鄉村社會治理問題研究

張萬軍

摘 要：基于鄉村治理問題，通過抓黨建促發展，凝聚基層治理、鄉村振興的多方力量;通過三治（自治、法治、德治）創新鄉村治理工作模式，打通服務群眾的“最后一公里”，建設社會治理共同體。

關鍵詞：基層治理;黨建;鄉村振興

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興戰略本質上是新時代城鄉關系的重塑，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興，治理有效是基礎和根基。加快推進鄉村社會治理體系和治理能力現代化，是實現鄉村振興的必由之路。

一、鄉村治理現狀

（一）以河南省安陽市為例

鄉村振興總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，按照這個標準，河南省安陽市正穩步推進。

1.產業振興要求。各鄉村高度重視產業振興，在弄清優勢和潛力基礎上，積極規劃、發展符合本地實際的特色優勢產業。如內黃、滑縣等地利用農業優勢，大力發展高效農業和加工業，林州市依托自然和文化資源發展旅游業等，呈現出一二三產業融合發展的良好態勢。各地高度重視發展壯大村級集體經濟，基本實現了村級集體經濟收入“清零”目標，已出現了光伏產業、鄉村旅游等多種模式。但村級集體經濟從總體上看還十分薄弱，稍有不慎就有發展不起來的危險。

2.生態振興方面。人居環境整治成效明顯，村容村貌發生較大改觀。大部分村環境衛生有專人負責，統一處理垃圾，有的村還實施了雨污分流、垃圾分類處理。一些村莊積極探索村莊廢棄宅院改造，亮化美化村莊環境，徹底改變了以前污水橫流、垃圾亂倒、塑料袋亂飛的現象，農村人居環境大幅度改善。但有些村還存在廢棄閑置宅院等，影響了村莊環境。

3.鄉村秩序方面。社會和諧穩定，治安良好，農民安全感高，信訪、民間糾紛大幅度降低。相當一部分農村實現“一肩挑”，村支部書記在村里具有較高威信，能夠發揮自治組織、民間組織作用，基層治理作用較好，農民的法律意識明顯提升，黨領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善。

4.鄉風文明方面，農村移風易俗有大的變化。縣域各村持續改進農村移風易俗工作，通過改善紅白理事會運作機制，充分發揮其輿論導向正能量作用，采取剛性約束和強制執行等手段，對高價彩禮、婚喪鄙陋、老而無養等不良社會風氣進行治理。農村的陳規陋習改變在一定程度上反映了農民價值觀的變化，社會主義核心價值觀發揮了積極作用。但農村高額彩禮的問題沒有得到徹底解決，一些地方彩禮依然很高，農民對此反應強烈。

（二）鄉村治理方式不斷創新

村社雙軌并行，創新社會治理。滑縣錦和街道是河南省規模最大的省級新型農村社區建設試點，轄12個社區6個行政村，常住人口14萬，其中村改居有31個村。在村改居上，錦和街道構建了新社區，方式是對現有村委會實現“轉、并、聯”，改革后新社區居委會與村委會并存，共同承擔基層社會治理功能。以社區黨總支為領導核心，籌備居務管理委員會、居務監督委員會，大力整合轄區企事業單位、業主委員會、物業服務企業、新經濟組織和新社會組織等各類資源，實現條塊聯動。村社雙軌并行只是過渡時期的權宜之計，最終目的是把社區打造成基層社會治理的基礎模塊。待新社區各項功能齊全、住戶對新社區的歸屬感和認同感提升后，再把村社雙軌管理逐步向社區單軌治理過渡。

二、安陽市鄉村治理工作中存在的問題

（一）人力資源匱乏制約鄉村發展

1.經濟發展乏力，鄉村戶籍人口流失嚴重，鄉村兩級組織缺乏人力儲備，代際更替受阻

由于鄉村社會經濟發展緩慢以及城市的虹吸效應，導致鄉村人口大量流失，“空心村”增多。村“兩委”班子年齡結構普遍偏大，青壯勞動力參與“兩委”工作的意愿不強。就安陽市目前情況來看，村“兩委”干部年齡普遍在50歲以上，個別人員擔任村支書長達30年無人接替。鄉鎮副科級以上干部年齡普遍偏大，年輕干部數量偏少。干部隊伍結構不完善、工作積極性不足等現象，不利于提高基層社會治理水平。

