境外基層黨建工作的探索與實踐

顧繼紅 胡莉

[摘 要] 近年來，隨著經濟全球化的不斷發展，我國有越來越多的國有企業邁出了“走出去”的步伐，國有企業開始大力進行海外業務的拓展，承包海外工程項目，加強境外公司黨建工作則變得越來越重要。江蘇省地質礦產勘查局直屬單位江蘇省地質工程有限公司（簡稱蘇地公司）在此背景下，狠抓境外基層黨建工作，走出了一條“強基礎、促融合、謀發展”的境外黨建新路子，有力促進了國際化經營水平的提升。

[關鍵詞] 強基礎；促融合 謀發展；國際化經營水平

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）01-0028-03

一、深刻認識境外黨建工作的必要性

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。這是對基層黨建工作提出了明確的要求。

在經濟全球化和我國不斷深化改革開放的大背景下，國有企業逢機而行，廣泛承擔起境外項目，在此進程中勢必會面臨與當地的歷史積淀、人文背景、政治信仰、思維理念等的碰撞。這些摩擦沖突會對國有企業的戰略發展及組織建設產生深遠的影響。因而排除復雜環境干擾，保證國有企業境外項目順利開展，當務之急就是要加強黨建工作。

（一）統一行動的必要性

國有企業走出國門，就像是一滴水落入大海。雖然有大使館作為后盾，但黨組織更能給大家歸屬感，激發工作的積極性，向著同一個目標奮斗、拼搏。

（二）國家形象塑造的要求

來到異國他鄉，每一個員工都代表著國家的形象。因此，需要黨組織對員工的言行舉止、表達方式、生活、工作等方面進行引導和教育，提高我國企業在當地政府和群眾心中的地位，有助于推進工程進展，提高經濟效益和社會影響力。

（三）文化融合的需要

不同國家有著不同的社會文化、風俗習慣和宗教信仰，人們所表現出來的性格、處事方式和看待問題的觀念都不盡相同，黨組織可以帶領大家充分地了解當地的文化、風俗和信仰，按照當地習慣來約束自己，獲得別人的尊重和認可，保證業務的安全和工程的質量。

（四）“一帶一路”倡議深入實施的需要

伴隨著“一帶一路”倡議的深入實施，國有企業逐步承擔起了走出去的排頭兵任務，在世界各地建立起了分支機構。因此，針對駐外機構的黨建工作提出新想法，因地制宜地探索境外基層黨建工作新思路是“一帶一路”倡議順利實行的重要保障工作。

二、當前境外黨建工作面臨的困難和挑戰

在“一帶一路”倡議驅動下，國有企業承接境外項目工程的能力越來越強、道路也越來越寬廣、口碑也越來越好，涉及歐洲、美洲、亞洲、非洲等地區的多個國家。這些國家的自然條件、工作環境、政治文化背景迥異，給國有企業境外項目的黨建工作帶來了種種難以想象的困難和挑戰。

一是基層組織分散，監督管理困難。國有企業的多個境外經營實體分布在不同的國家，即使在同一個國家，承接的項目又大多分布在不同的地區，點多、面廣、線長，人員高度分散，受距離、時差、網絡等因素的影響，支部工作難以正常開展，上級黨組織對海外基層黨支部工作的指導、監督、考核相對削弱，從而導致國內總公司對海外分公司和項目部難以實施有效的全方位管理和制約。

二是體制機制制約，量化考核不易。由于受海外黨建工作領導體制和工作機制制約，分公司和項目部的黨建工作與經營管理工作未能完全做到同部署、同考核，經濟工作及其考核占較大比重。這主要是由于各分公司屬于單獨核算的二級實體，合資公司屬于與民營企業合作的經營實體，因此在工作部署和考核方面無法完全做到同步。

三是海外環境復雜，推行黨建受阻。由于受簽證、成本等因素影響，海外項目主要管理人員都是“多面手”，一人多崗，黨務工作者也多為兼職，工作繁多，工作壓力大，一定程度上存在重業務、輕黨建的問題，造成黨務工作開展不夠精細。

四是團隊凝聚較差，職工隊伍不穩。海外工作長期來看難免單一枯燥，家庭又難以兼顧，外加收入吸引力降低，業余文化生活單調，造成職工思想容易波動，離職率升高，保持海外職工隊伍穩定的壓力加大。同時隨著境外公司屬地化發展，本著經濟效益最大化的原則，需要不斷增加當地員工的聘用比例，因此境外公司中就會出現不同的文化背景、語言表達、思維方式和風俗習慣等因素碰撞加劇，自然而然就增加了員工之間交流、融合和溝通的難度。

五是受新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊，工作秩序被擾亂。全球大流行病爆發，人人自危。疫情不僅在社會層面上改變了人們的日常交流往來方式，嚴重干擾了正常施工作業進度，而且在經濟上打擊了全球供應鏈和價值鏈。經濟上的重擊引發了海外國家嚴峻的債務、物資匱乏、身體健康等多重危機。正常作業已被迫停止或半停止，當地社會環境的壓力更使得黨建活動難上加難。

六是境外黨建工作權責劃分尚且不明確。在派出機構的黨組織領導職責主要由當地黨委和派出單位黨委領導執行，雙重領導責任制雖然可以適應滿足屬地化、因地制宜的管理需要，但是在實際時間的過程中，會出現權責分工不明確，工作統籌協調不和諧的情況，增加了管理成本，降低了管理效率。

