“冷和平”恐成中東局勢新常態(tài)

劉暢

2020年11月30日，伊拉克軍方消息人士說，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊一名高級指揮官在伊拉克與敘利亞交界處遭無人駕駛飛機襲擊身亡。前不久，伊朗核物理學家穆赫辛·法赫里扎德遇刺身亡。盡管尚無組織或個人宣布制造此次襲擊，但伊朗方面認為，此次襲擊由以色列策劃實施，并指控幕后有美國身影。一時間，“美伊對峙下的中東局勢”再度“刷屏”，與2020年伊始美軍襲殺伊朗高級將領(lǐng)蘇萊曼尼事件形成“血色呼應(yīng)”。

2020年成為中東格局與秩序深度重構(gòu)的一年，地區(qū)局勢雖在部分時間和部分區(qū)域稍有緩和，但治理、信任、和平、發(fā)展四大“赤字”仍深度困擾各方，中東仍在命運抉擇的路口徘徊。

域外力量新變化

一方面，受美國大選年影響，特朗普在中東頻刷“存在感”，成為攪動地區(qū)局勢的核心變量，美國中東政策呈現(xiàn)出一些新特點。比如，在區(qū)域側(cè)重上，將軍力重點部署在海灣地區(qū)，強化對海灣戰(zhàn)略要道的控制;在武力運用上，愈加熱衷用智能武器對敵“定點清除”，以節(jié)約動武成本，管控政治風險。

特別要指出的是，美國在短期內(nèi)“撮合”部分阿拉伯國家與以色列實現(xiàn)“關(guān)系正常化”，既表明美國在中東的地區(qū)塑造力和對地區(qū)盟友的整合力仍不容小覷，也反映出地區(qū)盟友對美國的安全依賴、改善同美國關(guān)系的愿望不減反增。

法赫里扎德遇刺表明，美國及其中東盟友愈發(fā)難以按捺對伊朗“先下手為強”的沖動，這有可能讓地區(qū)反伊朗勢力造成“生米煮成熟飯”的既成事實，提高拜登政府對伊朗實施“新政”的門檻。這反映出美國在中東“撤而不離”的長期戰(zhàn)略趨勢，以及中東各主要國家間地緣爭奪“陣營化”對抗趨勢的加強。

另一方面，域外大國干預中東的能力與意愿總體而言均有一定減弱。美國大選一度牽扯了美國政府對外政策精力，疫情引爆美國新的經(jīng)濟金融危機，社會撕裂加劇，美國對中東等地區(qū)干預有些力不從心;俄羅斯國內(nèi)防疫形勢仍很嚴峻，油價低位徘徊導致俄財政狀況惡化，納卡沖突等迫使俄方不得不抽出大量精力來應(yīng)付周邊安全挑戰(zhàn)，難以在中東耗費過多。

域外大國干預力度相對減弱，客觀上使中東國家在一定程度上“松綁”，這有助于地區(qū)國家增強政策自主性與獨立性，但同時也增加了其不受控制和約束地采取先發(fā)制人手段應(yīng)對安全威脅的幾率。

地區(qū)陣營化對抗加劇

當前，中東地區(qū)主要矛盾正從傳統(tǒng)的“阿以沖突”轉(zhuǎn)向“阿以對抗伊朗、土耳其”，即美國主導下的以色列與海灣阿拉伯國家，對抗伊朗、土耳其領(lǐng)銜的力量，正成為中東地緣博弈新主線。

首先，伊朗與地區(qū)反伊朗勢力的戰(zhàn)略僵持加重。一段時期以來，伊朗與海灣阿拉伯國家和以色列等地區(qū)反伊勢力圍繞“什葉派新月地帶”的包圍與反包圍，成為中東地緣爭奪主要矛盾之一。經(jīng)過長期纏斗，雙方均顯疲態(tài)，陷入戰(zhàn)略僵持狀態(tài)。在全面對抗代價過高的情況下，地區(qū)反伊勢力愈發(fā)熱衷于采取“非對稱”手段來打擊伊朗。

法赫里扎德遇刺在一定程度上凸顯出，暗殺手法正由一種過去被人們視為“非常規(guī)”的極端手段，變成現(xiàn)在反伊勢力打擊伊朗的“慣用套路”。

其次，在地區(qū)強國紛紛收縮地區(qū)戰(zhàn)線的背景下，土耳其的行為顯得格外高調(diào)：在敘利亞構(gòu)筑“安全區(qū)”，爭分“戰(zhàn)果”;在東地中海“科考”、“勘探”，做實與利比亞民族團結(jié)政府海上劃界協(xié)議的法律效力;強化對利比亞內(nèi)戰(zhàn)的干預，助力政府軍大舉反攻。