2.基本公共服務和基礎設施城鄉差別明顯，人才流失嚴重，鄉村發展缺乏人才支撐

鄉村社會經濟發展乏力，社會保障和公共服務不足。許多農村，在醫療、衛生和教育等各方面都滿足不了村民的需要。所以，鄉鎮很難留住人才，涉農管理和技術人才也鮮有人甘愿來農村奉獻青春，這使得鄉鎮各基層窗口技術人才缺乏，出現人才斷層情況。而對于很多出身農村的學生來說，求學的出發點本就是為掙脫農村貧苦日子;農村本地年輕人為了更好的物質生活，也放棄留守農村、建設農村的想法。這更加劇了農村的人才斷層與流失。

（二）鄉村產業規劃發展缺少頂層設計和統一規劃

村級集體經濟薄弱，缺乏發展后勁，對鄉村振興難以形成支撐作用。部分村莊缺乏開拓創新，嚴重存在“等靠要”思想，只想等上級資金支持，產業規劃發展缺少頂層設計和統一規劃，產業發展無思路，不能充分發揮現有資源和優勢。已有的村級集體經濟基礎十分薄弱，收入在5萬元以下，穩定性差，資金投入主要依靠政府，發展還比較困難，多數處于發展的初級階段、起步階段，稍有不慎就面臨失敗的危險。

三、進一步提升安陽市鄉村治理工作水平的建議

（一）創新鄉村治理工作，構建鄉村治理體系

1.出臺相關政策，加快鄉村人才振興

結合安陽市實際出臺返鄉創業激勵政策，如減稅降費政策，設立鄉村就業創業引導基金，加強創新創業孵化平臺建設，建設返鄉創業園。充分發揮新鄉賢作用，把退休返鄉居住的老干部、老教師、老黨員和回鄉創業人士以縣為單位建立新鄉賢人才庫，加強管理，精準服務，充分發揮新鄉賢在鄉村振興中的作用。逐步構建一個包括鄉賢在內的多元治理主體共同參與的鄉村治理體系，以此來應對農村畸形“空心化”。

2.多措并舉發展壯大村級集體經濟

發展壯大集體經濟是提升組織力的重要載體，是實現鄉村振興的物質基礎，也是體現農村社會幸福的重要標志。要把發展村級集體經濟工作列入各級黨組織書記黨建工作任務清單和黨建述職內容，編制好產業發展規劃。以“全域總體規劃+村級項目規劃”的模式，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，確定發展的定位和方向。選準鄉村產業發展路子，弄清本村的優勢和潛力所在，大力發展符合本村實際的特色優勢產業。

3.加強基層服務體系配套設施建設，促進基本公共服務均等化

推動公共資源優先向農業農村配置。目前，農村基本公共服務體系的框架已經搭建起來，實現了從“無”到“有”的歷史性變革，應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續推動城鄉義務教育一體化發展，完善城鄉居民基本養老保險制度，著力增加農民基礎養老金，統籌城鄉社會救助體系，提高農村低保標準和覆蓋面，以及加快農村生活垃圾、污水處理能力建設，發展互聯網+教育、互聯網+醫療等，提供公平可及的公共服務。

（二）促進自治法治德治有機結合

1.不斷創新村民自治

不斷增強基層社會治理的動力和活力。突破基層社會治理困境，需要注重發揮群眾參與社會治理的優勢。一是要科學確定公共事務。在引導村民參與社會治理過程中，注重從群眾利益出發，將一些村民關心、關注的事務納入到基層治理的內容和計劃中，使村民能在參與社會治理的過程中真正得到實惠，進一步增強自身責任感和使命感。二是要激發主體意識。通過有效的宣傳教育形式，逐漸引導廣大群眾自覺參與社會治理，激發他們的主體意識和參與意識，進一步增強群眾參與社會治理的主動性。

2.提升基層治理法治化水平

法治建設不僅是鄉村振興戰略內涵式要求，而且也是鄉村振興戰略落地執行的強力保障。完善鄉村治理，治理的法治化水平提升是應有之義。提升基層法治化水平，一是要訓練和提升基層黨員干部運用法治思維和法治方式的能力。二是要約束鄉村執法司法行為，確保村民在每一個案件中都能感受到公平正義。

3.增強“三治”的融合

自治、法治、德治融合發展是構建鄉村治理體系的內涵要求，能夠滿足國家發展和人民群眾的雙重現實需要。所以應該進一步健全“三治”結合鄉村治理體系，在這個進程中需要強化黨的領導，推進以自治為目標的鄉村治理體系建設，凸顯法治的保障作用。同時，還要厚植傳統文化根基，使“三治”共同作用于鄉村治理，最后達到鄉村治理的善治目標。

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（作者單位：中共安陽市委黨校）