推進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平

■ 史 介

剛剛過去的一年，是“十三五”收官之年，也是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。從今年1 月起，我國開啟“十四五”新的偉大征程！在這樣的時間節(jié)點，全省兩會的勝利召開，自然會引起全省人民的熱切關(guān)注。

民生福祉，歷來是黨政工作的重點，特別是黨的十八大以來，黨對增強(qiáng)人民的福祉提高到一個新的高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出“民生福祉達(dá)到新水平”。今年省兩會政府工作報告在總結(jié)去年民生工作時說：“我們堅定不移踐行以人民為中心發(fā)展思想，在脫貧攻堅、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平，歷史上首次消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展?！苯衲曛攸c做好十個方面的工作中，其中之一即是：推進(jìn)共建共享，切實保障改善民生，繼續(xù)實施20 項民生工程，著力穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、提高社會保障水平、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、解決城市住房問題、提升教育質(zhì)量、推進(jìn)健康河北建設(shè)、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

脫貧攻堅摘帽是新奮斗的起點

2 月25 日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京隆重舉行，宣布我國的脫貧攻堅取得全面勝利，創(chuàng)造了一個彪炳史冊的人間奇跡。就我省而言，黨的十九大以來，全省累計新增就業(yè)419 萬人，7746 個貧困村全部出列，62 個貧困縣全部摘帽，232.3 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧！這在幾千年的燕趙史上是破天荒的民生大事。

但是，脫貧摘帽不是扶貧工作的結(jié)束，而是新生活新奮斗的起點。在2 月18 日至21 日召開的省政協(xié)全會上，委員就如何鞏固和發(fā)展脫貧成果積極討論發(fā)言。

董武洲委員建議，要推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度銜接。一是促進(jìn)組織銜接及強(qiáng)化，實現(xiàn)治理有效。做好“五級書記抓扶貧”與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將其總結(jié)提煉、推廣運用到鄉(xiāng)村振興中。建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚脫貧攻堅治理精華的同時，重點抓好法治建設(shè)，以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減貧及升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面。制定縣級、鄉(xiāng)級以及村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鼓勵多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高產(chǎn)品增加值。三是強(qiáng)化政策銜接，實現(xiàn)制度保障。四是實施人才引進(jìn)，實現(xiàn)智力匯聚。

九三學(xué)社省委建議，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是改革戶籍制度和社會保障制度，營造良好的制度環(huán)境?？蓪⑥r(nóng)業(yè)企業(yè)與組織中的從業(yè)人員納入社保體系，使之與城鎮(zhèn)職工一樣享有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等方面的保障，降低繳納費用，提高保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地合理流轉(zhuǎn)。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，需要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。可以發(fā)展農(nóng)村土地股份制，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配；以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等。三是加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策支持，提升經(jīng)營效益。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合發(fā)展、種養(yǎng)加銷一體發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民在鄉(xiāng)村就業(yè)提供更多的機(jī)會和發(fā)展空間。四是開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)。五是拓寬宣傳渠道，關(guān)注農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

進(jìn)一步提升基層社區(qū)治理水平

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。”“一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?！蔽瘑T們對社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。

針對我省基層社區(qū)工作隊伍力量薄弱，多元協(xié)同共治體制機(jī)制還不完善，基層社區(qū)治理數(shù)字化、智能化不夠等問題，李艷軍委員建議：一是瞄定目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃推動。省委九屆十一次全會明確指出要做精做細(xì)城市管理，“十四五”時期實現(xiàn)社會治理體系更加健全、基層治理水平明顯提高，2035 年基本實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化。建議各級黨委、政府加強(qiáng)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，強(qiáng)化政策支持和資源整合，加大人力、物力、財力投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，咬定目標(biāo)持續(xù)努力。二是多元協(xié)同，健全體制機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社區(qū)治理體制機(jī)制；進(jìn)一步提高行政效能，整合部門職能，進(jìn)行集成下沉，提供一站式、綜合性政務(wù)服務(wù)。三是多措并舉，建立專業(yè)隊伍。充分利用市場機(jī)制，采取引入專業(yè)社會組織，購買社會服務(wù)等方式，壯大基層社區(qū)工作隊伍，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。四是推動數(shù)字化，建設(shè)智慧社區(qū)。

