習近平加強和改進統一戰線工作思想實踐路徑研究

趙 丹

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

中國共產黨領導下的統一戰線是在特定歷史時期形成的，是中國共產黨為完成歷史使命、團結一切可以團結的力量、在一定共同利益基礎上形成的聯盟。統一戰線的性質決定了統一戰線的理論必須與時俱進，才能對統一戰線工作給出正確指導。習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想的內容主要是堅持和發展我國多黨合作制度、黨外知識分子和新的社會階層人士工作、非公有制經濟領域統戰工作、民族工作、宗教工作、港澳臺海外統戰工作六個方面，具有符合時代要求的顯著特征和極其重要的戰略意義。可以從以下幾個方面研究習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想的實踐路徑。

一、加強黨的領導

（一）加強黨委對統戰工作的領導

習近平總書記指出，統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。各級黨委要從全局和戰略的高度，加強對統戰工作的組織領導，將其納入重要議事日程。對黨政領導班子成員進行統戰工作內容和效果方面的考核，把考核結果納入到領導干部素質能力的檢驗標準中來，使其成為選拔干部的重要依據。面向全社會開展統一戰線宣傳工作，充分運用多種媒介宣傳統戰政策、報道統戰工作，擴大統一戰線的社會影響。在各級黨校、行政學院、干部學院和社會主義學院開展統戰理論政策教學，加強統戰人才培養，對統一戰線相關部門的領導干部進行培訓，幫助學員提升理論素養、工作能力和管理水平。

（二）黨政領導干部要起帶頭作用

習近平總書記強調，各級領導干部要帶頭學習、宣傳、貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。首先，要自覺學習統一戰線基本理論和政策法規，只有學懂學透，才能不折不扣的貫徹落實。其次，對于一些影響力比較大、比較重要的統一戰線活動，各級黨政領導干部要及時了解并帶頭參加，在活動中增進團結，體現出黨對統一戰線的重視和對統戰人士的尊重，起到凝聚人心的作用。最后，領導干部要站在政治的高度帶頭廣交深交黨外朋友，要以虛懷若谷的胸襟、誠懇真摯的態度、清白坦蕩的作風與黨外朋友多走動、多交流，交好朋友、真朋友。

（三）發揮黨員的積極作用

《中國共產黨章程》明確規定：共產黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設中國特色社會主義而奮斗。統戰工作不僅是黨委和黨政領導干部的事，也是全體黨員的事。特別是黨員中的知識分子、非公經濟人士、少數民族人士，他們與自己所在群體的黨外人士有著較為緊密的聯系，要利用他們的便利條件和獨特優勢，使其能夠按照黨組織的要求擔負起做好本領域統戰工作的職責。每一位黨員都要努力掌握好中國特色社會主義理論和統一戰線方針政策，對現實問題有正確、深刻的認識和理解，為黨外人士答疑解惑。黨員還要發揮好引導者的作用，以豐富多樣、接受度高的工作方式，對統一戰線成員的思想、行為進行正面引導，使其堅定地聽黨話、跟黨走。

二、明確統戰工作的方向

（一）把握大團結大聯合的主題

習近平總書記在黨的十九大報告強調：要“牢牢把握大團結大聯合的主題”。統一戰線在新時代擔負著光榮而艱巨的使命，只有通過更廣泛、更深入、更堅實的團結和聯合才能實現。要支持、鼓勵統一戰線成員發揮積極作用，為其創造機會、搭建舞臺，這既有利于各項工作的有效推進，又能爭取人心。隨著統一戰線工作對象的日益增加，統戰工作的范圍也在不斷擴大，統戰工作的內容也隨之不斷豐富，團結聯合永無止境。

（二）堅持尊重、維護、照顧同盟者利益的原則

必須關注同盟者的思想狀態、現實困難和具體需求，多包容、多服務，拓展同心圓的半徑。做好優秀黨外人士的政治安排工作，將《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）中的有關規定落實到位，在各級政府部門配備黨外干部，保證各級人大、政協中黨外代表人士的比例，確保黨外干部職權對等。支持民主黨派建立基層組織，保證其正常開展活動的場所和經費。要積極團結和爭取堅持一個中國原則、支持祖國統一的港澳臺同胞，以最大公約數畫出最大同心圓。

（三）貫徹正確處理一致性和多樣性關系的方針

《條例》明確將正確處理一致性與多樣性關系確立為統一戰線工作方針。多樣性是一種客觀存在，說明了統一戰線的范圍之廣、資源之多，同時也是團結聯合的前提；一致性是動態的目標，一致性的增強印證了統一戰線的基礎之牢、力量之大，同時也是團結聯合的結果。正確處理一致性和多樣性的關系，關鍵在于求大同、存小異。要在大是大非的問題上堅持共同的思想政治基礎，不斷促進達成新的共識，同時也要充分發揚民主、包容差異。在具體的工作中，準確把握原則性和靈活性，把二者結合起來，尊重差異、凝聚共識。

