警惕“螞蟻搬家式”腐敗

管筱璞

王風昭貪腐案庭審現場

5年間，貪污公款42次，總額達2000余萬元。最近，山東省青島市即墨區人民法院公開宣判該區北安街道辦事處財政所原正科級負責人王風昭貪腐案，以貪污罪、挪用公款罪數罪并罰，判處有期徒刑14年6個月，并處罰金200萬元。

廣西壯族自治區南寧市馬山縣建設工程質量安全監督站原站長莫神鑒5年內收受房地產開發商、施工方送的錢款91次共24.04萬元，最少一筆三四百元;江蘇省睢寧縣教育局原局長梁龍衛7年受賄860余筆，平均每3天一筆;浙江省寧波市江北區洪塘街道辦事處原副主任韓鵬4年內貪污騙取公款等合計28次，平均每次1.85萬元……

近年來，有關“螞蟻搬家式”腐敗的案件屢見不鮮。其特點是小額多次、長期持續，多發于基層、不易為人察覺。往往因微末線索顯露端倪，待到辦案人員沿著線頭一路追蹤，暴露出來的問題令人驚訝。

虛開發票、偽造簽字，5年間貪污公款42次

“世間沒有后悔藥，自己做的事、犯的罪，就要付出代價。在辦案人員的幫助下，我才清醒過來，認識到自己過去是多么愚蠢、可悲，竟然置紀律法律于不顧。”2019年11月22日，被即墨區紀委監委開除黨籍、開除公職后，王風昭悔之已晚。

2012年8月至2017年10月間，王風昭利用擔任北安街道辦事處財政所負責人的職務便利，貪污公款42次，共計2000余萬元，用于包養情婦、購買股票和理財產品、進行期貨交易及日常揮霍等。從起初的小心試探，到后來的放肆妄為，梳理這份冗長的“賬單”，可以窺見王風昭的心態轉變——

初任財政所負責人前三年，他并未染指公款。2012年，他分3次貪污71萬余元。2013年則“按兵不動”，選擇觀望。因為一時沒出問題，他的膽子漸漸大起來。2014年共“出手”12次，貪污總金額也升至535萬余元。當年4月到9月，他每個月都有“進項”，其中6月更是達到了150萬元。2015年再次偃旗息鼓，之后他再無忌憚，2016年總計貪污583萬余元，2017年總計貪污約880萬元。在這42筆款項中，最少的一筆為1.749萬元，最多的一筆達160.17萬元。

這一心態轉變的過程在王風昭的懺悔中也得到了印證。據他回憶：“2012年8月將26萬余元公款占為己有，是我第一筆貪污。當時心情很復雜，既害怕又擔憂，很長一段時間都是在惶恐中度過，可過了些日子沒有被發現，我就鋌而走險，開始了第二次、第三次……”

一邊挪用公款炒股、辦企業，一邊利用職權為親屬謀取利益

食髓知味。那時的王風昭又怎會想到，不過短短5年，自己就完全墮落成了另一個人。王風昭利用職務便利，分別于2013年6月、2015年3月挪用公款共計近250萬元，用于公司注冊登記驗資、購買理財產品等營利活動。整箱茅臺酒、兒子結婚“表表心意”的禮金、高檔跑步機……來自管理服務對象的“心意”，王風昭照單全收、來者不拒。

王風昭不僅違規從事營利活動，還利用職權為親屬謀取利益，將黨紀法規拋諸腦后。2012年4月，他在即墨區某村鎮銀行開設街道辦事處對公賬戶，幫助在該銀行工作的兒子完成攬儲任務、提高績效工資。干了一輩子財務工作的他，怎會不知其中風險？

“被告人王風昭身為國家工作人員，利用職務上的便利，使用侵吞、騙取的手段，非法占有公共財物，數額特別巨大，其行為構成貪污罪;利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行營利活動，情節嚴重，其行為構成挪用公款罪，均應予懲處……”2020年8月18日，青島市即墨區人民法院作出一審判決，以貪污罪判處被告人王風昭有期徒刑12年6個月，以挪用公款罪判處有期徒刑5年，決定執行有期徒刑14年6個月。責令退賠貪污違法所得2069萬余元。王風昭認罪認罰。

