露稱，“他可以擔(dān)任總統(tǒng)”。

“不該滑向冷戰(zhàn)”

2019年9月，《外交事務(wù)》刊發(fā)了長文《沒有災(zāi)難的競爭》（Com-petition Without Catastro-phe），文章由庫爾特·坎貝爾和杰克·沙利文聯(lián)合署名，詳述了對中美關(guān)系的思考，也成為研究沙利文對華政策的重要依據(jù)。

文章中，沙利文對特朗普政府把中國定義為所謂“戰(zhàn)略競爭對手”并不贊同，他認(rèn)為，中美不該滑向冷戰(zhàn)。“盡管中國崛起為比蘇聯(lián)更強(qiáng)大的競爭對手，但它也已成為美國不可或缺的合作伙伴。這種合作的必要性，在冷戰(zhàn)時(shí)期幾乎沒有相似之處。”

為此，沙利文建議，華盛頓應(yīng)該吸取冷戰(zhàn)的教訓(xùn)，但不能沿用冷戰(zhàn)邏輯。美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的目標(biāo)應(yīng)該是，在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和全球治理等四個(gè)關(guān)鍵競爭領(lǐng)域，與北京建立有利的共存條件（coexis-tence），而不會引發(fā)美蘇對抗的類似情況，從而確保美國的利益。

除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭外，沙利文為代表的一些美國智庫學(xué)者們，也在擔(dān)心“中國模式”對西方民主制度帶來的沖擊。

2021年1月29日，沙利文在無黨派的美國和平研究所主辦的一次活動(dòng)上表示，在過去的幾年里，越來越多的人明確表示，除了美國幾十年來一直在推進(jìn)的民主市場經(jīng)濟(jì)模式之外，還有一種可替代的中國模式。

在2021年3月英國智庫查塔姆研究所（Chatham House）舉辦的一場線上活動(dòng)中，美國前國務(wù)卿基辛格也認(rèn)為，西方國家需要“相信自己”，這是一個(gè)“內(nèi)部問題”而不是“中國問題”。

“如果我們不能就這一點(diǎn)與中國達(dá)成諒解，我們將猶如歐洲在第一次世界大戰(zhàn)前的狀況，一個(gè)接一個(gè)的沖突需要馬上解決，但總會有一個(gè)沖突在某個(gè)時(shí)點(diǎn)就失控了。”基辛格表示，美國及盟友需要與中國就新的國際秩序達(dá)成一致，來確保穩(wěn)定，不然全世界可能再度進(jìn)入一戰(zhàn)前的危險(xiǎn)時(shí)期。

“我們不是特朗普，但我們也不是奧巴馬”

服務(wù)美國中產(chǎn)階級，一直是沙利文外交政策的關(guān)鍵詞之一。

在2015年一次公開訪談中，沙利文曾談及他對美國外交政策與國內(nèi)政策的聯(lián)系。他認(rèn)為，美國國內(nèi)政策與外交政策并非“非此即彼”。

“如果我們在國內(nèi)強(qiáng)大，我們在國外也強(qiáng)大，如果我們?yōu)槭澜绺鞯氐姆睒s與安全作出貢獻(xiàn)，我們在國內(nèi)就會受益。”沙利文說，“采取行動(dòng)應(yīng)對全球危機(jī)與努力解決美國面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并為美國中產(chǎn)階級提供服務(wù)并不矛盾。兩者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。”

2020年9月，沙利文擔(dān)任署名作者之一的《使美國外交政策更好地為中產(chǎn)階級服務(wù)》報(bào)告，在卡內(nèi)基國際和平基金會官網(wǎng)發(fā)布。該報(bào)告提到，“外交政策的許多其他方面影響中產(chǎn)階級的福祉……它需要采用正確的外交、發(fā)展、國防、情報(bào)策略，以發(fā)現(xiàn)并阻止可能破壞中產(chǎn)階級家庭及其社區(qū)的全球經(jīng)濟(jì)沖擊。”

沙利文對美國中產(chǎn)階級的重視，與拜登不謀而合。

2020年11月23日，拜登在公布第一批內(nèi)閣成員名單時(shí)對沙利文如是評價(jià)：“沒有人比他（沙利文）對我們面臨的挑戰(zhàn)有更深刻的理解，也沒有人比他更懂得如何通過國家安全政策和外交政策，來保護(hù)我們的中產(chǎn)階級。”

上任之初，沙利文就曾表示，拜登政府國家安全委員會的工作“主要重點(diǎn)”，至少在最初階段將是戰(zhàn)勝冠狀病毒大流行并重組國家安全委員會，以使公共衛(wèi)生成為國家安全的永久重點(diǎn)。

繼1.9萬億美元經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃后，拜登又于3月31日公布了一項(xiàng)超過2萬億美元的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。該計(jì)劃為期8年，旨在重建美國老化的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)電動(dòng)汽車和清潔能源，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等。

除了重視美國國內(nèi)事務(wù)外，拜登政府上臺后，其安全團(tuán)隊(duì)也在積極修復(fù)與盟友關(guān)系，并通過外交手段參與國際事務(wù)。

2021年4月2日，美國馬里蘭州安納波利斯（Annapolis）的美國海軍學(xué)院舉行的高級別安全會談中，美韓日達(dá)成一致，三方將共同努力繼續(xù)向朝鮮施加壓力，促使其放棄核武器和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃。

2018年，美國前總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）退出伊朗核協(xié)議并重新實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。拜登政府上臺后不久，外交窗口再次開啟。

2021年3月12日，沙利文對外透露，美國和伊朗已經(jīng)開始與歐洲和其他國家進(jìn)行間接外交，傳達(dá)有關(guān)他們?nèi)绾位謴?fù)遵守2015年伊朗核協(xié)議的信息。

“我們此刻正在等待伊朗人的進(jìn)一步消息。”沙利文說，“這不會是一件容易的事，但我們相信，我們現(xiàn)在正處于一個(gè)外交進(jìn)程中，我們可以繼續(xù)前進(jìn)，并最終確保實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，即防止伊朗獲得核武器，并通過外交手段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

拜登政府上臺后，特朗普時(shí)代的諸多外交政策被推翻。但是，拜登政府團(tuán)隊(duì)并未走此前民主黨政府的“回頭路”。

《外交政策》2021年4月9日刊文指出，拜登“重建美好的未來”（Build Back Better）的理念，似乎帶有奧巴馬時(shí)期人性化和富有同情心的印記，且二者都贊成更溫和的國際參與和某種程度的經(jīng)濟(jì)民族主義。但是，“二者的相似之處也僅此而已”。

沙利文在和外交官們的一次會議中表示，“我們不是特朗普，但我們也不是奧巴馬。”

（實(shí)習(xí)生龍慧詩對本文亦有貢獻(xiàn)）