西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施的通知

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家經濟技術開發區（青海國家高新技術產業開發區）各園區管委會：

《西寧市關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2021年12月30日

西寧市關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施

為加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場，建立健全養老服務綜合監管制度，引導和激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務，促進我市養老服務高質量發展，根據《青海省建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施》（青政辦〔2021〕55號），結合工作實際，制定以下措施。

一、突出重點，全面監管

（一）加強質量安全監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，督促養老服務機構落實安全主體責任，主動防范消除養老服務機構在建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的安全風險隱患。民政部門會同城鄉建設部門加強建筑使用安全檢查，督促采取修繕、更換等措施整改安全隱患；會同消防救援機構、城鄉建設等部門抓好消防安全檢查整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任清單，對重大火災隱患提請本級政府掛牌督辦；會同市場監管部門加大對養老服務機構食品、藥品和特種設備的監督檢查，嚴把食品、藥品質量安全關，保障電梯、壓力容器等的運行安全；會同衛生健康、醫保、市場監管等部門強化養老服務機構內設醫療機構依法依規執業、服務質量安全、采購使用醫療相關產品的監督管理，不斷提升養老服務機構醫療服務能力。（市民政局、市城鄉建設局、市應急局、市市場監管局、市衛生健康委、市醫保局、市消防救援支隊，各縣區政府按職責分工負責落實）

（二）加強登記備案監管。2022年6月底前，建立健全養老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人應按照養老服務機構建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關標準提交開展服務活動書面承諾并向社會公開。書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。養老服務機構應嚴格按照《養老服務機構管理辦法》辦理登記和備案，對已經備案的養老服務機構，備案民政部門應當自備案之日起20個工作日以內進行現場檢查，并核實備案信息。對登記后開展服務但未在時限內備案的養老服務機構，自發現其收住老年人之日起20個工作日內，民政部門會同相關部門進行現場檢查，并督促及時備案。經提醒、督促仍不備案的，不享受政府各項支持補貼政策，民政部門通過政府官方網站、養老服務綜合信息管理平臺、辦事大廳公示欄等向社會公告。（市民政局、市城鄉建設局、市市場監管局、市衛生健康委、市消防救援支隊，各縣區政府按職責分工負責落實）

（三）加強從業人員監管。加大養老服務機構從業人員職業道德教育培訓，提升職業道德素養。加強執業資格監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員應具備相關資格，持證上崗。建立養老護理員崗前職業技能培訓及崗位職業技能提升培訓長效機制，積極開展養老護理員職業技能等級認定工作。到2022年底前，全市養老院院長培訓率、養老護理員崗前消防安全培訓率、養老服務和管理人員培訓率均達到100%。依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管，防止出現亂培訓、濫發證現象。依法依規從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對相關責任人實施行業禁入措施。（市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市衛生健康委、市消防救援支隊，各縣區政府按職責分工負責落實）

（四）加強涉及資金監管。強化對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目、政府獎補資金、政府購買養老服務、醫?；鸬鹊谋O督管理和審計問效。各縣區每年對政府購買養老服務資金使用情況進行績效評價，評價結果向社會公開并作為下一年度下達資金、調整政策及選擇承接主體的重要參考依據，對虛報冒領、弄虛作假、擠占挪用等騙取財政資金行為，依法依規及時查處。深入開展養老服務領域非法集資風險排查整治行動，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養老服務領域非法集資活動。（市民政局、市財政局、市審計局、市醫保局、市金融辦、市公安局，各縣區政府按職責分工負責落實）

（五）加強運營秩序監管。引導養老服務機構健全完善內部管理制度，2022年6月底前，各養老服務機構應建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄等內部日常管理檔案，并妥善保管。2022年底前，各養老服務機構視頻監控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，視頻監控記錄保存時間不少于30天。建立糾紛協商調解機制，及時化解矛盾，妥善處置糾紛，保障老年人合法權利。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變土地用途，以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法打擊無證無照從事養老服務的行為，對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的，由民政部門依法查處。（市民政局、市司法局、市市場監管局、市公安局、市自然資源規劃局，各縣區政府按職責分工負責落實）

（六）加強服務收費管理。健全養老服務機構收費機制，嚴格規范養老服務機構收費行為。發改、民政部門應強化政府定價和政府指導價的公辦養老服務機構床位費、護理費管理。加大對民辦養老服務機構收費行為的監管，保持收費標準的相對穩定。落實對民辦非營利養老服務機構財務收支狀況、收費項目和調價頻次的監管措施。研究制定規范養老服務價格管理指導意見，建立健全普惠性養老服務機構收費機制。市場監管部門依法查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為。（市發展改革委、市民政局、市市場監管局，各縣區政府按職責分工負責落實）

