水利水電工程EPC模式造價集成管理研究

陳 敏，黃維華

(1.水利部小浪底水利樞紐管理中心，河南 鄭州 450000; 2.黃河小浪底水資源投資有限公司，河南 鄭州 450000)

工程項目EPC(engineering procurement construction)模式是指承包人受投資人委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常承包人在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。

為加強與國際慣例的接軌，克服傳統的“設計-采購-施工”相分離承包模式所帶來的弊端，進一步推進項目總承包制，我國現行的《中華人民共和國建筑法》(簡稱《建筑法》)第二十四條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位;但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位?！薄督ㄖā返倪@一規定，在法律層面為EPC項目總承包模式在我國建筑市場的推行提供了具體的法律依據。

我國工程項目EPC模式經歷了20世紀80年代開始的起步階段、90年代的逐步發展階段、2000—2008年的快速發展階段以及2008年至今的轉型升級階段。

EPC模式在我國經濟高速發展過程中，特別是基礎設施建設領域發揮了重要作用。自我國提出“一帶一路”倡議并迅速展開后，在中國建筑企業承接沿線國家基礎設施建設過程中，EPC模式得到了系統化的戰略性助推，也將為“一帶一路”建設發揮更大的作用。

近年來，EPC模式下的水利水電工程造價集成化管理模式已經逐漸發展成為水利水電工程管理的主流管理方式，這在一定程度上促進了水利水電工程建設穩步化、順利化的進行。為了能夠更為有效地改善及提高EPC模式下水利水電工程造價集成化管理模式的實際應用效果，有必要更為深入地分析其內部結構，并對EPC模式下水利水電工程造價集成化管理項目進行針對性地深入研究，從而為管理創造更為有利的項目環境。

1 EPC模式的特點

1.1 權責界線明確

EPC模式通常更加側重于明確的權力和責任劃分管理，當工程的承包商與業主之間的權責關系變得清晰、明確化時，往往能夠減少經濟方面的糾紛及溝通摩擦，從而更有利于維護及穩定雙方之間的合作關系，進而更好地促進工程的進行[1]。從總承包商的角度而言，其往往需要承擔工程中的大部分責任和風險，并且負責所有溝通協商工作。從業主的角度而言，其需要提出與設計工作相關的構想內容，以便在這一基礎上更好地協調和穩定工程雙方合作。這種全新的工程造價集成化管理模式具有權責明確的優勢，能夠更好地適應現階段的市場發展形態，使水利水電工程的承包過程與承包方式更加流程化、規?；约昂侠砘?，以其鮮活的生命力促進市場經濟的發展[2]。

1.2 運行效率高

EPC模式下的水利水電工程造價集成化管理模式不同于傳統的分包、轉包以及承包模式下的工程造價管理模式。主要區別及優勢體現在以下兩個方面：

a. 能夠提高工程造價的要求。在水利水電工程造價企業的選擇方面，一般所選擇的企業往往具有工程建設資質高的特點，且其自身具備良好的經濟能力，能夠在未來劃撥、分配資金時，自主開展水利水電工程造價的集成管理工作,這就要求其能完全化地進行工程承包企業的篩選工作，使綜合能力最優的企業切身參與到工程的實際建設過程中來，由此最大限度地保證其有效性[3]。

b. 很大程度上提升了企業的風險承受能力，使其能夠確保出現工程問題時，及時解決工程進行中出現的問題，從而大大提高工程的運行及建設效率。

1.3 總價合同控制造價

由于現階段我國在合同管理方面對于施工用時長、周期長的水利水電工程建設還未做出明確的制度管理規定，因此，在大型水利水電的工程建設過程中，有必要采用總價合同的承包方式進行施工以及承包作業。這一方式在一定程度上能夠較為有效地保證工程按預期進行實際交付，但整體上仍舊存在相應的風險。總價合同要求一次性支付水利水電工程材料等費用[4]。在EPC模式下采用總價合同的方式時，一旦市場中工程材料價格上漲，工程承包商仍需以一次性的方式繳清工程款項，且當材料價格漲幅超過預期時，承包商也不可向業主報銷，該費用仍需承包商自己承擔，這在一定程度上提高了工程造價管理的風險性。

EPC模式的結構組織關系見圖1。

圖1 EPC模式的結構組織關系

2 集成管理在EPC項目中的重要作用

2.1 目標明確

現階段，集成化的管理模式得到了更為廣泛的應用，通過充分明確目標來實現更有計劃性的工程管理工作，從而保證集成管理模式的高效性，使各個階段的各個環節皆能夠基于現有標準進行高效集成管理地執行工作，最終達到更進一步提高工程項目實際執行水平的目的[5]。在明確目標的過程中，集成管理通過明確的目標提高了集成管理的綜合效果，使工程管理更具統一性，同時也能夠提高市場競爭。

