世界經(jīng)濟(jì)如何重組

丁一凡

2020年12月15日，日本東京，一個(gè)行人佩戴口罩出行。新華社

2020年的新冠肺炎疫情，成為百年未有之大變局的重要注腳。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家深陷疫情泥潭，醫(yī)療體系幾乎被摧垮，疫情一波接著一波襲來(lái)，感染率與死亡率均屢創(chuàng)新高。

發(fā)達(dá)國(guó)家采取的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策雖然防止了短期的市場(chǎng)崩潰，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期復(fù)蘇影響并不明顯，甚至可能埋下隱患。反之，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上再度“一枝獨(dú)秀”，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下顯得格外明顯。

美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

成“泥足巨人”

2020年疫情初起時(shí)，美歐國(guó)家沒(méi)有重視。等到疫情開(kāi)始大面積擴(kuò)散時(shí)，他們才強(qiáng)制民眾戴口罩，但疫情已經(jīng)失控，經(jīng)濟(jì)也全面停滯。

2021年1月5日，世界銀行發(fā)布2021年1月期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，雖然全球經(jīng)濟(jì)在2020年萎縮4.3%之后恢復(fù)增長(zhǎng)，但新冠肺炎疫情已造成大量人口死亡，數(shù)百萬(wàn)人陷入貧困，并可能長(zhǎng)期抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收入增長(zhǎng)。

世界銀行行長(zhǎng)戴維·馬爾帕斯表示：“盡管全球經(jīng)濟(jì)似乎已進(jìn)入緩慢復(fù)蘇，但決策者在公共衛(wèi)生、債務(wù)管理、預(yù)算政策、中央銀行業(yè)務(wù)和結(jié)構(gòu)性改革等諸多領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。克服疫情的影響并抵御投資‘逆風(fēng)需要大力推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境，增加勞動(dòng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)的靈活性。”

此次疫情給發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體造成的沖擊，是一個(gè)不同尋常的組合：疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)產(chǎn)生沖擊。工業(yè)生產(chǎn)受到影響，給供給側(cè)造成混亂，同時(shí)也限制了居民的消費(fèi)支出。無(wú)論去商店購(gòu)物，還是坐飛機(jī)旅游，都屬于“危險(xiǎn)行為”。因此，盡管美聯(lián)儲(chǔ)及歐洲央行這些中央銀行很早就采取了措施，未雨綢繆，大幅下調(diào)利率，但央行的貨幣政策很難發(fā)揮強(qiáng)有力作用。

此外，全球主要央行因?yàn)?008年國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響，貨幣政策幾乎用盡，沒(méi)有什么回旋余地。歐洲央行早已開(kāi)始實(shí)行負(fù)利率，美聯(lián)儲(chǔ)也把利率降為零，并無(wú)限買(mǎi)入債券提供流動(dòng)性。然而，這些貨幣政策除了人為維持股市的水平外，對(duì)恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)幾乎無(wú)能為力。

疫情終結(jié)美歐

新自由主義趨勢(shì)

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，美歐一些國(guó)家不僅自己成為新自由主義的信徒，還積極向世界推廣新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策。新自由主義以放松政府管制為出發(fā)點(diǎn)，批判一切國(guó)家干預(yù)，指責(zé)產(chǎn)業(yè)政策只會(huì)造成浪費(fèi)和腐敗。然而，從2008年國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)始，新自由主義理論與政策在美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始受到質(zhì)疑。

國(guó)家干預(yù)主義在美歐悄悄回歸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2020年4月27日，波蘭波茲南，大眾汽車(chē)工廠(chǎng)的工人戴著口罩在車(chē)間工作。新華社

一是經(jīng)濟(jì)學(xué)界開(kāi)始遠(yuǎn)離新自由主義，為國(guó)家干預(yù)主義正名。從2008年國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)始，包括此次疫情當(dāng)中，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界出現(xiàn)了一些放棄新自由主義，重新回歸國(guó)家干預(yù)主義的聲音。與此同時(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界為產(chǎn)業(yè)政策辯護(hù)的聲音也偶爾可聞。產(chǎn)業(yè)政策是政府利用特殊的政策來(lái)促進(jìn)某些制造業(yè)發(fā)展的工具，其中包括一系列的優(yōu)惠財(cái)政政策和貿(mào)易保護(hù)政策。

事實(shí)上，從2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，德國(guó)之所以在西方國(guó)家里還能保持較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很大程度上靠的是它的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，而德國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)很大程度上仍然靠的是產(chǎn)業(yè)政策。德國(guó)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策也靠國(guó)有企業(yè)這個(gè)“法寶”，比如，德國(guó)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就是執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的主要工具。

二是美歐國(guó)家都在不斷立法，一方面以“國(guó)家安全”為由，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)直接投資的審查，另一方面制定法律，直接排斥外國(guó)企業(yè)對(duì)本國(guó)財(cái)政困難企業(yè)的兼并。

