“模擬法庭”在礦井構建和諧勞動關系中的實踐和應用

張 磊

（永煤集團車集煤礦工會，河南 商丘 476600）

勞動關系是安全生產中的重要環節，是一種最基本的社會關系，勞動關系是否和諧關系著職工和企業的切身利益，目前我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，勞動關系的主體與其訴求呈現出市場化、多樣化和復雜化，勞動關系矛盾也進入了凸顯期和多發期。只有妥善處理勞動關系出現的新問題新情況，才能確保職工隊伍穩定和企業的健康持續發展。

車集煤礦工會堅持以人為本，把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的問題作為構建和諧勞動關系的根本出發點和落腳點。經過積極實踐和大膽探索，在員工經濟處罰復議程序中引入法庭運作模式，形成了獨特構建和諧勞動關系的綠色通道——模擬法庭。敞開復議大門，傾聽員工心聲，化解管理矛盾，模擬法庭的運作，杜絕了違章處罰的隨意性，增強了違章處罰的規范性，維護了員工的合法權益，傾力打造出“民心工程”建設的一個全新平臺，促進了企業和諧勞動關系的構建，助推了企業的和諧健康發展。

1 實施背景

在企業管理中，由于管理者和管理對象之間的思維方式差異和看問題的角度不同，往往會對規章制度理解產生分歧，因此常常會出現一些管理糾紛。工會作為職工和企業之間的聯系橋梁與紐帶，作為職工與企業之間消除摩擦的潤滑劑，理應承擔起這一糾偏責任，為黨政分憂、為企業服務、為職工解難。基于此，車集煤礦工會在員工經濟處罰復議程序中引入法庭運作模式，為職工搭建起一個公平、公正、公開的維權平臺，以期減少或杜絕管理部門實施經濟處罰的隨意性，監督各級管理人員和管理部門依法行使管理職權，理順職工情緒，構建和諧勞動關系，積極為發展營造和諧環境。

2 主要做法

1）組建模擬法庭組織結構。模擬法庭組織結構，設置庭長、法官、律師、仲裁、書記員等職位角色。庭長由副處級及以上礦領導擔任，法官由業務技術部門專業人員擔任，律師由雙方聘請的專業技術人員擔任，仲裁為工會工作人員。并要求模擬法庭成員嚴格運作程序，切實維護礦規礦紀的嚴肅性、嚴謹性和科學性，營造制度面前人人平等、執行制度不折不扣的人文環境，保障我礦安全生產、經營管理等各項工作穩定、健康、持續、和諧發展。

2）設置模擬法庭復議范圍。模擬法庭復議的范圍是：沒有按照礦規、礦紀及上級有關規定進行處罰或處罰不當的；沒有按照礦規定的處罰程序進行處罰的；沒有按照礦規定及時傳遞罰款通知單據的；沒有按照礦規定時間公開的；處罰事實不清楚的或依據不清晰的；沒有處罰依據或處罰依據不當的。

3）規范模擬法庭運行程序。提出復議申請。在經濟處罰過程中，被處罰單位、個人認為該項處罰不合理，或沒有按照礦有關規定、相關程序進行處罰的，可向工會提出復議申請。個人復議申請必須通過所在單位向復議辦公室書面提出，已經結束的處罰不再接受復議申請。《復議申請書》必須詳細寫明復議的理由、事情經過，有證明人的注明證明人姓名。復議事項通知。工會將所有復議事項匯總后，將復議內容提前通知法庭庭長、法官，并及時將開庭時間、地點、注意事項等予以公告。模擬法庭每月28日下午15:00開庭，開庭地點為復議單位會議室。模擬法庭開庭。法庭庭長詢問相關人員到位情況，待相關人員全部到位后，宣布開庭，并現場宣布模擬法庭紀律。模擬法庭調查。按照法庭的既定程序進行調查取證。模擬法庭辯論。先由原告陳述事情經過、接著由被告對原告所陳述事情進行核實和確認，再由原告、被告、雙方律師進行辯論，雙方有證明人的可以出庭作證，旁聽職工代表也可以發表意見。合議庭評議。合議庭由庭長、法官、職工代表1～2名、仲裁組成。根據雙方提供的支撐材料以及辯論情況，經合議庭評議，形成裁決意見。事實清楚，認定準確的，當庭宣布裁決結果，需要補充調查的，延后宣布。復議結果送達。形成的裁決意見以及復議結果形成書面材料，送達雙方當事人，并及時將復議結果公示。復議材料歸檔。工會將形成的裁決意見以及復議結果等書面材料，進行材料建檔歸整。