2.2 體現整合性、科學性和創新性

集成管理更加關注資源集成整合，因此往往能夠促進管理模式向科學化、集成化的方向發展，并始終根據工程預期的規劃導向有序開展管理工作。集成管理的起點相對較高，其中全局模式是工程全面管理的基礎，同時也是實現管理利益最大化的科學創新著手點。集成管理通過常態下的管理模式來分解多種工程管理因素，進而基于實際情況選擇不同的管理方式進行資源管理、資源更深層次集成及整合，以便管理者在滿足當前項目建設與管理發展的實際需求基礎上，實現資源管理的互補及合理利用。

2.3 效率與效果并重

集成管理涵蓋的領域較為廣泛，它不單是一種管理模式，更是協調人力、物力和財力的有效途徑。因此，集成化管理模式在實際應用中具有顯著的效果，可以充分確保工程管理的有效性，這一管理模式突破了傳統管理模式1∶1的實際收益效應，將實際的收益效果提高到1∶2的比例，甚至更高，以此確保工程中的每個環節皆可以獲得有效的管理效益，充分確保管理的全方位性[6]。

3 EPC模式管理關鍵因素

設計在EPC管理模式中始終扮演著重要的角色，發揮著關鍵的作用，同時也是影響水利水電工程造價管理的主要因素。設計階段，往往需要充分考慮水利水電工程在實際實施中所包含各個階段的可行性以及工程的整體造價。必須考慮節約用水和水電工程實施的每個階段的可行性以及水電工程的成本[7]。在這一過程中，管理者需要從工程的全局著手，全面考慮各方位因素，據此進行工程實施財務的整體預算，并選擇最佳實施計劃，在節省項目開展資金的同時減小雙方的造價成本，以此實現利益最大化[8]。EPC模式管理關鍵因素可從以下幾個方面進行分析。

3.1 不確定性因素的管理

從工程承包商的角度而言，工程的施工階段是存在不確定性因素最多的階段，因此產生的情況變化往往較為頻繁，例如人員結構、工程環境的變化等等；同時，EPC模式下的工程在進行過程中，工程存在較大難度或建設周期較長時，往往可變因素就會增加，工程的風險系數也會顯著增大。因此，工程需要基于實際環境中的天氣、時間、施工過程以及環境變化等具體情況提前制定科學的規劃以及相應的措施，當出現意外情況時，能夠通過管理措施進行及時管理、補救，從而將損失最小化。

3.2 不同利益主體的管理

水利水電工程進行過程中所涉及的主體較多。在實際利益共享環節中，當存在協調問題時，很有可能出現利益沖突的情況，如若不解決此類問題，會對水利水電工程的推進造成不良影響，從而難以以最優的狀態確保工程進行，難以有效提高水利水電工程的造價管理水平。因此，工程項目的承包方應當合理、充分利用EPC模式自身存在的優勢，有序地協調各方利益，以更好地實現互利共贏。

3.3 材料設備的管理

通常情況下，EPC模式下的水電水利工程規模、投資較大，因此項目進行所需的材料和設備量大大超過普通工程項目，并且市場中材料、設備等價格的起伏波動也會對項目造價及工程成本產生影響。在這一過程中，工程的造價管理以及成本控制等問題將會顯得尤為關鍵，此時便需要管理者充分明晰材料、設備的管理目標，基于實際情況科學合理地安排工程材料、設備的采購，并由專業人士做好工程材料的實際管理工作，提高材料的利用率及有效性，嚴格控制質量與價格，充分發揮EPC在水利水電工程成本控制及管理方面的效果及作用。

4 EPC模式造價集成管理

4.1 工程造價管理的基本內涵

工程項目造價管理是通過科學化、合理化的管理方式和先進的管理手段來對影響工程造價的資源、因素等進行組織、規劃、控制以及協調的系列管理過程活動，以達到工程造價中工程進行成本的確定、識別和控制的目的，據此完成工程進行中所涉及的技術及經濟等因素的統一，從而提高企業經營和管理的理念及水平[9]。工程造價管理主要包括兩個方面：

a. 合理確定工程項目的造價成本；

b. 有效地控制工程項目的造價成本。

從工程承包商的角度來說，其根本目的是提高企業自身的經濟效益；從其他建設參與者角度來看，工程造價管理還有兩個方面的意義：

a. 基于投資管理的角度，此類管理相對而言更傾向于工程投資費用的管理，而不屬于工程建設領域技術層面的管理；

b. 工程價格管理的角度，指的是整個工程的造價管理及工程承包的實際價格管理。

4.2 工程造價集成管理內容

工程造價集成管理涵蓋了全壽命周期、全過程、全要素、全方位及全風險的造價管理內容，具體內容構成如圖2所示。

圖2 工程造價全面管理的內容

圖2中5大管理內容是相互貫通融合的，全要素管理、全風險管理是貫穿融合于全壽命期管理、全過程管理、全方位管理之中的。

4.2.1工程造價的全壽命周期管理

工程造價全壽命周期管理過程具體包括從項目初始的投資決策階段、設計階段、施工階段、運營階段、維護階段和最后的拆除階段等所有環節，對工程建設的建造、使用以及維護、拆除成本等進行綜合化的造價管理，從而能夠更有效地控制整個工期的總周期成本，實現降低工程成本的目標。從工程的整個壽命周期的角度來看，項目參與者在整個項目過程的所有階段的全壽命周期成本管理都需要達到管理標準，對工程的質量、持續時間、成本、安全、建設方、施工方、設計方等全方位進行集成管理[10]。全壽命周期造價原理示意見圖2。