（七）加強突發事件應對。2022年6月底前，全市養老服務機構應進一步健全完善自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備設施。有針對性的開展滅火知識、疏散逃生、心理健康、衛生防疫等教育活動，每半年至少開展1次應急演練和應急知識宣傳。應急管理部門指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援工作，養老服務機構安全事故，按規定及時向事故發生地應急管理部門和民政部門報告。衛生健康部門負責指導突發公共衛生事件處置工作，養老服務機構發生公共衛生事件的，依法依規向所在地衛生健康主管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告。（市民政局、市應急局、市衛生健康委、市消防救援支隊、市市場監管局，各縣區政府按職責分工負責落實）

（八）強化服務退出監管。完善養老服務市場主體退出機制，對于暫停、終止養老服務或被責令關停的養老服務機構，民政部門應當指導其按照與老年人及其代理人確定的安置方案，及時妥善做好收住老年人的服務協議解除和老年人安置等工作。養老服務機構終止合同后，應當依法清算并辦理注銷登記。根據省民政廳相關管理辦法，加強民辦非營利性養老服務機構退出財產處置監管，防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。（市民政局、市審計局、市市場監管局，各縣區政府按職責分工負責落實）

二、夯實責任，形成合力

（九）強化政府主導責任。深化養老服務領域“放管服”改革，充分發揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業管理、行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。各相關部門按照職責分工依法履行業務指導和監管職責，制定養老服務監管清單目錄，明確監管事項、措施、依據、流程，監管結果及時向社會公開。（各相關部門，各縣區政府按職責分工負責落實）

（十）壓實機構主體責任。養老服務機構要堅持黨的領導，加強黨的建設，按照應建盡建原則，2022年底前符合條件的全部建立黨組織。要承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等主體責任，其主要負責人為第一責任人。要建立健全內部管理機制，提升綜合管理和服務水平。（市民政局，各縣區政府按職責分工負責落實）

（十一）發揮行業自律作用。鼓勵支持養老服務領域建立行業組織，制定行業規范、引領行業發展。積極推行行業信用承諾制度，加強行業自律和誠信建設，全面履行行業自律規約。主動公開養老服務機構相關事項。制定行業職業道德準則，規范從業人員職業行為，積極協調解決養老服務糾紛。（市民政局、市市場監管局，各縣區政府按職責分工負責落實）

（十二）健全社會監督機制。強化養老服務機構信息公開，主動接受社會監督。養老服務機構應定期通過書面告知、網絡發布、公示欄發布等形式，主動公開基本信息、服務項目、收費標準等事項。進一步暢通養老服務投訴舉報渠道，優化受理流程，實現“民政牽頭、歸口負責”。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協委員、新聞媒體和公眾監督。健全輿情監測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的，依法追究有關人員責任。（市民政局、市市場監管局，各縣區政府按職責分工負責落實）

三、創新方式，提升效能

（十三）堅持標準引領。新設立養老服務機構應嚴格按照國家工程建設技術標準規范實施；已運營養老服務機構應嚴格執行《養老服務機構服務安全基本規范》，內設醫療機構的應落實《養老服務機構醫務室基本標準（試行）》相關要求；居家和社區養老服務應嚴格執行《西寧市養老服務規范（試行）》。規范養老服務機構分類與命名，制定統一的養老服務標識。鼓勵養老服務機構制定具有競爭力的企業標準，向高品質、多樣化升級，推進養老服務規范化、品牌化發展。（市民政局、市城鄉建設局、市市場監管局、市衛生健康委，各縣區政府按職責分工負責落實）

（十四）加強信息共享。實施“互聯網+監管”，加強信息歸集共享和風險跟蹤預警，提升精準化、智能化監管水平，2022年底前，實現跨縣區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。民政部門依托“金民工程”和養老服務信息平臺，及時采集養老服務機構和從業人員數據信息，分別形成基本數據庫；衛生健康部門依托基本公共衛生服務老年人健康管理項目，及時采集健康管理信息，形成健康檔案基本數據集；公安部門依托相關人口基礎信息庫，動態更新全市老年人基本信息數據集；人力資源社會保障部門依托社會保障卡應用推廣工作，實現老年人社會保障信息共享應用；統計部門加強老齡人口統計監測；大數據管理部門加快養老服務信息平臺與相關政務信息資源共享交換平臺的有效銜接與融合發展。（市民政局、市衛生健康委、市公安局、市人力資源社會保障局、市統計局、市大數據管理局，各縣區政府按職責分工負責落實）

（十五）加強信用監管。建立健全市場主體信用記錄、信息自愿注冊、失信聯合懲戒對象認定等機制，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監管，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人，依法依規實施市場和行業禁入措施。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯合懲戒對象名單的養老服務機構法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并記入個人信用記錄。2022年底前，整合形成以統一社會信用代碼為標識的市場主體信用記錄，定期依托“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統及相關部門門戶網站等平臺，加強公共信用信息歸集共享與公示公開。（市民政局、市發展改革委、市市場監管局，各縣區政府按職責分工負責落實）

