從嚴整頓軟弱渙散村黨組織的 邏輯必然·界定標準·摘帽條件

王均寧

摘 要：村級黨組織是黨在農村的“神經末梢”，是新時代鄉村振興的“主心骨”和“壓艙石”，但不同程度存在弱化、虛化、邊緣化等問題。這在一定程度上造成了黨與農村社會的疏離，削弱了黨在農村的執政基礎。對此，要充分認識整頓軟弱渙散村黨組織的重大意義，把握好整頓界定標準和摘帽條件，做到標本兼治、統籌推進，確保整頓工作的方向、目標和成效。

關鍵詞：村級黨組織;軟弱渙散;界定標準;摘帽程序

辦好中國的事情，關鍵在黨。辦好農村的事情，實現鄉村振興，同樣關鍵在黨。村級黨組織作為黨組織的“神經末梢”，是新時代鄉村振興的“主心骨”和“壓艙石”，但也是基層黨建的薄弱環節之一。新時代要把全面從嚴要求融入到抓基層打基礎之中，精準界定軟弱渙散村黨組織，進而探索摘帽標準，為推動村級黨組織的晉位升級提供理論與實踐支撐，有效防止“舊病復發”，筑牢黨在農村的堅強戰斗堡壘。

一、整頓軟弱渙散村黨組織的邏輯必然

黨的十九大報告指出，基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

（一）整頓軟弱渙散村黨組織是新時代提升黨支部組織力的迫切要求

不斷增強村級黨組織的組織力，筑牢基層政權堡壘，既是貫徹落實好黨的十九大精神的需要，也是加強黨的基層組織建設三年行動計劃的重大部署。為此，要履行農村基層黨建的主體責任，堅持抓鄉促村，聚焦村級黨組織軟弱渙散等問題精準發力，精準治療，解決突出問題。同時，既要樹立常態化意識，做好預先防范，也要探索整頓常態化機制，確保整頓成果鞏固、整體提高，推動村級黨組織全面進步。

（二）整頓軟弱渙散村黨組織是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求

所謂全面從嚴治黨，就是立足全主體、全方位、全領域、全面管、全面治，采取積極措施應對和解決管黨治黨過程中出現的新形勢和新問題，著力解決突出問題。因此，整頓軟弱渙散村黨組織就是把全面從嚴治黨向基層延伸，把管黨治黨、高壓反腐的一系列行動拓展深化到基層各領域，要求村“兩委”干部做到忠誠、干凈、擔當、奉獻，讓廣大人民群眾獲得實實在在的幸福感、安全感，進而增強對黨和政府的信任，堅定跟黨走的信心。

（三）整頓軟弱渙散村黨組織是推進脫貧攻堅和鄉村振興的基本要求

隨著全面深化改革的推進，農業農村發展取得了不凡的成就，但農業農村發展不平衡不充分的問題仍然凸顯。因此，只有堅定不移地從嚴整頓，才能使黨組織重新振作，不斷增強村級黨組織的向心力、整合力、號召力、動員力，才能在新的形勢下帶領群眾全面打贏脫貧攻堅戰，努力促進鄉村產業、人才、文化、生態和組織“五大振興”，使每個村級黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。

（四）整頓軟弱渙散村黨組織是鞏固黨在農村的執政基礎的關鍵之舉

全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。村級黨組織戰斗堡壘作用發揮如何，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。因此，務必要從嚴整頓軟弱渙散村級黨組織，促進村級黨組織脫胎換骨，涵養清風正氣，進一步密切黨和群眾的魚水關系，鞏固黨在農村的執政基礎，助推鄉村全面振興。

二、軟弱渙散村黨組織的界定標準

從廣東多地調研發現，軟弱渙散村問題多樣、復雜，具有相當的動態性、頑固性和隱蔽性。因此，要堅持問題導向，對照中組部界定軟弱渙散村級黨組織的主要情形，精準確定對象，防止出現瞞報、漏報、誤報現象。

（一）可直接認定的標準

各鎮級黨委對行政村（社區）存在以下突發情形之一的，應第一時間直接列入整頓對象并上報：村（社區）黨組織書記或多名“兩委”干部因違法違紀被立案調查的;社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中，換屆選舉拉票賄選問題突出，宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重的;出現重大群體性事件的;有涉黑涉惡村干部的村（社區），黨組織負責人或“兩委”干部充當黑惡勢力“保護傘”的;發生較大及以上級別安全生產、環境污染等責任事故等重要情況的。

