延安時期是怎樣加強廉政建設的

李兵

執法嚴明，依法治吏

早在抗日民族統一戰線尚未正式建立之時，中共中央就提出為建立廉潔政府而斗爭。1937年8月，中共中央在陜北洛川縣馮家村召開中央政治局擴大會議，制定并通過了《抗日救國十大綱領》。綱領第四條明確提出“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。

陜甘寧邊區政府成立時，毛澤東就指出“治國就是治吏”。延安時期，諸多法令、條例和規定的制定和頒發，既規范了黨員干部的行為，促其廉潔自律，又明確了對“新貪官污吏”的嚴懲舉措。這樣，邊區政府既有法可依，又執法嚴格。

1935年12月初，中共中央在瓦窯堡公布《關于懲治貪污浪費行為》的訓令。陜甘寧邊區政府成立后，更是把反貪污、杜絕浪費、保持清正廉潔當作一件大事來抓，對于出現的腐敗行為立即給予糾正，對于貪污受賄、假公濟私等腐敗分子，一經發現，無論其職務高低，均予嚴厲懲處。

在實際行動上，黨大力開展反腐敗斗爭，堅決懲治貪污腐化分子。僅在1938年—1939年兩年時間內，邊區司法部門就判處180多起貪污腐化案件。1942年在邊區高干會上，貪污腐化的王華亭、劉潤華、黃煒等8名領導干部被開除黨籍并依法懲辦。其中肖玉璧是一位身經百戰的紅軍英雄，身上90多處傷疤記錄著他的赫赫戰功，但他在陜西省清澗縣張家畔任稅務分局局長期間，貪污公款3000余元。肖玉璧自恃功高，寫信向毛澤東求救。毛澤東問林伯渠：“你們的態度怎樣呢？”林伯渠回答：“目前干部隊伍貪污腐化犯罪占5%，這股風非剎不可！”毛澤東告訴林伯渠：“我完全擁護法院判決。”于是，肖玉璧被依法判處死刑，從而對政府機關工作人員的廉潔自律起到明顯的警示作用。

為了加強對干部的管理，邊區政府還先后公布了許多關于干部任用和管理的條例，明確規定，邊區各級政府所派之干部，其登記審查、考績獎懲等均由民政廳統一管理。同時， 邊區政府還提出4條任用干部的標準：擁護并忠實于邊區施政綱領;德才資望與其所負職務相稱;關心群眾利益;積極負責，廉潔奉公。邊區政府還規定了對干部獎勵和懲戒的辦法。正是這樣對干部管理考核嚴格、獎懲分明，邊區干部隊伍廉潔奉公蔚然成風，提高了黨和政府在人民心中的威信。

建立監督機制

陜甘寧邊區推行廉潔政治，之所以能夠取得舉世矚目的成就，與行之有效的監督體制是密不可分的。為制約腐敗分子以權謀私，防止腐敗現象滋生蔓延，中共中央和邊區政府采取了各種措施，建立了各種形式的監督機制。

一是各級參議會的監督。參議會選舉政府委員時，代表們對候選人嚴格進行民主評議，對熱心為公者褒，對以權謀私者貶，選優淘劣，扶正祛邪。二是人民群眾的監督。邊區政府要求各級干部都要以公仆的身份，傾聽人民的意見，向人民代表報告自己的工作，接受人民的檢查和監督，隨時克服缺點和錯誤。三是黨內的監督。通過黨內政治生活的民主化，正人正己，貫徹“三三制”精神，加強黨員對黨的領導干部的民主監督。此外，邊區政府還經常派人到基層檢查工作，在各級政府自身檢査的基礎上，對他們的工作進行具體的、實際的檢査和指導，通過檢查肯定成績，表彰先進，發現問題，糾正錯誤。始終將政府置于監督之下，這是延安時期廉政建設卓有成效的重要因素。

實行“俸以養廉”的政策

對廉政建設所面臨的嚴峻考驗，中共中央有清醒的認識。在加強廉政建設、樹立廉潔政風的工作中，陜甘寧邊區黨委和政府并沒有采取當時通常采用的群眾運動的方式，而是把加強法制和民主建設作為反腐倡廉的根本途徑和長效機制。

為了使黨員干部在建設廉潔政府過程中發揮模范作用，在1938年9月召開的六屆六中全會上，毛澤東提出：“共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。共產黨員在民眾運動中，應該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。”可以說，清正廉潔的要求十分明確而嚴格。

1941年，邊區政府把“俸以養廉”的原則寫進《陜甘寧邊區施政綱領》中。這樣做的好處在于：一是給各級干部以基本的生活保障，為他們解決生活之憂，使其得以專心工作;二是使干部的生活水平與其他一般人員的生活水平持平，堵住升官即可發財的腐敗漏洞，保持了干部的清廉。

領導干部以身作則、吃苦在前

發揚艱苦樸素的作風，不僅是在物質條件十分困難的情況下堅持抗戰的需要，也是預防公務人員腐敗的有效“防腐劑”。毛澤東為中國人民抗日軍政大學題詞時，明確地把“艱苦奮斗的工作作風”作為抗大的教育方針之一，實際上這也是黨政軍全體工作人員的行為準則。中央領導人毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等都是艱苦樸素、以身作則的模范。他們在大生產運動中親自開荒種地、節衣縮食;他們對自己嚴格要求，而對同志、對群眾卻關懷備至;他們言傳身教，對政府機關工作人員產生了巨大的影響力和感召力。陜甘寧邊區“只見公仆不見官”的廉政建設成效受到國內外的高度評價。

（邱寶珊薦自七一網 七一客戶端/《各界》）