針對老舊小區(qū)改造面臨的改造標(biāo)準(zhǔn)提升難、長效管理運行困難、共用設(shè)施維修難、物業(yè)費收取難等問題，付慶文委員建議：一是理順體制，落實各級責(zé)任，實現(xiàn)層級管理。抓統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，現(xiàn)場指導(dǎo)和重點督辦，協(xié)調(diào)解決重難點問題；抓推動，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，各自發(fā)揮職能作用；抓落實，按照一級抓一級，層層抓落實的要求，壓實各區(qū)政府主體責(zé)任，任務(wù)分解落實到街鎮(zhèn)，限定完成時限，確保工作成效。二是廣泛征求居民意見。要遵循“群眾支持、主動拆除違建、落實長效管理措施”的原則，廣泛征求居民意見，從改造項目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以及后期管理模式和資金籌措方式，都由業(yè)主多數(shù)表決，取得多數(shù)業(yè)主支持理解，引導(dǎo)業(yè)主增強(qiáng)主人翁意識，積極參與到小區(qū)管理中。三是建立老舊住宅小區(qū)住宅專項維修資金制度。四是建立特困職工等特殊人群補(bǔ)助制度。五是創(chuàng)新社區(qū)保障管理模式，實現(xiàn)老舊小區(qū)管理全覆蓋。六是加大政策扶持，保障長效管理機(jī)制良性運營。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老既是民生問題，也是發(fā)展問題，更是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的大事。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)人口分布和結(jié)構(gòu)變化，鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，擴(kuò)大多元主體、多種方式的服務(wù)供給，促進(jìn)服務(wù)能力提升和城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，出臺了相關(guān)的政策性文件，積極引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，各項工作取得了積極進(jìn)展，但還存在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)配套扶持政策門檻較高；養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)投資大，收回成本慢；社會組織投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，面臨著用地難、融資難等制約瓶頸；養(yǎng)老管理和護(hù)理專業(yè)人才短缺等問題。

王建民委員建議：一要充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。二要在政策、資金、用地等方面予以大力支持，加大財政資金支持力度，加大養(yǎng)老服務(wù)用地用房保障力度，加強(qiáng)金融扶持力度，落實稅費優(yōu)惠政策。三要切實加強(qiáng)人才保障，注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員提供免費技能培訓(xùn)，在大學(xué)及中職院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。四要打造“社會組織+社區(qū)+社工+志愿者”聯(lián)動模式。五要深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。六要積極發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)。

李桂敏委員建議：一是科學(xué)規(guī)劃，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)空白點。二是齊頭并進(jìn)，大力推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是以人為本，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是多措并舉，確保養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化。五是加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)孝老敬老助老養(yǎng)老新風(fēng)尚。六是改革創(chuàng)新，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)長效機(jī)制，形成具有河北特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，真正讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。

張桂芳委員認(rèn)為，我省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)目前存在供需錯位、基層醫(yī)養(yǎng)資源結(jié)合不夠充分、養(yǎng)老服務(wù)隊伍缺乏專業(yè)性及設(shè)施不夠健全等問題。為此建議：要完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，需要以關(guān)注服務(wù)為核心，明確社區(qū)組織的定位，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)“軟硬”兼施，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是釋放需求，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)利用率。二是提高質(zhì)量，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性。三是培養(yǎng)人才，保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。四是改革創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)居家服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)的活力。

為建成教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)河北力量

百年大計，教育為本；教育大計，教師為先。黨和國家歷來重視教育，關(guān)心教師，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為長期堅持的重大方針，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出了到2035 年要建成教育強(qiáng)國。

