退耕還林后續(xù)問題研究現(xiàn)狀及展望

唐 偉

（陜西省安康市漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)政府，陜西 安康 725000）

在退耕還林工程如火如荼建設(shè)的同時(shí)，林業(yè)和草原局立足實(shí)際，客觀分析退耕還林前景，探索可行性退耕還林措施，以取得生態(tài)保護(hù)的良好效果，為地區(qū)人們創(chuàng)設(shè)良好的生存環(huán)境。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)圈平衡的關(guān)鍵期，退耕還林工程實(shí)施的重要性日益凸顯，做好這項(xiàng)工作，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。

1 退耕還林后續(xù)問題

1.1 退耕還林缺乏經(jīng)費(fèi)

退耕還林工程由于涉及面積大，有著非常嚴(yán)格的工程標(biāo)準(zhǔn)，面臨的任務(wù)量非常繁重，所以在推進(jìn)的過程中需要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)。國家雖然會(huì)出一部分資金，但是其他缺口卻需要地方政府來予以補(bǔ)上，這對(duì)于部分財(cái)政困難的地方政府而言，無疑是很難抽出更多資金用于退耕還林工作，使得基層林業(yè)部門面臨著極大的資金壓力。在這樣一種情況下，基層林業(yè)工作人員卻還需要承擔(dān)任務(wù)繁重且雜亂的退耕還林工作，因此使得基層退耕還林工作自然難以取得預(yù)期的成效。

1.2 缺少企業(yè)實(shí)力與科學(xué)方法

退耕還林工程實(shí)施區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較緩，這在很大程度上是由于缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用造成的，同時(shí)也缺少更為科學(xué)的發(fā)展方法，亟待有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這些工作的開展不僅需要大量的財(cái)力、物力支撐，同時(shí)需要科技和人力方面的大量投入，倘若缺少企業(yè)支持，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入發(fā)展將形成很大阻礙。有的企業(yè)不僅財(cái)力充足，而且人力、物力也有保障，同時(shí)科技實(shí)力也相當(dāng)高，在退耕還林工程實(shí)施過程中，發(fā)揮這些企業(yè)的實(shí)力是發(fā)展退耕還林工程所必需的。而如果科學(xué)技術(shù)水平較低，很難恢復(fù)原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)量水平，就很難有效推廣其他產(chǎn)業(yè)。

1.3 數(shù)字林業(yè)基礎(chǔ)薄弱

我國大部分森林的覆蓋區(qū)域，地理和環(huán)境都比較復(fù)雜，所以這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)比較落后，除此之外，交通閉塞、生產(chǎn)和管理設(shè)施落后、資金匱乏也是影響該地區(qū)技術(shù)發(fā)展的阻礙因素。受這些因素的影響，收集和存儲(chǔ)森林?jǐn)?shù)據(jù)的工作就顯得極為困難，由此一來就需要投入更多的人力、物力，一來大家的工作量增加了，另一方面，如果只是依靠人工來收集森林的數(shù)據(jù)信息，速度緩慢而且準(zhǔn)確度較低。而且由于資金的短缺，工作人員也無法買進(jìn)一些更加先進(jìn)的森林管理設(shè)備，而且即使買來了先進(jìn)的設(shè)備，也缺乏專業(yè)的技術(shù)型人才來操作該設(shè)備，所以森林的管理工作存在較大的困難。

2 退耕還林后續(xù)發(fā)展策略

2.1 保障退耕還林經(jīng)費(fèi)

面對(duì)退耕還林缺乏經(jīng)費(fèi)問題，除了依靠國家財(cái)政資金支持以外，基層政府還應(yīng)當(dāng)積極探尋其他資金獲取渠道，為基層退耕還林工程注入更多的資金，為基層退耕還林工作的開展提供可靠的資金保障。一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)將退耕還林資金納入財(cái)政預(yù)算，應(yīng)形成穩(wěn)定的保障機(jī)制，確保每年對(duì)基層退耕還林工作的資金投入增幅不會(huì)低于政府財(cái)政收入增幅。另一方面，基層政府應(yīng)該針對(duì)基層退耕還林工作出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引更多其他資本介入到基層退耕還林工作中來，為基層退耕還林工作的開展提供更多資金支持。比如吸引個(gè)體企業(yè)參與到基層退耕還林工作中來，由于個(gè)體企業(yè)的參與，那么退耕農(nóng)戶不但能夠得到一定的技術(shù)指導(dǎo)，還能夠預(yù)支部分資金用于購買樹種和化肥，待獲得一定經(jīng)濟(jì)效益后直接用部分收益來抵扣預(yù)支這部分資金。，個(gè)體企業(yè)與退耕戶之間就能夠形成一種相互依存、共同發(fā)展的巧妙關(guān)系，既保證了退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，又能夠?yàn)榛鶎油烁€林工作提供一定的資金投入。