單位財務管理不規范，虛構支出一再涉險過關

42次伸手為何得逞？究竟是哪些環節出了問題？“螞蟻搬家式”腐敗背后暴露出的問題值得反思。

王風昭從一個記賬員起步，逐漸升至經管中心主任、財政所長。“一路走來，風生水起、榮譽滿滿。一開始，自己十分努力，生怕工作上有閃失，可不知不覺就開始飄飄然，思想也在潛移默化中發生了變化。”王風昭回憶道。

經過耐心細致的思想工作，王風昭向辦案人員坦陳了腐化墮落的諸多誘因。一是交友不慎、行差踏錯。隨著手里管的錢多起來，求他辦事的“朋友”也多起來。“朋友”求他幫忙，他寧可挪用公款也不好意思拒絕。后來，在一幫損友的唆使下，王風昭開始包養情人，工資不夠花便起了貪污公款的念頭。二是心存僥幸、鉆空子。由于單位財務管理不規范，他不但能讓出納開出大額支票，還順利躲過了銀行流水、單據報銷等檢查，一再涉險過關。三是過分信任、缺乏制約。由于領導疏于防范，對財務管理方面過問少，一切交由他處置，使違紀違法成為可能。在他看來，“那個時候公款就像我自己的，隨時可以打入自己的賬戶，想怎么花就怎么花”。

盯上服務外包和節日慰問的奶酪，單線聯系相關人員騙取公款

無獨有偶，浙江省寧波市江北區洪塘街道辦事處原副主任韓鵬，為償還替朋友擔保產生的百萬元債務，同樣動起“堤內損失堤外補”的歪腦筋，走上了“螞蟻搬家式”的腐敗之路。

自2015年底至2019年間，韓鵬歷任三個街道辦事處的副主任，違法犯罪近30次。韓鵬的生財之道并不復雜，要訣在于“單線聯系”。每年的服務外包及節日慰問等都是他貪腐的“好時機”，他總是單線聯系相關人員，采取多開發票金額的形式向街道報銷，從中騙取公款共計32.5萬余元。

辦案人員分析，韓鵬利用其街道辦事處領導身份和分管職權，有意隔絕辦事方與其他相關公務人員的接觸，使得其犯罪行為具有較強的隱蔽性，難以被他人發現。物資采購過程不公開、不透明，上級監督流于形式，同級監督軟弱無力，最終導致監管失守。

扎緊制度“籬笆”，強化對小微權力的制約監督

2020年7月底，王風昭案開庭審理，青島市即墨區各鎮（街）黨（工）委書記、鎮長（主任）及區直各部門、單位主要負責同志130余人，以遠程同步觀看直播的方式旁聽庭審實況，“零距離”接受警示教育。

針對案件暴露出的問題，北安街道黨工委深入開展以案促改，建立健全機關財務管理規定、村（社區）財務代管辦法、財務印鑒使用審批程序等9項制度，持續扎緊制度“籬笆”。

“對現有政府服務采購、零星工程發包等制度進行系統梳理，查找漏洞，完善流程;細化采購環節管理，加強審批環節的監管職責，增強制度剛性約束力;針對重要時間、關鍵環節和重點領域，加大警示教育力度……”2020年2月28日，寧波市江北區紀委監委向韓鵬案涉案街道發出監察建議書，要求吸取教訓、加強監管、堵塞漏洞。

千里之堤，潰于蟻穴。在寧波市紀委監委相關負責人看來，“螞蟻搬家式”腐敗手法看似不起眼，但帶來的危害很大，必須高度警惕。紀檢監察機關要針對“蟻貪”多次腐敗、多年腐敗的突出特點，做實做細日常監督，強化對小微權力的制約和監督，對苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖、提醒教育。

（杜啟榮薦自七一網 七一客戶端/《中國紀檢監察報》）