郭毅委員的發(fā)言認(rèn)為，河北是教育大省，強(qiáng)教育首先要強(qiáng)教師，我省師范院校的數(shù)量和規(guī)模不小，但辦學(xué)存在諸多問題，已成為實現(xiàn)教育強(qiáng)省目標(biāo)的重要制約因素。他建議：進(jìn)一步加大支持力度，辦好我省師范院校和師范專業(yè)。一是從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識教師工作的極端重要性，加大對師范院校支持力度，面向我省教育現(xiàn)代化發(fā)展需要，重點建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、緊密服務(wù)基礎(chǔ)教育發(fā)展的高水平、示范性示范院校。二是加大經(jīng)費投入，提高師范類專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證對教師教育的投入。三是合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模，提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展對教師培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性需求，合理確定師范生招生規(guī)模。四是開展未來教師創(chuàng)新培養(yǎng)行動，探索培養(yǎng)適應(yīng)人工智能等新技術(shù)挑戰(zhàn)的教師。五是強(qiáng)化教師教育師資隊伍建設(shè)。

為建設(shè)教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)河北力量，涉及到教育工作的方方面面，郜乃君委員認(rèn)為，中小學(xué)生的身體健康，是關(guān)系到中華民族繁榮昌盛后繼有人的大事，建議各級黨委、政府都要重視起來，并加大對學(xué)校體育師資、場地、設(shè)施的投入力度，營造全社會關(guān)心重視孩子體質(zhì)的氛圍。一是將體能考核正式納入考試范圍，進(jìn)一步提高體能考核成績占比。學(xué)校加大體育設(shè)施投入的同時，還要科學(xué)安排體育課，不僅時間上要有保證，而且要結(jié)合不同年齡段學(xué)生的身體特點，分設(shè)既能增強(qiáng)學(xué)生體能又能讓學(xué)生喜歡的體育科目。二是繼續(xù)減少學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)給學(xué)生減負(fù)，使孩子們在快樂中成長，同時鍛煉了身體，增強(qiáng)體魄。三是加強(qiáng)對學(xué)校特別是校長的考核。建設(shè)學(xué)生體育衛(wèi)生綜合管理信息平臺，覆蓋到各學(xué)校，對學(xué)生的上體育課及鍛煉、運動情況，傳染病發(fā)病和食堂飲食安全等方面進(jìn)行實時監(jiān)控。把學(xué)生體質(zhì)作為考核學(xué)校和校長的一項指標(biāo)。

更好滿足人民群眾健康需求

習(xí)近平總書記在全國教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠈︶t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出重要指示：“要堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。要加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加強(qiáng)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)?！?/p>

葉玉泉委員認(rèn)為，“十三五”時期，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省衛(wèi)生健康工作主動服務(wù)和保障國家三件大事和重大戰(zhàn)略，取得重大成績，但無論是醫(yī)療服務(wù)還是公共衛(wèi)生仍存在不小差距，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足問題凸顯。為此建議：一是堅持平衡發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。二是強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。三是堅持人才強(qiáng)冀，落實好衛(wèi)生健康人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。進(jìn)一步做好人才工作的總體規(guī)劃，完善人才開發(fā)投入保障體系，突出投入重點，將資金向高層次人才、高技能人才傾斜，向提高特殊人才待遇、實施重點人才引進(jìn)、強(qiáng)化政策激勵獎勵等重點環(huán)節(jié)傾斜。

鮑萬同委員的發(fā)言《開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動，推進(jìn)健康河北建設(shè)》中建議，堅持問題和需求導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、改革創(chuàng)新、分類施策、分步推進(jìn)，在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動，全面提升村衛(wèi)生所基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，努力為“健康河北”建設(shè)提供強(qiáng)有力農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)保障。首先，開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動，應(yīng)加大省級財政公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。其次，開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動，應(yīng)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)村村有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。第三，開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)，推進(jìn)村村有達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生所。第四，開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動，應(yīng)加強(qiáng)運行保障監(jiān)督，推進(jìn)村村有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第五，建設(shè)健康河北，要堅持以人民為中心，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康觀念。