再次，“代理人沖突”持續(xù)影響地區(qū)和平。近來，中東代理人較量出現(xiàn)新變化，對地區(qū)局勢產(chǎn)生深刻影響。

阿以關(guān)系演變的根源，在于阿拉伯國家政治與外交范式正在發(fā)生根本改變，“本土主義”、“本國主義”正超越“泛阿主義”，成為各國新的“政治正確”。不過，雖然巴勒斯坦問題會被“淡化”，但不會被“淡忘”。特別是其“道義屬性”仍能左右阿拉伯國家的民心向背，各國與以色列的走近實屬“官熱民冷”。這是中東“冷和平”的最典型注腳。

總體來看，中東各國雖均希望避戰(zhàn)求安，但受制于互信水平有限，各國、各陣營間難以達到“熱和平”的程度，僅僅是出于爭斗疲態(tài)愈顯、國力日益不支等原因，被迫與對手尋求某種新的共存模式，達成一定程度的“冷和平”。“零和博弈”思維盛行使得中東地緣沖突對抗沒有實質(zhì)性緩解，解決問題的固有邏輯與范式未變，“冷和平”恐成中東局勢新常態(tài)。

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型舉步維艱

疫情蔓延與油價暴跌重創(chuàng)中東經(jīng)濟，各國經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型更加困難。從歷史經(jīng)驗看，低油價非但不能成為中東經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型的助推器，反而會成為拖累此進程的阻力劑。此外，富裕產(chǎn)油國資本外流和財政困難，不僅使本國食利型高福利社會模式難以為繼，還會因“囊中羞澀”而難以向巴勒斯坦、黎巴嫩、伊拉克等國進行財援，富裕產(chǎn)油國也難以寄望用傳統(tǒng)“拿錢買穩(wěn)定”、“砸錢掩矛盾”的辦法維持本國和地區(qū)的表面穩(wěn)定。

中東民粹主義持續(xù)發(fā)酵，各國追求治理能力現(xiàn)代化前路漫漫。疫情肆虐、經(jīng)濟滑坡、糧食減產(chǎn)及供應(yīng)中斷等，誘發(fā)中東新一輪民粹主義，給各國轉(zhuǎn)型和地區(qū)安全帶來消極影響。

極端主義勢力“借疫還魂”，沖擊中東地區(qū)安全。疫情被“伊斯蘭國”等極端組織視為在中東全線反攻的機遇窗口，他們大肆渲染所謂“真主懲罰論”，煽動民眾對各國政府、不同教派和其他國家的仇恨。“伊斯蘭國”還同“基地”組織等原先存在競爭關(guān)系的極端組織勢力建立某種戰(zhàn)略性合作關(guān)系，收編這些組織骨干力量充實自身隊伍，力圖“合流”。

難民恐將成激化中東國家內(nèi)部矛盾的“灰犀牛”。難民處于中東各國衛(wèi)生體系的盲區(qū)，生活條件惡劣，防疫物資匱乏，更易加劇病毒傳播。黎巴嫩的敘利亞難民營中有近50萬難民缺少最基本的生活物資，國際資金援助實際到位率不足30%。利比亞國內(nèi)難民超20萬，眾多醫(yī)療機構(gòu)和設(shè)施遭戰(zhàn)火破壞，抗疫形勢危急。

希望仍存

盡管存在種種艱難挑戰(zhàn)，中東也仍有不少能推動局勢緩和、推進各方合作的領(lǐng)域。

比如，抗疫合作成為當前中東地區(qū)合作顯著亮點。巴勒斯坦和以色列今年的抗疫合作令人眼前一亮;阿聯(lián)酋不顧美國和沙特的壓力，向敘利亞政府及伊朗援助大量抗疫物資，實現(xiàn)同兩國關(guān)系的突破;沙特、阿聯(lián)酋、黎巴嫩等借抗疫合作頻向敘利亞政府示好，幫助敘防控疫情、籌劃參與敘經(jīng)濟重建。

上述各方行為雖動機各異，但客觀上達到了給局勢降溫的效果，為各方開展合作、斡旋熱點問題提供機遇窗口。下階段，針對新冠病毒的疫苗研發(fā)、試驗、商業(yè)化推廣等，將成為域外各方同中東國家合作的重中之重，在此基礎(chǔ)上，地區(qū)各國的常態(tài)化復工復產(chǎn)，也有望助推地區(qū)形勢緩和。

此外，“求穩(wěn)定、謀發(fā)展”已成地區(qū)普遍共識。維護政治安全穩(wěn)定是中東國家的當務(wù)之急，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是中東國家的核心訴求，提高國家治理能力、實現(xiàn)國家與社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，系中東各國最重要的時代命題。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《環(huán)球》）