破解高校“一把手”監督難題

張勝軍

2020年10月16日，安徽省安慶市中級人民法院對安徽中醫藥大學原黨委副書記、校長王鍵受賄案作出一審公開宣判，以受賄罪判處其有期徒刑10年。

除此之外，北方工業大學原黨委副書記、校長丁輝，上海工程技術大學原校長夏建國，廣西中醫藥大學原黨委副書記、校長唐農也相繼落馬。這些密集通報的高校腐敗案一再警示我們，高校絕非清凈之地，也不是清水衙門，對高校腐敗問題必須大力整治，堅決把象牙塔里的蛀蟲清除出去。

反腐持續發力，始終保持高壓

2020年1月8日，中國傳媒大學原黨委常委、副校長蔡翔被開除黨籍、開除公職。這是2020年公開通報的第一例高校領導被查處的消息。

梳理中央紀委國家監委網站通報的案例，截至2020年10月，共有17名高校領導接受紀律審查和監察調查，其中黨委書記6名，校長（院長）7名;共有11名高校領導被“雙開”或開除黨籍（被查時已退休），其中黨委書記3名，校長（院長）4名。

從人員構成看，通報的高校廳局級領導干部中，黨委書記、校長（院長）占比超過七成。

從涉案高校看，除中國傳媒大學和廣州民航職業技術學院分別是教育部和交通運輸部的部屬院校外，其余均為省管高校，涉及上海、廣西、黑龍江等十余個地區。

既有一般腐敗的特性，又有教育行業特點

“從查處的案件可以發現，高校腐敗既有一般腐敗的特性，又有教育行業特點。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，高校腐敗多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經費、校辦企業等領域。這些領域與社會關系比較密切，資源和權力都比較集中，問題也比較突出。

王鍵受賄案一審公開宣判時，法院審理查明，王鍵主要在承接工程項目、校企合作、醫藥器材經銷、職務晉升等方面為他人謀利，并收受財物，折合人民幣600余萬元。

其實，隨著高校擴招和國家不斷加大教育投入，國內高校的基建規模越來越大，一些高校領導與開發商、承建商互相利用，結成利益同盟，共同侵蝕學校基建項目費用的現象越來越多。

高校教師入職、干部調整、職稱評定，這些權力基本上掌握在校領導手里，人事權也是容易產生腐敗的環節。

內蒙古民族大學黨委原副書記肖劍平在任職期間多次收受財物，為他人職務調整等提供幫助。比如，2010年中秋節前，時任內蒙古民族大學音樂學院器樂教研室主任王某希望肖劍平為其職務提拔提供幫助，送給肖劍平10萬元。2014年，王某參與競聘該校處級干部，獲肖劍平推薦，被聘任為校工會副主席。

隨著招生制度越來越健全，招生考試環節的腐敗行為被有效遏制。“但在特殊類型招生考試、研究生招生面試等環節，廉潔風險仍然存在。”重慶大學黨委副書記、紀委書記陶舉虎說。

貪占科研經費，也是高校常見的腐敗行為。高校“蛀蟲”從充值電話費，到重復報銷車票，再到虛開發票、編造虛假賬目，套取科研經費的手段可謂花樣百出。“相比基建腐敗，貪占科研經費具有更大的欺騙性、隱蔽性和危害性。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為。

問題頻發，缺乏有效監督制約

高校具有“小社會、大基層”的特點，校內人員規模龐大，同學、同門、同鄉等關系復雜，屬于典型的“熟人社會”。

從落馬高校領導的簡歷看，一些高校領導長期在一個單位任職，利益關系交織，很容易出現問題。王鍵從1988年任安徽中醫學院（2013年更名為安徽中醫藥大學）教務處副處長開始，就一直在該校工作，直到2018年退休。錫林郭勒職業學院原黨委副書記、院長特力更的“雙開”通報中則提到“家風不正，全家上陣吃老板，甘之如飴被圍獵，把公權力作為謀取私利的工具，對配偶、女兒失管失教”。

“出現問題的癥結，在于有些高校黨委領導作用發揮不夠充分、全面從嚴治黨主體責任落實不夠到位、基層黨組織建設薄弱、處理違紀問題寬松軟等。”莊德水認為，一些高校紀委監督責任發揮不夠，結合實際監督執紀問責、運用“四種形態”等方面不夠有力，也是導致“一把手”出問題的重要原因。

莊德水建議，要按照現代大學制度要求，科學配置高校內部權力，形成有效的高校權力制約機制，構建科學完善的權力運行體系;完善制度設計，從重點領域和關鍵環節入手，瞄準權力與利益緊密相連的關節點，建立健全廉政風險預警和防控機制。

紀檢監察體制改革穩步推進，監督效果呈現強化態勢

2018年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，黨委書記和校長被列入中央管理的高校紀檢體制改革拉開序幕。目前，31所中管高校紀委書記的提名、考察，由中央紀委國家監委會同主管部門黨組進行，對中管高校紀委書記的考核工作由中央紀委國家監委進行。

在地方，省屬高校紀檢監察體制改革也在緊鑼密鼓地推進：北京市屬高校保留紀委設置，紀委書記被任命為監察專員，設立監察專員辦公室，與紀委合署辦公;安徽省紀委監委加強省屬高校紀檢監察組織建設，向30所省屬高校派駐監察專員;2019年6月以來，天津選擇15所正局級高校作為改革試點，市紀委監委派駐紀檢監察組……

“高校紀檢監察體制改革的三個變化值得關注：第一是高校紀委書記的提名考察發生變化，增強了獨立性和權威性;第二是賦予高校紀檢監察機構監察權，大大提升了監督能力，監督效果呈現強化的態勢;第三是高校紀檢監察機構和力量不斷增強。”莊德水認為，尤為重要的是，高校紀委注重監督高校黨委發揮領導核心和政治核心作用，實現主體責任和監督責任同頻共振、同向發力，在高校全面從嚴治黨格局中發揮著越來越重要的作用。

高校巡視巡察持續深化，利劍作用不斷彰顯

高校紀檢監察體制改革不斷轉化為治理效能的同時，巡視巡察在強化高校領導干部監督上的利劍的作用也不斷彰顯。

31所中管高校黨委全部建立了巡察制度。北京師范大學黨委把校內巡察作為“書記工程”來抓，黨委書記擔任巡察組組長，全程指導巡察工作開展。中國科學技術大學黨委首輪巡察4個單位，就有2個黨組織及其負責人因履行全面從嚴治黨主體責任不力被問責。

各省（區、市）黨委加強對省（區、市）屬高校黨組織的巡視。安徽省委多次派出巡視組對省屬高校和高職高專黨委開展常規巡視。2019年7月，安徽省供銷合作社發布巡視整改進展情況通報，其中多次提到安徽財貿職業學院的問題整改。整改通報發出3個月后，安徽財貿職業學院黨委書記耿金嶺被查。2020年5月，耿金嶺被“雙開”。通報顯示，其不落實巡視整改要求，干擾巡視工作，違規向學生收取“薄本雜費”等。

隨著多名高校黨委書記、校長被查，印證了高校在紀檢監察體制改革、巡視巡察監督等方面取得明顯成效。

宋偉建議，下一步，上級黨組織要著力加強對高校領導干部特別是“一把手”行使權力的監督，高校紀檢監察機構要協助高校黨委落實好全面從嚴治黨主體責任，認真履行好監督責任，堅決清除象牙塔內的“污染源”，還高校一片潔凈的天空。

（摘自七一網 七一客戶端/《黨支部工作指導》）