用立法來(lái)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義是西方國(guó)家一貫的做法。美歐國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)法律在治國(guó)中的作用，而且認(rèn)為只要通過(guò)程序立了法，這件事情就合法了，就可以名正言順、大張旗鼓地實(shí)行了。美歐在歷史上都有過(guò)“立惡法”的例子，現(xiàn)在面對(duì)疫情有可能再度使用這些過(guò)時(shí)的措施。這不僅無(wú)助于解決自身的困難，還可能讓世界經(jīng)濟(jì)陷入更加麻煩的境地。

三是用國(guó)家財(cái)政的力量，給陷入困境的企業(yè)提供資助，甚至把陷入困境的企業(yè)國(guó)有化。

疫情暴露出美歐國(guó)家企業(yè)的弱點(diǎn)，有些企業(yè)很快面臨流動(dòng)性枯竭和資不抵債的困境。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家遇到金融危機(jī)時(shí)，美歐等國(guó)家會(huì)通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)給發(fā)展中國(guó)家重組債務(wù)，條件是它們必須“變賣(mài)家產(chǎn)”，把許多國(guó)有資產(chǎn)賣(mài)給發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)，然后再緊縮國(guó)家財(cái)政，省出錢(qián)來(lái)還債。這些做法不僅導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家陷入更深的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也使一些國(guó)家從此陷入“中等收入陷阱”，再也走不出債務(wù)的陷阱。但是，遇到相同危機(jī)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家就可以通過(guò)開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，為陷入困境的本國(guó)企業(yè)提供財(cái)政支持，幫助它們渡過(guò)難關(guān)。

這些措施似乎還不夠，歐洲國(guó)家的輿論已經(jīng)在呼吁政府采取更加激進(jìn)的措施來(lái)保護(hù)它們的企業(yè)了，要求政府出面把陷入困境的企業(yè)“國(guó)有化”，以保護(hù)關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域不落入外國(guó)企業(yè)之手。

國(guó)家干預(yù)主義

可能使全球產(chǎn)業(yè)鏈重組

疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)不僅率先控制住疫情，恢復(fù)了生產(chǎn)，還向全球許多國(guó)家輸送了大量急需的抗疫及防疫物資。雖然一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)感激不盡，但美歐等國(guó)家的媒體卻對(duì)中國(guó)說(shuō)三道四，指責(zé)中國(guó)利用“口罩外交”擴(kuò)張自己的地緣政治影響力。

美歐國(guó)家的政治家，特別是一些激進(jìn)的議員大大夸張對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，將其上升到國(guó)家安全受到威脅的高度，強(qiáng)烈要求政府采取行動(dòng)，與中國(guó)“脫鉤”。

美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府允諾對(duì)企業(yè)回遷提供財(cái)政補(bǔ)貼，要推動(dòng)它們的企業(yè)與中國(guó)“脫鉤”，回歸本國(guó)市場(chǎng)。但是，在美歐疫情失控的情況下，資本并不偏向這些國(guó)家，反而加快了向中國(guó)的流動(dòng)。

2020年，全球跨境投資大約下降40%，但來(lái)華的直接投資卻仍在增長(zhǎng)。上半年，盡管疫情還在，新加坡對(duì)華投資增長(zhǎng)7.9%，美國(guó)投資同比增長(zhǎng)6%，東盟國(guó)家投資增長(zhǎng)了5.9%。其中，高技術(shù)服務(wù)實(shí)際使用外資增加了19.2%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，即使跨國(guó)公司被迫要分散投資風(fēng)險(xiǎn)，加大在中國(guó)以外地區(qū)投資，中國(guó)仍然是跨國(guó)公司離不開(kāi)的市場(chǎng)，仍然是世界經(jīng)濟(jì)中最有熱度的投資點(diǎn)。

未來(lái)，若美歐真要與中國(guó)“脫鉤”，它們獲得廉價(jià)工業(yè)制成品與半成品的機(jī)會(huì)會(huì)減少，構(gòu)建新的供應(yīng)鏈成本會(huì)增加，未來(lái)再度陷入“滯脹”并非不可能。

考慮到美歐一些國(guó)家的疫情尚未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遙遙無(wú)期，而這些國(guó)家又是中國(guó)的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，中國(guó)必須改變出口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際格局出現(xiàn)的這些變化。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)一方面要給那些收入不高的人群賦能，提高他們的技能與收入，增強(qiáng)中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的消費(fèi)能力，減少中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài);另一方面要健全中國(guó)自主的產(chǎn)業(yè)鏈，比如通信設(shè)備生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能讓芯片等半導(dǎo)體元器件的供給完全掌握在外國(guó)制造商手里，防止我們的產(chǎn)業(yè)受制于人。

中國(guó)加強(qiáng)外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)的相互連接，既可以利用開(kāi)放來(lái)促進(jìn)我們的內(nèi)部改革，也可以更好地利用外部資源來(lái)加快我們的發(fā)展。過(guò)去，我們對(duì)外開(kāi)放是對(duì)美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的開(kāi)放，是嵌入了這些發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)全球化”產(chǎn)業(yè)鏈中。未來(lái)，在新的外循環(huán)里，除了繼續(xù)開(kāi)放外，中國(guó)還要考慮中國(guó)企業(yè)如何才能更好地“走出去”，在海外市場(chǎng)上布局，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)推動(dòng)新型全球化。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶(hù)端/《瞭望》）