政績沖動下的變味景觀

侯顆

甘肅省榆中縣仿古城門

不久前，因為一則網絡視頻，貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣委原書記潘志立、三都縣委原書記梁嘉庚盲目舉債大搞形象工程、政績工程問題再次受到輿論關注。

近年來，有關政績工程、形象工程的報道引發不少關注，特別是其中一些工程出現在經濟欠發達地區卻造價過億元、華而不實，甚至存在違紀違法問題，群眾反映十分強烈。

盲目造景都有哪些表現？為何個別貧困地區熱衷造景？如何從源頭加強監督約束？

盲目舉債，選址“別有用心”，照搬其他地區造景手法

國務院辦公廳督查室在對河北省衡水市景縣違規征稅等問題進行督查時發現，該縣為舉辦第四屆衡水市旅游產業發展大會，安排了景州塔景區、大運河文化帶、董子文化小鎮等11個重點項目，計劃投資超過2.63億元，其中6個項目沒有預算，擬通過申報專項債券或一般債券籌集約1.45億元。

修建景觀亮化工程本不是壞事。但是，倘若超出地方財力搞建設，在沒有預算的情況下盲目決策，甚至打著提升城市形象的幌子制造“顯績”，為個人升遷鋪路，那么，景觀亮化工程就會變味，成為華而不實的形象工程、政績工程。

像景縣、獨山縣這樣，明明財政收支緊張卻還要舉債“提升城市形象”的例子并不鮮見。除了超越本地經濟發展水平、盲目舉債外，形象工程、政績工程還存在一些共同特點，比如選址“別有用心”。2019年初，住房和城鄉建設部通報，甘肅省榆中縣在棲云北路與312國道交匯處、棲云北路入城口處建設兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門、一座大型雕塑以及兩個遠離居住區的景觀廣場，平均造價達每平方米3425元。

再如，照搬照抄、盲目移植國外及其他地區的造景手法，最終建出的景觀與當地地域文化和歷史文化格格不入。住房和城鄉建設部的通報還提到，陜西省韓城市西禹高速韓城出入口的“龍門”景觀脫離地方實際，照搬照抄南方地區造景手法，與北方城市地理環境和整體風貌極不協調。

更令人詬病的是，興建這些“秀”“大”“急”工程的同時，一些基本的民生問題卻長期得不到重視和解決。陜西渭南的“秦東水鄉”工程不顧當地自然生態實際，旱地造湖，破壞耕地2041.50畝，其中永久基本農田139.77畝，大量農民因此喪失土地。

政績觀錯位，“一把手”任性用權，資金使用缺乏監管

一邊是經濟落后、民生問題亟待解決的現實困境，一邊是置若罔聞、舉債造景的荒誕行為，一些經濟欠發達地區盲目造景的背后，反映出哪些問題？

西南某地一位縣處級干部告訴記者，有的地方或單位干部任期短、交流頻繁，在不少干部眼中，對政績的考核主要在于GDP增速以及各類工程建設項目。某些處心積慮樹立個人形象、鋪就升遷之路的領導干部會傾向于將資金投入短期內易見成效的項目中，而對于一些保障民生和扶持中小微企業等周期長、見效慢的項目缺乏動力。

在少數政績觀錯位的人眼里，脫貧攻堅費時費力出不了成績，只有搞項目建設才能彰顯政績。除了錯位的政績觀外，更值得關注的是對“一把手”的權力監督乏力，是這些不切實際的項目最終落地的重要原因。據貴州省紀委監委辦案人員介紹，在潘志立看來，自己認定的事就是“命令”，而下面的干部也普遍認為，他是縣里“一把手”，有權決定縣里所有的事。在獨山縣，重大事項決策基本由潘志立一人說了算，項目只要他拍板就開工建設，全然不顧設計、預算、審計環節缺失，導致獨山縣違法違規占地達2.8萬畝，國有資產損失超10億元。

錯位的政績觀背后，實則是政治規矩意識的缺失。而對權力的監督制約機制不夠健全，在一些地方導致集體決策形同虛設，“一把手”權力不受約束，“一言堂”大行其道，都在一定程度上成為盲目造景的助推器。

不少地方在財政資金使用上存在的違規使用、審批不嚴等問題，客觀上也為形象工程提供了可能。一些地方對政府投資項目建設資金來源缺乏審查和舉債問責機制，政府在投資項目上應該花多少錢、如何花錢缺乏有效監管，不僅為一些貧困地區舉債造景提供了可乘之機，也成為滋生腐敗的風險點。

建立健全相關機制，加大問責力度

在抓個案整改的同時，從中央到地方也在花大力氣進行系統整治。

應該看到，近年來，我國在通過健全制度來防止政績工程、形象工程上做了不少探索，比如完善公共財政的預算監督機制、推動政府投資科學決策等。2018年9月，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》公布，提出力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，其中對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，體現了“花錢必問效、無效必問責”。

除了建立長效監管機制、合理使用財政資金外，加強對“一把手”的監督，加大對搞形象工程、政績工程行為的問責力度，也是加強約束的重要方式。中央紀委國家監委多次強調嚴肅查處應景造勢等突出問題，修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》增加了針對盲目舉債“搞勞民傷財的‘形象工程、‘政績工程”的處分規定，強化了對這一違紀行為的處分力度。

近年來，國家明確將地方債務納入領導干部經濟責任審計范圍，通過發揮“績效審計”、“離任審計”的作用，對搞形象工程、政績工程和拍腦袋決策的領導干部嚴肅追責。

健全制度和監督機制旨在從外部加強制約，從源頭防止形象工程、政績工程，最終要靠各級領導干部牢記初心使命，樹立正確的政績觀，把人民群眾的利益放在首位，扎扎實實為群眾辦實事、做好事、解難事。

戳破面子、做實里子，能經得起歷史和人民檢驗的政績，才是真正的政績。

（摘自七一網 七一客戶端/《黨支部工作》）