西寧市人民政府辦公室關于印發推進西寧氣象事業高質量發展實施方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《推進西寧氣象事業高質量發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2021年12月6日

推進西寧氣象事業高質量發展實施方案

為深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記關于氣象工作重要指示精神，認真落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）精神，《青海省人民政府辦公廳關于印發推進青海氣象事業高質量發展若干措施的通知》（青政辦〔2021〕59號），加快推進“十四五”期間我市氣象事業高質量發展，增強氣象服務保障社會經濟發展能力，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于新中國氣象事業70周年的重要指示精神。堅持以人為本、服務發展，政府主導、統籌協調，科技引領、創新驅動，安全生產、防控結合的原則，牢固樹立以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推進氣象事業高質量發展為目標，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，不斷加快科技創新，努力做到監測精密、預報精準、服務精細，持續有力地保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好。為應對區域氣候變化、防災減災和建設全省碳達峰和碳中和先行區提供基礎數據和科技支撐，圍繞打造高原“綠谷”和“潔凈”城市提供精細化的氣象服務，圍繞鄉村振興發展提供優質的氣象為農服務，為建設現代美麗幸福大西寧提供堅實有力的氣象支撐和保障。

（二）主要目標。到2025年，基本建成系統完備、開放融合、創新協同，適應全市經濟社會高質量發展需要的氣象現代化體系。24小時晴雨預報準確率穩定在85%以上，災害性天氣預警提前量30分鐘以上，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，氣象災害損失占GDP的比重控制在0.15%以內，使氣象保障西寧經濟社會發展的能力和水平顯著提升，全市氣象監測、預報預警、公共服務、科技貢獻、人才支撐和政策保障水平等走在全省前列。

二、主要任務

（一）加強氣象災害防御體系建設，筑牢防災減災第一道防線

1.健全氣象災害防御組織體系。完善政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制。將氣象災害防御工作融入基層網格化社會治理體系，納入基層基本公共服務體系。完善氣象災害應急預案和氣象防災減災工作協調機制。強化氣象防災減災工作行政首長負責制，壓實市、縣、鄉三級分級負責的氣象災害防御主體責任。完善氣象、應急、消防、交通、水務、生態環境、自然資源、林草、農業農村等部門間統籌規劃、共建共享和預報預警聯動機制。實施氣象防災減災建設標準化行動，推動氣象災害防御向基層延伸。發揮人工影響天氣在綜合防災減災中的保障作用，針對春季抗旱、森林草原火災、重大污染事件、重大社會活動等積極開展人工影響天氣作業。（責任單位：市氣象局、市應急局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市林草局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

2.提升氣象災害風險管理水平。完善氣象災害風險管理制度，開展自然災害綜合風險普查，將氣象災害風險普查、風險評估與區劃納入全市自然災害綜合風險普查大數據平臺，共享普查數據。建立以氣象災害預警信息為先導的危險地區人員提前轉移機制。強化冰雪天氣聯動協作機制。完善氣象災害應急預案，開展“全國綜合減災示范社區”創建工作。建立完善重大氣象災害救助政策，探索政策性農業保險，推行農業保險氣象服務，加強特色經濟作物天氣指數保險服務技術研究，拓寬農業保險服務領域。強化氣象防災減災指揮部的防范部署和應急指揮作用。開展城鄉規劃、園區建設、重大項目、重大工程的氣候可行性評估論證。建立氣象災害風險評估制度，提升氣象災害防御意識，將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，融入中小學義務教育體系，加強氣象相關科普場館（所）建設，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。（責任單位：市氣象局、市應急局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市城鄉建設局、市農業農村局、市教育局、市科協和各縣、區人民政府按職責分工負責）

3.提高氣象災害監測預報預警能力。加強氣象災害多發區和生態環境敏感區精細化、立體化氣象監測，優化全市站網布局，建設“西寧市氣象防災減災監測站網”。提高災害性天氣預警預報和氣候趨勢預測水平，加強預警信息傳播管理，完善預警信息發布機制，實現新聞媒體、應急廣播、通信運營企業與預警信息發布平臺有機聯動，暢通重大氣象災害預警信息快速發布的“綠色通道”。完善突發事件預警信息發布系統，提升預警信息發布及時性和精準度。全面落實基層氣象災害預警傳播功能配置標準，健全重點地區重大氣象災害預警信息“叫應”機制，預警信息發布到村到戶到人。（責任單位：市氣象局、市應急局、市水務局、市自然資源規劃局、市林草局、市文化旅游廣電局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

（二）提升氣象公共服務供給能力，滿足人民群眾美好生活需要

4.豐富公眾氣象服務產品供給。將氣象公眾服務納入公共服務體系，不斷滿足人民群眾多元化、個性化和精細化需求。將氣象智能觀測、災害風險智能感知和分區預警等技術運用于新型智慧城市、海綿城市建設。豐富城市安全運行和智能管理專項氣象服務產品，打造基于位置精細化智慧型氣象服務。（責任單位：市氣象局、市文化旅游廣電局、市城鄉建設局、市交通運輸局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

5.推進氣象融入行業運行發展。建立信息共享機制，實現信息長效互通共享。提高交通氣象監測預報預警服務水平，增強惡劣天氣下交通安全處置和交通運營管控能力。提高供熱取暖氣象服務精細化智能預報預測能力。強化森林草原火災火險等氣象保障能力，健全完善應對森林草原火災火險等事件的人工影響天氣應急工作機制。加強A級旅游景區氣象災害預報預警能力建設。（責任單位：市氣象局、市應急局、市大數據管理局、市公安局、市交通運輸局、市城鄉建設局、市林草局、市文化旅游廣電局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