4）妥善運用模擬法庭結果。為復議申請人建立誠信積分檔案，每年給予誠信基礎分值100分，一次復議不成功的扣減50分。對無理取鬧、捏造理由惡意申請復議的，扣減誠信分值100分，給予個人100～500元罰款，并進行通報批評。管理人員沒有按照制度規定隨意處罰，情節較輕的，對責任人進行批評教育，惡意處罰的給予100～500元罰款，并通報批評，調離原崗位。對復議過程中故意歪曲事實、做假證的單位和個人，扣減誠信分值100分，并視情節輕重分別給予單位500～1000元罰款，給予個人相應紀律處分和100～500元罰款，同時取消本單位以及個人的年度評先資格。誠信積分為零的，年內不再接受復議申請。

5）開設“心理診療室”。為了緩和復議失敗的員工事后出現心理波動和情緒不穩現象，模擬法庭在復議結束后特別開設“心理診療室”。由庭長、法官、仲裁等組成的談心小組與員工進行深入交談，及時掌握其心理動態，做好疏導教育，幫助違章人員解除疑慮和不滿情緒，消除安全生產中的不穩定因素。

3 創新亮點

一是模擬法庭，讓員工倍感重視。采取借鑒法庭宣審程序，并由礦領導和科室專業人員擔任庭長和法官，讓員工充分體會到礦對員工合理申述的重視程度和保護員工合法權益的決心，讓職工樹立運用合理手段保護自身合法權益不受侵害的信心。科室專業人員從專業角度和礦規礦紀方面出發，現場情景還原，準確分析定性，確保不出現冤假錯案，還給職工一個清楚明白。

二是當面對質，讓員工據實說理。“兼聽則明偏信則暗”，話不說不清，理不辨不明，通過擺道理，講規程，讓雙方各自進行陳訴、辯論，各自據理力爭，礦領導和科室專業人員查典引據、明定鑒性，給職工搭建了一個公平、公正、公開的申訴平臺，有力的推動了和諧勞動關系的建立。

三是現場觀摩，讓員工巧受教育。模擬法庭開設期間，允許職工自由參加旁聽，并針對復議事項邀請職工代表發表個人意見，整個運作過程其實就是一堂生動而又活潑的安全教育課，不僅讓員工明辨不安全行為帶來的危害性，更重要的是在這種輕松和諧的氛圍中，規范員工自身的操作行為，提升安全生產的責任與意識，同時為企業各項規章制度的制定提供一定的實踐支撐。

四是心理疏導，讓員工口服心服。針對復議沒有成功的人員，由庭長、法官、仲裁等組成的“心理診療室”對其進行疏導教育，并為其充分解說自身行為會帶來的危害后果，從親情角度出發，及時掌握其心理動態，做好疏導教育，幫助他們解除疑慮和不滿情緒，及時消除了安全生產中的不穩定因素。

五是明確界定，讓干群關系和諧。通過模擬法庭的裁決，有力地挖掘出礦規礦紀死角，為更好地健全完善企業制度體系提供了實踐依據。同時也緩解了因此而造成的干群關系緊張，避免了矛盾進一步激化，有利于礦區的穩定和諧勞動關系的發展。

4 實施效果

模擬法庭公平公正的陽光判決，避免了安全管理糾紛的激化；春風化雨般的心理診療，則化解了干群之間的矛盾。模擬法庭的開設，為安全管理工作提供了公平、公正、公開的安全監督氛圍，形成了一套解決矛盾和化解沖突的有效機制，把模擬法庭作為構建和諧勞動關系的重要載體，充分發揮其在處理員工經濟處罰復議程序中的基礎性作用，有助于正確引導廣大干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養他們良好的工作操守和職業道德，增強他們與企業同呼吸共命運的認同感，提升了他們對企業的歸屬感和幸福感，促進了礦區和諧文化建設，為礦區構建和諧的勞動關系起著積極作用，其實用性廣受職工歡迎。