圖3 全壽命周期造價管理示意圖

4.2.2工程造價全過程管理

全過程成本管理的實質是將工程項目中的工程造價控制的理念滲透到實施的整個過程中，從工程整體的設計決策到項目批準、驗收合格；另外，工程造價管理是一個動態化的過程。在工程項目的實際實施階段，項目變化、環境變化、政策調整、價格波動等各種內外部因素都可能影響工程造價的管理，因此，工程的最終項目造價通常在工程實施完成之后的結算完成流程之后才能夠準確確定。因此，工程造價的管理及控制目標通常是具有動態性的，并且貫穿于整個工程項目實施過程。

4.2.3工程造價的全方位化管理

工程造價所涉及的范圍較廣，包括項目業主、承包單位、政府管理部分、行業協會以及工程的設計方、實施方、供貨方等。全面化的工程造價成本管理是指根據每個參與者明確的成本管理職責在不同的利益相關者之間建立友好的合作關系，以便每個主體都能夠不同程度地參與到工程項目的造價管理過程中去，這些不同的參與者被有效地聯系在一起，組成了一個全面的協作團隊，充分發揮各方的積極作用，對工程項目的集成化造價進行統一的管理和控制，從而順利促進項目的完成，最終反映出目標的實現與多方共贏。這種管理方法更為側重于每個參與主體建立完整的項目管理機制，使得企業內部能夠保持及時、順暢的溝通以及工程聯系之間的交流，并加強工作協調力度，同時協調各方的工作并確保各方利益得到滿足并最終完成工程建設，便于更加科學合理地控制項目的總成本。

圖4顯示了正常情況下工程項目中主要涉及的各方參與主體。

表1 某水利水電工程EPC模式造價集成管理匯總 單位：萬元

5 案例分析

選取某水利水電工程采用EPC方式造價管理的實際案例進行分析。該項目業主概算總投資30 296萬元，包括工程費、勘察設計費、監理費、建設與管理費和預備費等，詳見表1、表2。

圖4 工程項目中各參與方的關系

從這個項目的造價控制全過程結果，可以看出，通過EPC造價集成控制，總造價最終節省了13.71%，是一個EPC造價集成管理的成功案例。對其不同階段、不同項目的造價管理效果進行分析，可以看出最終造價的有效控制，是項目全過程、全要素、全方位及全風險有效管理的結果。

在本案例中EPC模式造價管理的全過程管理主要分為2大階段：施工圖設計階段、施工階段。全方位管理體現為：

a. 不同的專業項目的全方位管理，包括建筑工程、機電設備與安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、施工臨時工程等等；

b. 不同利益主體的全方位管理，包括設計單位、施工單位、監理單位、材料和設備供應商、勞務協作單位等。

雖然設計費沒有節省投資，超支了2%，但是因為在施工階段設計單位對設計進一步優化，通過設計優化節省了大量的工程施工費用。這也是EPC模式造價集成管理的整合性、科學性和創新性的突出體現：實現資源管理的互補及合理利用——通過對設計單位優化設計的激勵達到降低施工費用的效果，通過少量設計費的增加帶來整體的高效率和高效益。

表2 某水利水電工程EPC模式造價管理效果全過程全方位對比分析

表3 某水利水電工程造價不確定因素管理效果分析

這個案例也充分體現出EPC管理模式的特點：通過對不確定因素、不同利益主體的全過程、全方位綜合管理達到造價管理的整體效果(見表3)。

本案例中雖然一些不確定因素，如人工工資上漲、物價上漲引起的材料設備費增加、地質條件變化導致的變更、特殊雨雪天氣增加施工費用等增加了項目造價，但是通過設計優化、招標結余、材料設備有計劃的采購等措施又大大降低了造價，充分體現了EPC模式的集成化、全過程造價管理的優越性。

6 結 語

EPC模式下的水利水電工程造價集成管理模式，可有效促進工程建設的實際質量水平穩步提升，特別是對于大型水利水電工程項目而言，在充分確保工程中各方利益合理均衡的同時，還能夠使工程承包方的利益實現最大化，從而為工程建設創造良好的條件，確保工程建設的有效性及科學性。基于此，在實際操作及進行EPC模式下的水利水電工程造價管理的過程當中，基于實際情況，將工程造價集成管理的作用及優勢充分發揮出來，通過不斷提高EPC模式應用工程中的實際效果來達到高效提升水利水電工程建設的經濟效益與社會效益。