（三）健全氣象為農服務體系，助推鄉村振興戰略實施

6.保障農業特色產業發展。構建現代農業氣象服務體系，全力服務保障“三鄉”工程。開展氣候標志認證，打造系列“氣候好產品”，助力發展鄉村旅游新業態。（責任單位：市氣象局、市農業農村局、市文化旅游廣電局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

7.提升智慧農業氣象服務。圍繞全市農業產業布局和高標準建設需求，完善農業氣象觀測站網，建立農業氣象試驗站。建設黃河上游農業高質量發展氣象服務保障平臺。健全集天氣、氣候、氣候變化服務于一體，覆蓋關鍵農時活動全過程的跟蹤服務機制。開展重大氣象災害、作物病害預防等農業氣象新技術研究。發展覆蓋新型農業經營主體的直通式氣象服務。（責任單位：市氣象局、市農業農村局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

（四）提升生態文明氣象保障能力，助力構筑青藏高原生態安全屏障

8.提升生態文明氣象保障服務。開展黃河流域西寧段生態保護和高質量發展氣象保障服務。圍繞打造高原“綠谷”城市，進一步完善生態氣象觀測系統。加強生態環境氣象監測、生態風險氣象預警、生態經濟氣象支撐、生態治理氣象服務。建立健全生態修復型人工影響天氣工程體系。（責任單位：市氣象局、市生態環境局、市自然資源規劃局、市水務局、市農業農村局、市林草局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

9.提升大氣污染防治氣象服務能力。圍繞打造高原“潔凈”城市，加強重污染天氣預報預警和突發環境事件氣象應急保障能力建設。提高重污染天氣精細化監測和預報預警水平，為大氣污染綜合治理提供氣象服務。推進氣象與生態環境部門的數據共享、會商研判和應急聯動，聯合開展大氣污染防治基礎研究，提升突發大氣污染事件氣象應急響應能力。（責任單位：市生態環境局、市氣象局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

（五）推進人工影響天氣高質量發展，服務經濟社會建設

10.優化人工影響天氣工作保障機制。加強人工影響天氣工作的領導和協調，將其納入經濟社會發展規劃和重大生態保護工程。完善政府主導、部門合作、軍地協同的聯動機制。加強人工影響天氣專業化作業隊伍建設，健全聘用管理制度和激勵機制，強化技術培訓。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市氣象局、市農業農村局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

11.增強人工影響天氣業務技術能力。充分應用人工影響天氣一體化業務系統，實現智能識別、科學指揮、精準作業、定量評估。持續開展作業點標準化建設和作業裝備自動化改造，推廣物聯網技術在人工影響天氣業務中的應用，加大全市抗旱、防雹作業力度，減輕災害損失。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

12.健全人工影響天氣安全監管。將人工影響天氣安全生產納入安全生產綜合監管保障體系。健全部門聯合監管機制，加強作業裝備及彈藥運輸、存儲、使用等安全管理，探索作業彈藥專業化存儲機制。完善安全事故處置應急預案，加強應急演練，提高應急處置能力。（責任單位：市氣象局、市應急局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

（六）推進氣象科技創新，提高信息技術水平

13.提高新一代信息技術應用水平。實施氣象災害監測預警信息化工程，加強衛星、雷達、綜合觀測信息資料應用。利用云計算、大數據、人工智能等信息技術，提升西寧智慧氣象能力建設。保障氣象信息和網絡安全，全面提升氣象綜合信息化水平。（責任單位：市發展改革委、市大數據管理局、市氣象局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

（七）推進科學管理，增強法治效能

14.健全防雷安全監管工作機制。落實各級人民政府防雷安全領導責任、相關行業部門監管責任、生產經營單位主體責任。扎實做好氣象行業服務與監管工作，推進氣象領域執法事項逐步納入地方綜合執法范圍，不斷完善氣象法治體系。完善“互聯網+監管”工作模式，全面落實防雷安全管理措施。推進防雷安全信用管理逐步納入社會信用體系，建立完善黑名單制度、信用獎懲制度，開展聯合懲戒。（責任單位：市發改委、市氣象局、市應急局、市市場監督管理局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

三、強化氣象事業高質量發展的組織保障

15.加強組織領導。落實中央和地方雙重領導體制，加強對氣象工作的領導，靠實責任，統籌推進重點工作，協調解決氣象事業發展中的重大問題，確保各項工作任務落實落細落到位。（責任單位：市氣象局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

16.強化政策支持。將氣象事業高質量發展納入全市經濟社會發展“十四五”規劃。落實中央地方政府雙重財政保障機制，加大對氣象事業的資金投入力度，氣象災害監測站網運行維護費、人工影響天氣工作經費列入各級財政預算，保障氣象事業高質量發展，建立氣象領域可持續的地方財政投入保障機制。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市氣象局和各縣、區人民政府按職責分工負責）

17.建設專業隊伍。加大與高等院校、科研院所的合作力度，加快建設高層次氣象人才隊伍。圍繞數值預報應用、智能網格預報、氣象服務、農業氣象、生態氣象、裝備保障、人工影響天氣等重點領域、關鍵技術，建設高水平氣象科技創新團隊。（責任單位：市氣象局）