淺談農村土地管理中存在的 主要問題及對策

徐啟龍

摘 要：農村土地問題對農村經濟發展具有重大影響。伴隨著土地確權工作的開展和新土地管理法的實施，農村土地的價值大大提高，農民對于土地權益的關注越來越多。當前，由于農民不再僅僅依賴土地而生存，所以出現了不少非法濫用土地、破壞耕地的行為，對土地資源造成極大的浪費。同時，一些農村在土地流轉過程中，土地受讓人損害農民的基本權益，也造成了農村土地資源被濫用、閑置等。基于此，本文結合農村土地管理中存在的問題，提出了強化農村土地管理的具體措施。

關鍵詞：農村土地;土地流轉;對策

土地是農民的基本物質保障，國家提出將第二輪土地承包期限延長，確保農村居民土地承包經營權長期不變，將有助于穩定農村居民的土地承包經營權益，進而促進農民增收。近年來，由于農村土地過度分散，農村居民的種植成本加大，影響了土地種植收益。有的農村地區甚至出現了大量土地閑置不用的現象，這些都亟待通過土地集約開發加以解決。

一、農村土地管理中存在的問題

農村最大的財富就是土地。在現行土地政策下，一些地方存在著亂征、亂建、亂占、亂轉、亂賣現象，一些單位或農民未經批準違法占地建房現象時有發生。因為種種原因，農村土地管理工作存在著一些突出問題。

（一）對于農村土地管理認知不足

農村宅基地是集體所有的，農民只有權使用它，只有在村莊進行戶口登記的人才能享有這項權利。然而，少數地方政府對土地使用和管理缺乏深入監督，仍然存在在耕地上蓋房、非農村戶口建房、超出審批面積建房等問題。農村建房沒有按照國家的有關政策和規定對農村土地進行規劃、管理和有效利用。由于農村土地確權登記分屬不同部門，確權的主體和性質尚不明晰。此種結果導致許多地區違法用地問題嚴重。例如，農村集體土地所有權發證主體不明確;農村集體土地和宅基地權屬尚不明晰;土地所有權和承包經營權確權發證分屬國土和農業兩個部門;確權登記發證的后續工作亟待加強，相關政策調整尚未及時跟上。再如，城市建筑面積與農村地區使用面積之間的不平衡問題[1]，使得農村亂占耕地建房問題屢禁不止。此外，在一些地區，地方政府為了上項目、搞開發任意征用農村土地，使農村耕地面積大大減少，影響了農業生產和國家糧食安全。

（二）耕地矛盾日益突出

一些農村在土地問題上存在的突出矛盾，表現在“動”的過程中，即重新發包、搞返租倒包，其實就是與民爭利的現象。在不許亂收費、收入沒有別的來路的地方，耕地矛盾更加突出，主要表現在兩個方面。第一，在我國農村，實行30年不變的土地承包制，導致一些家庭在有家庭成員去世后沒有改變土地數量，新出生的人口也沒有分配到土地，從而導致土地分配不平均的問題出現[2]。在農村的發展過程中，由于谷物等作物的經濟效益不好，農村40歲以下的人都不愿意種地。若在耕地上種植花卉和藥材，既耗費大量養分，又破壞土壤結構，對耕地質量也有一定影響，還需要得到當地政府有關部門的批準。就現狀而言，耕地已經成為農民的燙手山芋，好多家庭都為了耕地發愁。第二，在經濟發展過程中，城鄉地區之間存在著嚴重的經濟差距，使許多農民選擇出外打工，農村耕地撂荒現象嚴重。雖然國家采取了一系列促進農業生產的政策，但由于農業生產的經濟回報低，農民不愿意返回家園耕種土地。大部分耕地閑置、撂荒，成為農村發展的一個嚴重障礙。

（三）土地管理部門對農村土地使用和監管力度有待加強

土地管理部門一直遵循合理開發和利用土地的理念，并在區域內盡可能堅持適用管理原則，以便有力地促進區域經濟發展。然而，在土地轉讓過程中，許多地方為了最大限度地實現自己的經濟利益，往往會利用土地資源管理政策法規中的漏洞，繞過政府部門的監督，導致土地資源的浪費和低效利用。例如，農民建設住房，必須遵循國家規定的批準程序。然而，利用耕地建造住房的情況仍然存在，但土地執法的缺位使違法占地建房行為不能得到及時處理，從而妨礙了土地管理法和有關條例的執行。2020年，國家提出嚴厲整治農村占用耕地建房，就是對違法占地建房行為亮出的“利劍”。

二、強化農村土地管理的具體措施

如何管理農村土地？在土地管理日漸嚴格的當下，河南農村將面臨土地產權制度改革和土地市場改革的雙重任務。管理好農村土地一定要增強土地管理的意識，要多個機構共同配合，同心協力開展土地執法監察工作，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對土地違法行為必須進行嚴厲打擊。

