對干部人事檔案管理工作的思考

徐 鑫

（新疆塔里木河流域管理局組織人事處，新疆 庫爾勒 841000）

《干部人事檔案工作條例》對我國人事檔案進行了重新分類，對干部人事檔案管理模式進行規范，對干部人事檔案的定位和工作目標進行了明確。確保《條例》貫徹落實，做好新時代干部人事檔案工作，必須解決當前工作中的問題，提高工作人員的認識，運用目標管理的手段推動各項規定落實。

1 當前干部人事檔案管理工作中存在的問題

1.1 理論研究不足

《干部人事檔案工作條例》是在吸收以往工作經驗的基礎上，對干部人事檔案范圍和管理模式進行了明確和重塑，以往大多數研究成果因背景改變而失去參考價值。同時，從完善體制、內容規劃、管理機制、監管力度及責任機制等方面規范干部人事檔案工作；如何使這些部署在具體工作環境下落實好，需要廣大學者和相關工作人員認真研究。

1.2 相關人員對干部人事檔案工作認識不全面

現代人力資源管理制度建成之前，干部人事檔案在我國組織人事工作中主要用于政治審查。功能發揮的局限造成人們普遍對干部人事檔案作用認識不全面，沒有充分認識到其重要執政資源的意義和在組織人事工作中的憑證作用。在實際工作中注重安全保存、忽視內容建設和信息開發，在工作部署中不能將人事檔案與干部工作統籌規劃；專職工作人員檔案業務和組織人事工作知識不足，檔案功能發揮不充分；其他相關部門的指導和監督功能發揮不到位，檔案材料填寫不規范、內容不全面的問題普遍存在。

1.3 干部人事檔案工作目標需細化

《干部人事檔案工作條例》在明確干部人事檔案的功能和定位的同時，也為我們指明了最終工作目標。以往工作經驗表明，內容建設目標和措施的不完善，造成檔案材料內容重復、空洞；隊伍建設目標不具體，無法建設高水平、穩定的檔案管理隊伍。《條例》落實涉及組織人事的方方面面，且各地工作基礎情況不一，在具體工作過程中需結合實際細化目標、完善措施、健全制度。

2 《干部人事檔案工作條例》對干部人事檔案工作的重要意義

2.1 干部人事檔案的定義更加準確、科學

長期以來，我國國有單位按照身份進行人員管理，人事檔案也相應分為干部檔案、工人檔案等。隨著《勞動法》《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》《公務員法》的實施，人事管理由身份管理向崗位管理轉變，按照身份進行檔案管理失去了存在的基礎。《干部人事檔案工作條例》立足組織人事工作實際，闡明了干部人事檔案的形成主體、過程、內容和最終形式，其中，形成過程確立了檔案材料的憑證性，材料內容明確了干部人事檔案的內容，最終形式（歷史記錄材料）則限定了檔案材料的原始性。新定義在論述模式上與《檔案法》中對檔案的定義一致，實現了與《黨章》《公務員法》《檔案法》等法規法律有序對接。

2.2 《干部人事檔案工作條例》為干部人事檔案工作指明了方向

在定位和作用方面，《干部人事檔案工作條例》第一、第三條明確干部人事檔案是政府管理與黨的建設的重要憑證，在構建高素質高能力的干部隊伍中起到了重要作用；第三十條則說明了干部人事檔案的作用。在內容建設方面，第十八條要求檔案內容應達到真實準確、全面規范、鮮活及時的標準，第二十條明確了各有關單位、部門和人員的職責及其應當承擔的責任。第三十八條則特別強調干部人事檔案工作可以利用現代化技術，為其工作服務。

3 新時代干部人事檔案工作優化路徑

3.1 加強學術研究

做好新時期干部人事檔案管理工作，要求我們及時研究新的管理模式可能會遇到的問題，提前做好準備。在內容建設方面，要保證干部的誠信等方面的廉潔負責材料及時歸檔，特別是在干部工作考核、評估、檢查材料方面。在實體管理方面，要探討在干部管理權與檔案管理權分離的情況下，如何實行集中管理。在合作與團隊建設方面，有必要研究不同集中管理模式和組織人事工作模式下干部人事檔案工作機構和有關部門的任務分配和崗位設置，確定工作職責、工作標準和用人條件。

3.2 進一步提升干部人事檔案工作意識

首先，牢固樹立干部人事檔案是重要行政資源的意識。各級黨委(黨組)及其人事部門要重視實體管理、內容建設和信息資源的開發利用。其次，進一步加強對檔案管理人員的認識，認識到檔案管理的重要性。對于干部來說，檔案是他們工作經驗、工作表現和獎懲記錄的最佳簡歷，能夠充分說明干部的工作態度，具有舉證作用。做好干部人事檔案工作，可以充分證明組織人事工作鏈的完整性，有利于對干部和群眾的監督，有利于人才的發揮，有利于創造人才脫穎而出的環境。最后，提高檔案管理人員的創新思維和意識。在數字化時代，要保證人事檔案的便利性，做好干部人事檔案工作，有關管理者需要充分利用網絡，掌握信息技術，總結干部人事檔案中的各種信息，建設綜合性人才資源信息庫，建立和完善干部人事檔案的科學利用機制，及時對信息資料進行統計分析研究，探索干部人事隊伍的整體變化規律，為組織人事工作提供堅實的基礎。

3.3 以目標管理推進干部人事檔案工作

目標管理是一種重要的行政管理手段，可以調動各級各部門積極主動開展工作，在世界各國公共服務領域廣泛應用。按照目標管理理論，最終目標確定后需要層層分解制定出下級各部門及相關人員的分目標，并將目標完成情況作為考評的依據，將干部人事檔案工作列為黨建工作目標考核內容。為確保《條例》設定目標的實現，制定分目標時要從制度建設、內容建設、隊伍建設、監督指導和功能發揮等方面加以明確。

4 結束語

認真學習領會《干部人事檔案工作條例》規定，及時研究工作中遇到的問題，對推進新時代干部人事檔案工作具有重要意義。但目前來看，雖然很多行政事業單位已經認識到《干部人事檔案工作條例》的重要意義，但是干部檔案工作方面還存在一些問題，應當予以改善，以此推動干部管理機制的完善，確保檔案工作做得更好。