（十六）加強協同配合。制定“履職照單免責、失職照單問責”責任清單，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管配合機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。民政部門在監督檢查中發現養老服務機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患，應當立即督促其及時采取措施消除，并書面告知有關部門；對安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的，應當依法責令其停業整頓或采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執行的，應當通知具備相應執法權限的部門或申請人民法院依法處理。民政部門牽頭聯合公安、應急、市場監管、城鄉建設、衛生健康、生態環境、消防救援等有關部門按照不低于30%的比例，市級每半年、縣區級每季度開展1次“雙隨機、一公開”檢查抽查。養老服務機構每月開展1次全面自查，查處結果及時向社會公布。對違法失信、風險高的養老服務機構，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實施嚴管和懲戒。（市民政局、市公安局、市應急局、市市場監管局、市城鄉建設局、市衛生健康委、市生態環境局、市消防救援支隊等相關部門，各縣區政府按職責分工負責落實）

四、加強領導，狠抓落實

（十七）強化組織領導。堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿到養老服務綜合監管全過程。各相關部門要嚴格按照職責分工統籌部署抓好落實，民政部門要會同有關部門跟蹤了解、督促檢查各項措施落實情況，及時通報情況，認真研究解決監管中的問題，推動工作落到實處。將養老服務安全生產監督管理工作納入年度安全生產考核范圍，對監管工作成效明顯的縣區，加大政策傾斜支持力度。各縣區要成立相應的組織機構，制定具體措施，強化統籌協調，合力推動工作。（各相關部門，各縣區政府按職責分工負責落實）

（十八）增強執法能力。全面落實行政執法三項制度，規范執法程序和行為，強化對行政執法權利的制約和監督。加強執法人員業務培訓，提高執法水平，著力打造高素質、專業化監管執法隊伍。落實行政執法責任制和錯案追究制，建立容錯糾錯和免責機制，進一步強化行政執法與刑事司法的有效銜接。（市民政局、市市場監管局，各縣區政府按職責分工負責落實）

（十九）加強宣傳引導。積極開展養老服務法治宣傳教育，推動養老服務綜合監管與保障老年人合法權益、實現養老服務高質量發展相結合，不斷滿足老年人的獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導全社會參與、支持養老服務綜合監管，及時回應群眾關切，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。（各相關部門，各縣區政府按職責分工負責落實）

本《若干措施》自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。

附件：養老服務綜合監管相關部門職責分工

附件

養老服務綜合監管相關部門職責分工

發展改革部門依法負責對中央及地方預算內投資支持的養老服務項目建設資金實施管理，會同業務主管部門對普惠性養老項目實施評估。依照權限負責加強養老服務信用信息的共享應用。

教育部門依照權限負責管理監督考核院校內（技工院校除外）職業技能等級證書的實施。

公安部門依法負責查處擾亂養老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應用，提升服務管理效率。

民政部門依法負責對養老服務機構服務質量、安全、運營的監督管理，推進養老服務標準化體系建設，開展養老服務機構信用監管，對養老服務機構進行備案管理。

財政部門負責會同發展改革、民政部門依法對養老服務機構資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。

人力資源社會保障部門依照職責權限做好院校外和技工院校的職業技能等級證書的監督管理。推動社會保障卡在養老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

自然資源部門依法負責對養老服務機構規劃用地等進行監督檢查。

生態環境部門依法負責對養老服務機構環境影響評價的審批或者備案，對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

城鄉建設部門依法負責對養老服務工程建設質量安全的監督管理，依法負責養老服務工程建設標準規范的執行監督。

衛生健康部門依法負責對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

應急管理部門負責組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援，指導協調、監督檢查養老服務機構主管部門安全生產工作。

消防救援部門依法對養老服務機構遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查，按照職責分工做好應急救援工作。

審計部門依法負責對財政資金的使用情況、政府購買養老服務進行監督檢查。

市場監管部門負責養老服務機構食品安全、特種設備、違法廣告、產品用品、價格監管及養老服務機構內設醫療機構的藥品使用質量安全監管工作，對營利性養老服務機構進行登記管理，推動養老服務標準化工作。

醫療保障部門依法負責對納入醫保定點的養老服務機構內設醫療機構醫保基金的使用情況進行監督管理。

地方金融監管部門依法負責對監管領域內地方金融組織參與養老服務市場相關行為進行監督管理，協調有關部門依法做好防范和處置非法集資工作。

行政審批機關依照權限負責對社會力量設立的公益性、經營性養老服務機構以及養老服務領域行業組織進行登記管理，對養老服務機構設立醫療機構進行審批或者備案。

司法部門指導人民調解組織依法調解涉及老年人權益方面的矛盾糾紛，同時加強行政執法證件管理工作。

大數據管理部門負責根據養老信息化系統數據需求，推動相關政務數據共享交換。

統計部門加強老齡人口統計監測。