（一）引導農民轉變思想

近年來，我國新農村建設迅速，但土地問題影響和阻礙了農村地區的經濟發展。目前，許多農民由于對土地的依附感，不愿意流轉他們的土地，也嚴重限制了現代農業的大規模發展。為了解決這一問題，必須為城鄉建立一個統一的社會保障制度，以解決農民在土地流轉之后的生存問題。一方面，由政府引導建立土地地價評估機構，合理安排土地使用，以確保耕地不被破壞。另一方面，探索商業發展用地補償款市場化。對農村宅基地的管理，必須嚴格執行土地政策，并進一步加強農村住房標準化的監管，嚴格禁止在耕地上建房。同時，有效加強對農業經營主體的監督，必須堅持不改變土地的性質，維護農民的利益，確保土地流轉不會損害農民的權利和利益，也不會破壞土地的原始生產能力，讓農民成為土地流轉和大規模行動的積極參與者和真正受益者。

充分發揮村干部的作用，使其引導村民深入了解土地流轉政策，進而支持土地流轉。充分利用城鄉土地流轉服務平臺的運作機制，推廣土地流轉示范合同。轉讓各方的權利和義務應通過書面合同充分闡明，采取一切必要措施，確保農民能夠放心地流轉土地。

（二）提高農村土地利用率

合理的土地規劃是改善土地利用效率的重要保障。根據土地的特點對土地進行分類是以多層次和多方向的方式進行的，目的是在可持續利用的基礎上最大限度地提高土地資源使用價值。此外，除傳統的土地利用外，農村還應加快引進新技術、新設備，發展綠色農業，提高土地利用效率。為適應工作需要，要加快建立土地管理和改革的專業隊伍，抓緊引進專業人員，強化人才隊伍建設，配足配強管理機構和人員隊伍。政府應積極指導和支持農民使用農業機械。優化農產品選擇，以改善土地的生態環境，促進農村、農業的可持續發展。

同時，提升流轉土地的開發檔次，堅持把土地流轉作為優化和調整農村種植結構和產業結構的手段，并進一步加速實施，使土地流轉在新農村建設中發揮作用。

（三）進一步加大對農村土地流轉管理的監督力度

土地資源是經濟建設用地的保障，也是農村實現現代化發展的重要生產要素。為推進鄉村振興戰略實施，農村土地可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。農村土地承包后土地的所有權性質不變，承包地不得買賣。農村土地管理要在市場競爭機制中實現有償流轉使用，從而實現城鄉人員流動、技術互動、土地資源高效配置[3]。政府管理部門也可以通過以下措施來規范管理土地流轉。第一，規劃土地用途，調控土地供需。在嚴守生態紅線、耕地保護紅線的基礎上，加強土地利用計劃管理，實現建設用地總量控制。嚴格控制土地用途變更，規劃每一塊地的用途，做好用地風險防控。在符合用地規劃、土地安全的情況下吸引有競爭力的資本、企業參與到農村土地要素流轉中。第二，加強對流轉合同的標準化管理。各類土地權益主體的邊界明確、清晰是土地使用權實現順暢、合法流轉的前提。必須依法登記集體土地流轉信息，實現土地資源高效利用。第三，強化農村土地流轉監督管理工作。要建立實時化的規劃督察機制和土地定期評估制度，協助農村集體組織依法收回未能按照合同約定開發利用的土地，強化在農村土地市場化流轉中對弱勢群體的保護，提高土地利用效率。同時，加強土地流轉及使用情況監督，依法制止非法干涉土地流轉、違法倒賣土地以及各種違法占用農村土地違規建設的行為，必須適當提出有關要求，以確保流轉的合法性和準確性。有關部門必須在農村土地流轉過程中充分行使職能，有效監督土地流轉。第四，建立農村土地流轉服務平臺。農村集體經營性建設用地使用權可以以出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式進入土地市場交易。

三、結 語

河南是一個農業大省，做好農村土地管理工作，對農業持續發展具有重要意義。對于農村土地審批使用要杜絕以權代法、自批自用等不守規則的現象，盡可能地節約集約利用土地資源。相關部門應加大力度，對土地管理模式進行優化，更好地保護農民利益，促進農村經濟健康發展。

參考文獻

[1]李亞青.農業現代化背景下商洛的農業信息化發展[J].東北農業科學.2019（05）：97-102.

[2]農美族.新型城鎮化過程中農村土地流轉存在的問題及應對方法[J].鄉村科技，2020，（19）：39-40.

[3]王國超，趙小汎.鄉村振興視角下鄉村土地管理問題研究——以遼寧朝陽縣新農為例[J].國土資源，2019，（12）：38-39.

（作者單位：河南省獲嘉縣自然資源局）