提升“三力”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

甘國棟

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，隨州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化要素支撐，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長，讓更多農(nóng)民深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)力

堅(jiān)持“四級書記”牽頭抓。建立“市統(tǒng)籌、縣為主、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村實(shí)施”的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市、縣黨委書記既掛帥又出征，帶頭聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保薄弱村，推動(dòng)建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包保薄弱村全覆蓋。鎮(zhèn)、村黨組織書記既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，幫助指導(dǎo)各村結(jié)合優(yōu)勢資源、交通區(qū)位等要素，“一村一策”制定規(guī)劃書、時(shí)間表、路線圖，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育。堅(jiān)持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議和黨建考核重要內(nèi)容，凝心聚力“戰(zhàn)”、較真碰硬“督”，形成層層抓推進(jìn)、層層抓落實(shí)的閉環(huán)效應(yīng)。

堅(jiān)持“三方協(xié)同”合力抓。構(gòu)建組織部門為“管理方”、參與單位為“協(xié)作方”、鎮(zhèn)村為“施工方”的“三方協(xié)同”推進(jìn)機(jī)制。組織部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，研究制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)路徑、政策措施，明任務(wù)、抓考核、定績效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政、發(fā)改、自然資源與規(guī)劃等成員單位認(rèn)真領(lǐng)責(zé)履責(zé)、密切協(xié)作，形成同向發(fā)力、齊抓共管的良好局面。各級黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)負(fù)聯(lián)村幫扶責(zé)任，選優(yōu)配強(qiáng)第一書記，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理，幫助科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，給予資金技術(shù)支持。鎮(zhèn)、村兩級積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)、人才培育等工作，做實(shí)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“最后一公里”。

堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”蹲點(diǎn)抓。聚焦經(jīng)濟(jì)薄弱村，選派“四個(gè)一”包保專班對口幫扶，一名縣領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員牽頭負(fù)責(zé)、一個(gè)工作專班直接指導(dǎo)、一批縣直機(jī)關(guān)對口幫扶。按照縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、村統(tǒng)一使用的“三統(tǒng)一”原則，面向社會公開招錄130名農(nóng)村黨建助理員，全部安排到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)扶持村、軟弱渙散或后進(jìn)村、無后備力量的村開展工作，比照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平的70%確定工作報(bào)酬。組建22個(gè)專家服務(wù)團(tuán)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、預(yù)約上門、連線咨詢等方式，“點(diǎn)對點(diǎn)”開展巡回指導(dǎo)，幫助解決村級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中遇到的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理模式、技術(shù)支持和市場銷路等問題，為全市1920多個(gè)新型村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供“保姆式”指導(dǎo)服務(wù)。

強(qiáng)化要素保障，提升支撐力

加大資金支持力度。對上爭取中央、省財(cái)政資金和省管黨費(fèi)2340萬元，58個(gè)重點(diǎn)村平均獎(jiǎng)補(bǔ)資金超50萬元。對內(nèi)挖潛力，整合涉農(nóng)資金、聯(lián)系服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)等專項(xiàng)資金支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。市級財(cái)政連續(xù)3年拿出1335萬元，縣級財(cái)政每年統(tǒng)籌安排不少于1000萬元，重點(diǎn)支持331個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村平獎(jiǎng)補(bǔ)資金超10萬元。加強(qiáng)資金監(jiān)管，全面實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，健全民主監(jiān)督、債務(wù)監(jiān)管和民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督等制度，筑牢資金監(jiān)管制度“籠子”。開展村級“三資”清理，全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，逐村建立“三資”臺賬。開展“口袋合同”“嘴巴合同”“煙酒合同”等專項(xiàng)整治，規(guī)范農(nóng)村租賃發(fā)包合同3134份，增強(qiáng)了村級組織“造血”功能。

加大人才培育力度。實(shí)施村黨組織書記“紅色頭雁”工程，大膽選用政治過硬、懂經(jīng)營、善管理的能人擔(dān)任村黨組織書記，全面推行村黨組織書記“一肩三挑”，全市525位村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或經(jīng)濟(jì)合作社理事長，覆蓋率達(dá)60%以上。全面實(shí)施“1+6”本地特色人才培育項(xiàng)目，深入推進(jìn)炎帝人才支持計(jì)劃，大力培育企業(yè)家、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、文旅產(chǎn)業(yè)人才等，創(chuàng)新人才評價(jià)辦法和晉升機(jī)制，注重從基層一線專家人才中推薦“兩代表一委員”人選，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推行“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”，加大鄉(xiāng)村人才引育力度，實(shí)現(xiàn)“1名主職后備、2名副職后備、3名入黨積極分子”目標(biāo)，營造“頭雁先飛、群雁齊追”的良好局面。

加大項(xiàng)目扶持力度。加強(qiáng)金融政策對項(xiàng)目服務(wù)的保障作用，對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，在增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等方面，給予優(yōu)惠和支持。對村級集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的各類經(jīng)營性項(xiàng)目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費(fèi)。優(yōu)化出口退稅質(zhì)押、存貨質(zhì)押等金融服務(wù)，創(chuàng)新稅報(bào)協(xié)作、銀企合作機(jī)制，完善市縣領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，“點(diǎn)對點(diǎn)”幫助解決外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營難題;出臺“十條”優(yōu)惠舉措，促進(jìn)香菇、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，隨州農(nóng)副產(chǎn)品出口總量占全省第一。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升原動(dòng)力

創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式。堅(jiān)持以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，以盤活資產(chǎn)資源為突破口，以發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)濟(jì)合作為主方向，總結(jié)推行資源開發(fā)型、村企合作型、旅游撬動(dòng)型、電子商務(wù)型、能人帶動(dòng)型等9種經(jīng)營發(fā)展模式，指導(dǎo)各村資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。全市555個(gè)村（居、社區(qū)）成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，通過組織引導(dǎo)、能人帶動(dòng)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成了多渠道、多類型、多元化發(fā)展的良性局面。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化黨組織在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位，全市126個(gè)貧困村建立“第一書記”扶貧基地213個(gè)。采取“村集體（村合作社）+村干部+能人（大戶）+農(nóng)戶”模式，建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由村集體主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村46個(gè);鼓勵(lì)村集體和農(nóng)戶以資金或土地資源先入股經(jīng)濟(jì)合作社，合作社再入股企業(yè)的村68個(gè);通過村集體和農(nóng)戶直接入股企業(yè)的村99個(gè)。通過“以點(diǎn)帶面”，2020年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入由2018年的12.5億元，增加到16.1億元，年均增長14.4%;輻射帶動(dòng)4.7萬貧困戶全部脫貧，讓32萬農(nóng)民更多分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。

創(chuàng)新激勵(lì)懲戒辦法。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況作為村級班子年度和任期目標(biāo)考核主要指標(biāo)，與村干部績效考核、報(bào)酬待遇等掛鉤。對村集體經(jīng)濟(jì)本年度收益超過5萬元的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，村集體經(jīng)濟(jì)本年度收益新增部分不超過50%可用于村副職干部工作報(bào)酬;新增部分不超過20%可用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出村干部，其中對村黨組織書記的獎(jiǎng)勵(lì)不超過獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)成績突出、貢獻(xiàn)較大的村和人員，在評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮;對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)的，提級管理、跟蹤指導(dǎo);對能力不強(qiáng)、任滿一屆村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍無起色的村黨組織書記，堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。

（作者系隨州市委常委、組織部部長）