（二）需綜合認定的標準

以縣級為核查研判單位，市縣兩級組織部門牽頭，按照“六對接六查找”工作方式，即對接民政、政法、農業農村、扶貧、信訪、國土等部門，通過基層黨組織自查、職能部門協查、組織部門審查的方式，對村“兩委”班子思想政治情況、履職工作情況、廉潔自律情況、作用發揮情況等進行全面摸底、精準評估。

（三）需逐級研究審定

按照實事求是、全面衡量的原則，在深入研判的基礎上，對擬列為整頓對象的村（社區）黨組織，由鎮級黨委會議研究審定后，及時報縣級組織部門審核;并由縣級黨委常委會議審定，確定整頓目標任務，明確責任主體、進度時限和整頓措施，上報市級組織部門備案;其中存在問題較多、較復雜、整頓工作較難開展的村（社區）黨組織有市領導負責掛點整頓;對確定為整頓對象的黨組織，由鎮級黨委牽頭到所在村（社區）召開全體黨員大會，及時通報整頓工作的有關情況。

三、軟弱渙散村黨組織的摘帽條件

（一）驗收標準條件

一般而言，驗收“摘帽”條件應從硬件和軟件兩大塊進行嚴格考核。

從硬件上，看陣地建設是否做到黨建元素莊重、功能設施齊備、布局合理、環境氛圍優良、黨員群眾滿意，是否高標準完成黨群服務中心的建設，是否營造濃厚黨建引領的氛圍。

從軟件上，首先，看村黨組織是否在農村各類組織和一切工作中擁有領導核心地位;班子是否團結、書記是否勝任、黨組織能力是否明顯提升;黨組織書記是否實現“三個一肩挑”，班子結構是否優化，村干部辦事是否公道正派，后備干部的儲備行不行，能否為村“兩委”順利換屆選舉工作夯實基礎。其次，看導致軟弱渙散的最突出、最根本的問題是否根本解決;村里的發展規劃是否清晰、實施鄉村振興戰略是否有譜、人居環境整治是否推進有力、村容村貌是否發生了明顯改觀;村組兩級集體資產、資金、資源是否全部納入“三資”平臺管理，集體經濟發展是否走上正軌;黨組織服務能力較整頓前有無明顯好轉，村規民約是否發揮相應的作用。再次，看基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度和基本保障是否堅強有力，是否打造一支永不走的工作隊;規范化建設是否真正落實，制度是否進一步完善;發展黨員是否正常，大多數黨員能否充分發揮作用;網格化管理是否正常開展，“四議兩公開”是否成為習慣。最后，看民政、政法公安、紀檢監察、農業扶貧、信訪、自然資源等部門復審認可相關問題是否已解決;整頓工作是否通過黨員、群眾的認可度和滿意度測評。

（二）現場考核內容

在現場考核工作上，要根據不同類型的軟弱渙散村（社區），因地制宜地設計考核指標，不搞“一刀切”。同時，應將整頓工作的考核驗收單獨列出，不和年度黨建工作考核納入同一個指標體系中，這有助于提高整頓工作考核的精準性和科學性。具體查看整頓工作成效時，可以查閱整頓期間的臺賬，但不能唯臺賬資料是舉;更應當注重向本村（社區）黨員、群眾了解整頓工作開展后村黨組織在黨員教育管理、干群關系改善、隊伍精神面貌、村干部履職能力、工作作風、辦實事好事等方面的切身感受，讓考核工作更加全面。

（三）驗收摘帽程序

對上述軟硬件問題基本解決的，由駐村第一書記牽頭，召集鎮村干部、黨員代表召開聯席會議，盤點有關問題整頓情況，征得大多數參會人員同意“摘帽”事項。鎮級黨委結合實際，向縣級組織部門提出“摘帽”名單，并經縣級組織部門聯動審核、確定評估等次，縣級黨委研究審定后，上報市委組織部備案。市委組織部通過抽查審核，對審核結果達標的村（社區）及時驗收銷號，并將考核結果予以公布。對審核結果不達標的，要通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促掛點領導、第一書記和上級黨組織限期整頓，直到符合“摘帽”標準以及通過驗收程序。

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基金項目：本文系2020年度湛江市委黨校系統課題《欠發達地區村黨組織書記選培長效機制探析》的階段性成果（項目編號：2020XJDXXT010）

（作者系中共湛江市委黨校黨建教研室副教授，研究方向：農村基層黨組織建設）