2.2 選擇合適的發(fā)展模式

退耕還林區(qū)域選擇合適的發(fā)展模式意義重大，結(jié)合地方特色，因地制宜地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是努力打造當(dāng)?shù)刂放啤？梢詫⒌胤教厣Y源及經(jīng)濟(jì)文化全面有效整合，還能在市場(chǎng)中對(duì)產(chǎn)業(yè)起到更好的宣傳作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。所以青海海東地區(qū)必須要結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件，發(fā)展藥材種植、林果種植、旅游觀光、生態(tài)發(fā)展的一體化發(fā)展模式，構(gòu)建本土知名品牌，在當(dāng)?shù)貥淞⒌浞叮瑒?chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。為了使退耕還林區(qū)域后續(xù)產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分確立發(fā)展原則，由于省、市不同，地形地貌及環(huán)境、氣候也存在很大不同，這就需要在發(fā)展過程中認(rèn)真遵循因地制宜原則，如陜北地區(qū)可以發(fā)展蘋果種植，然而在陜南發(fā)展蘋果種植就很不適宜，陜南可以大力發(fā)展茶葉、拐棗等產(chǎn)業(yè)，通過出售干、鮮果增加農(nóng)民收入。而安康地區(qū)氣候條件，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)就難以有效運(yùn)行，所以必須要結(jié)合安康地區(qū)地形地貌及氣候條件等，確立發(fā)展原則，創(chuàng)造更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展。

2.3 退耕還林中數(shù)字林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用

林業(yè)資源對(duì)我國的生態(tài)和發(fā)展來說是不可缺少的，同時(shí)也關(guān)系著林業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活。數(shù)字林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用很好地解決了這個(gè)問題，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)人類社會(huì)和林業(yè)資源之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，另一方面還能使林業(yè)管理模式更加高效、更加客觀。第一，樹木砍伐。森林中樹木的采伐應(yīng)該要有一定的科學(xué)性，會(huì)直接影響到砍伐后的后續(xù)工作。利用數(shù)字林業(yè)技術(shù)對(duì)森林信息資源進(jìn)行有效管理，充分考慮樹木的生長地點(diǎn)、樹種、林種以及蓄積等因素，來制定合理的開采計(jì)劃，確保不會(huì)對(duì)森林造成破壞，也方便后續(xù)的樹木生長和種植。第二，撫育間伐和造林計(jì)劃。通過數(shù)字林業(yè)技術(shù)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫信息，對(duì)森林進(jìn)行精確的預(yù)算和檢索，找到能夠撫育間伐的條件，制定出合理的計(jì)劃。同時(shí)還能對(duì)林地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，明確森林優(yōu)勢(shì)樹種和林種的分布情況，并結(jié)合林業(yè)的地勢(shì)、環(huán)境以及氣候變化來選擇造林樹種和林種規(guī)劃。第三，森林防火。通過氣象衛(wèi)星遙感技術(shù)，并結(jié)合定位系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)到森林火災(zāi)的發(fā)生，并分析火災(zāi)的發(fā)生原因和發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)評(píng)估火災(zāi)造成的損失，同時(shí)還能給森林防火提供有力的依據(jù)，降低火災(zāi)帶來的影響和損失。

3 結(jié)語

綜上所訴，通過退耕還林工程的實(shí)施，能夠使大量的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值刭Y源，遏制水土流失現(xiàn)象，顯著改善生態(tài)環(huán)境，所以，鞏固退耕還林工作成果具有重要意義，這就要采取一系列措施予以鞏固，如落實(shí)好現(xiàn)有林的經(jīng)營工作、選擇合適發(fā)展模式，采用數(shù)字林業(yè)技術(shù)以提高退耕還林后的整體效果，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。