三、境外黨建工作的對策和建議

面對與國內完全不同的國有企業黨建工作環境，必須結合海外的特點和項目實際進行積極創新，開拓進取。

（一）加強海外分公司和項目部黨組織建設

一是爭取做到國內本部黨組織建設與境外分公司同步進行，對具備條件的境外分公司可以設立黨支部，同時以項目所在地區為單位分設黨小組，以點帶面將分散在各個國家的黨員串連起來，促進資源融合，形成合力。二是境外分公司負責人擔負起“一崗雙責”的職能，即要在發展業務的同時，支持境外黨建工作的開展，做到生產經營和黨建工作齊抓共管。同時，將境外黨建思想政治工作的機構設置、人員配備、工作經費等納入編制和預算。

（二）加強海外黨組織黨建工作與生產經營融合發展

非知之艱，行之惟艱。建立健全目標明確、運轉協調的境外黨建工作領導體制和工作機制。一是發揮黨支部的政治引領作用，把握正確的發展方向，將支部黨建工作與各分公司和項目部的生產經營任務同部署、同考核，做到目標一致、措施協調、責權分明。二是定期開展境外項目黨建工作調研和督導，加強對境外項目黨建工作考核，開展境外項目黨組織書記述職評議工作。三是把境外黨建工作納入項目管理目標考核體系，不斷優化薪酬考核制度，突出激勵機制，評先評優向境外黨組織和職工傾斜，提高海外職工收入，增強駐外工作的吸引力。

（三）加強對海外分公司和項目部黨員的教育管理

一是運用和維護好全國黨員信息管理系統、省級機關黨建信息化工作平臺、黨費收繳云平臺系統，進一步規范和加強黨員管理、黨建基礎材料管理和黨費收繳管理等工作。二是積極推進“組織生活信息化”建設，通過信息化平臺，及時發布理論學習和業務學習內容、工作通知、項目進展、行業動態等信息，方便廣大黨員適時進行在線學習交流，暢通黨群、干群溝通渠道。三是對照《省局黨支部基礎工作標準模板》和《省局黨支部標準化建設指導手冊》確定的各項工作標準，因地制宜地開展黨內活動。

同時，注重人文關懷和心理疏導，建立海外職工家庭聯系制度，佐以線上心理輔導熱線電話，及時了解并協助解決海外職工家庭生活中存在的實際困難和問題。制定切實可行的海外職工休假制度和海外工作定期輪崗輪換制度。境外黨組織可以充分發揮組織和協調能力，利用假期組織包括屬地職工在內的所有人員開展文體活動，增加彼此之間的交流和了解，有條件的分公司還可以組織職工參觀和游覽當地名勝古跡，深入了解當地國家的風土人情。

（四）提高海外分公司和項目部防疫能力

一是強化組織領導。深入學習習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示批示精神，針對當地疫情發展狀況制定防疫措施，擔起政治職責，提高政治站位，切實把思想和行動統一到中央關于疫情防控工作的決策部署上來。二是重視思想教育。通過微信工作群，WhatsApp群，傳達貫徹上級關于疫情防控工作有關精神，同時要求全體人員做好自我隔離，在做好自身防護的同時，做好與當地員工正面引導宣傳，安撫情緒，做到不傳謠、不信謠。三是壓實防控責任。班子成員率先垂范。每天安排相關員工開展防疫政策宣傳、在職人員情況統計、隔離人員監控、基地或項目場地執勤巡邏、關鍵場所消毒等疫情防控工作。

做好國有企業境外分公司黨建工作絕不是為了黨建而黨建，而是為了更好地發揮國有企業境外分公司中黨組織和黨員的積極作用，推動國有企業境外分公司的健康發展。堅持“圍繞經營抓黨建，抓好黨建促發展”，把國有企業境外分公司黨建工作滲透并貫穿于整個生產經營、市場開拓、安全防范等工作環節的全過程，實現國有企業境外分公司黨建工作與企業的經營工作同部署、同推進、同考核、同總結、同獎懲，從而有效地發揮黨建工作在國有企業發展中的獨特優勢。

（五）在創新路子上大膽開闊

由于境內境外工作環境的不同，這就要求研究出具有境外工程項目特點的黨建工作新思路，才可以保證黨建工作取得奇效。

首先應該明確認識前提，黨建工作的創新要求黨組織從民族形象、國家榮譽出發，項目書記作為黨建工作的責任人，應該通過積極有效的創新工作，使黨建工作的中心思想融入到日常工作學習當中去。

其次，創新活動載體是方法。境外工程黨建工作可以結合工作所在地區風俗習慣，不斷創新黨建工作的形式，為組織活動不斷注入新鮮活力。在實踐中，可以通過選取身邊先進典型，鞭策鼓勵其他人員；可以通過黨建項目和文化項目結合的方式，用項目文化建設的方式實現鼓舞職工的目的。

最后，應該形成長效的機制，企業可以積極總結本單位境外黨建工作的成功經驗，也可以借鑒其他單位的優秀經歷，加大對境外基層黨建工作的研究力度，從而達到鞏固實踐成果、理論成果的目的。建立健全境外黨建項目行之有效的制度和方法，保證境外黨建項目正常有序的開展。

做好黨建工作是新時代黨建工作的重要環節之一，是國有企業走出國門，面向世界的重要保障工作。國有企業只有在“走出去”的過程中把握黨建工作的要點，不斷創新工作方式，適應境外黨建工作的特點，才可推進境外工程項目邁向新高度。