三、推進社會主義協商民主建設

（一）堅持黨的群眾路線

習近平總書記強調，必須堅持貫徹群眾路線，以人民群眾利益為重。要把群眾路線深深融入共產黨人的血脈之中，對群眾路線是黨的事業的生命線這一真理發自內心地認同。有了這樣的深刻理解，協商民主才能得到從形式到內容上的真正落實。黨的群眾工作在新時代面臨著許多前所未有的新課題，要搭建老百姓喜聞樂見的協商平臺，探索建立并暢通協商渠道，使群眾可以通過陽光、便捷、有效的方式反映自己的訴求，以協商的方式解決問題。

（二）充分發揮人民政協的作用

人民政協作為專門協商機構，要在搞好內部協商民主的同時，積極參與外部的協商民主。人民政協要依靠相對完善的組織系統、廣泛覆蓋的層級網絡、豐富的協商民主經驗、較為成熟的協商規則和制度體系，為其他協商民主的發展提供參照、作出表率。鼓勵、支持人民群眾積極提出問題并以熱情的態度給予解答，進行深入細致的調查研究，在此基礎上真實客觀地反映社情民意，勇于同違反人民利益的思想行為作斗爭，想方設法為群眾排憂解難。

（三）拓展協商民主的廣度和深度

在社會主義協商民主問題上，習近平總書記提出要實實在在、全方位、全國上上下下都要做。“實實在在”突出了對實用性的要求，要從協商的時機選擇、協商的成果應用、協商的覆蓋范圍等方面著手，確保協商的規范性和有效性。“全方位”是從橫向來看，要通過中國共產黨、人大、人民政府、政協等協商平臺，以研討座談、撰寫提案、聽證論證等多種形式，對政治、立法、行政、社會等方面的問題進行協商。“全國上上下下都要做”是從縱向來看，“上”要做好頂層設計，對協商民主的制度等進行合理規劃。“下”的重點在基層，對人民群眾利益產生影響的問題多數都會出現在基層，在基層做好協商民主工作能起到事半功倍的效果。

四、掌握聯誼交友的方法

（一）要把握交往的原則

遵紀守法是首要的一點，其重要性不言而喻。除此之外，還要看清、劃好公與私之間的紅線。與黨外人士聯誼交友，是為黨交朋友。既然是聯誼交友，就難免會產生私人情誼，但要以公誼為出發點，嚴守各項紀律要求，不能利用黨外朋友為自己謀求方便，要從黨和政府的立場出發，以大氣坦蕩的態度去做聯誼交友工作。

（二）要有更寬闊的胸襟

同黨外人士聯誼交友，要在原則性問題上保持共識的同時，尊重差異，以寬闊的胸襟看待黨外朋友對一些現象和問題的不同意見，認真研究黨外朋友提出的對策建議，對合理的部分予以采納執行。“欲交天下士，未面已虛襟”，只有本著這樣的態度，才能贏得黨外人士的認同，才能讓對方卸下防備，實現有效溝通。

（三）要廣交深交黨外朋友

社會生活的方方面面都有我們的黨外朋友，這些朋友在各個歷史時期都發揮了重要作用。革命時期，人民群眾為我們帶路、指路、作眼線，送子、送夫參軍；建設和改革時期，人民群眾用他們的呼聲和行動為我們糾正偏差。新時代，我們更要擴大結交范圍，只要是有益于黨的事業的黨外朋友都要廣泛結交，朋友多多益善，但“朋友”二字要有深度、有質量，以真心換真心，以實意贏實意。

（四）要創新聯誼交友方式

要在相關制度規定的范圍內，建立定期溝通機制和信息反饋機制，豐富聯誼交友的方式。對于一些傳統而有效的溝通方式，如，座談會、專項問題的聯合調查研究、合作進行幫扶慰問活動、組織開展文化活動等，要繼承并不斷豐富其內容。在此基礎上，積極探索新的聯誼交友方式，如，依托不同的社會階層成立不同的聯誼會，推行聯合會會長輪值制，組織開展各階層代表進行團隊拓展訓練等，拉近距離、增進了解、促成共識、建立友誼。

五、培育統戰人才

（一）注重統戰人才的教育培養

習近平總書記指出：“用才之基在儲才，儲才之要在育才。”統一戰線人才濟濟，但要使其中的佼佼者脫穎而出，為黨的事業貢獻力量，還要依靠黨的教育培養。要以習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想為引領，依照《條例》的要求，結合相關文件精神，聯系各地的實際，對統戰人才培育的目標定位、培育范圍、實施方案作出統籌規劃，完善培育機制，強化統戰特色，提升培育理念，提高培育質量，從源頭上使統戰人才的培育工作躍上新臺階。

（二）加強社會主義學院建設

《條例》明確規定社會主義學院是“統一戰線人才教育培養主陣地”，各級社會主義學院必須擔負起教育培養統戰工作對象和統戰工作人員的重任。習近平總書記要求，各級社會主義學院要以高層次辦學為目標，以正規化教學科研為準則，突出統戰特色，使社會主義學院在統戰人才的教育培養方面發揮出不可替代的核心作用。

（三）推動統戰學科建設不斷發展

目前，統一戰線學在我國已經成為了一個比較健全的學科體系。隨著社會的發展和形勢的變化，這一體系也必然要與時俱進。這就需要統戰理論工作者從統戰工作實際出發，對出現的新情況新問題進行深入研究，不斷豐富統戰理論，推動統戰學科建設不斷發展，為黨和政府進良言、獻良策，成為統一戰線工作的“智庫”。