青海省人民政府辦公廳關于印發青海省加快醫學教育創新發展實施方案的通知

青政辦〔2021〕73號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快醫學教育創新發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

2021年9月27日

青海省加快醫學教育創新發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快醫學教育創新發展的指導意見》（國辦發〔2020〕34號），推動我省醫學教育創新發展，穩步提升醫學人才培養質量，結合青海實際，制定以下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，落實立德樹人根本任務，把人民生命安全和身體健康放在第一位，將醫學教育和人才培養擺在教育和衛生健康事業優先發展的重要地位，立足青海省情，以服務社會需求為導向，優化醫學學科專業結構，完善醫學院校教育、繼續教育、職業培訓制度，推動醫學人才分層分類培養，全面提高醫學人才培養質量，構建具有青海特色符合時代需求的醫學人才培養體系，為健康青海建設提供強有力的人才支撐和保障。到2025年，不同學歷層次的醫學教育體系更加健全，醫學學科專業結構更加優化，醫科與多學科交叉融合更加深入，醫學院校教育、繼續教育、職業培訓制度更加完善，管理體制機制更加科學高效，人才培養質量顯著提升。到2030年，醫學學科建設水平明顯提高，醫學教育創新發展機制更加健全，建成具有青海特色符合時代需求的醫學人才培養體系。

二、重點任務

（一）加強醫學學科專業建設。以一流學科、一流專業建設為引領，加大醫學學科專業建設力度，持續加強臨床醫學等碩士一級學科授權點和公共衛生等碩士專業學位點建設，培育和申報臨床醫學、基礎醫學和中醫學博士一級學科授權點，積極發展重癥、感染、麻醉、康復、兒科等學科，推動臨床醫學與中醫學、基礎醫學、預防醫學等學科交叉融合，高校加強公共衛生、中藏藥學等專業建設。強化各層次醫學技術相關專業建設，加強護理等專業碩士學位點建設。采取措施吸引優質生源報考醫學專業。（責任單位:各市州政府，省教育廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（二）優化醫學學科專業布局。根據我省衛生人才現狀及發展需要，健全衛生健康人力資源數據庫，建立相關部門和高校之間的定期會商機制，推動以人才需求為導向優化醫學學科專業結構。適度增加醫學研究生招生規模，優化招生結構;穩步發展醫學本科教育，合理確定招生規模和結構。成立青海大學醫學部，實化醫學部職能，理順醫學教育管理運行機制。嚴格控制高職臨床醫學類專業招生規模，大力發展高職護理類專業，重點建設服務基層健康管理的相關專業。從嚴管控中職護理辦學規模，優化專業布局，著重發展醫學技術、康養相關專業。拓寬中職升高職、高職升本科的通道，支持高校開展醫學人才聯合培養。（責任單位:各市州政府，省委編辦、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（三）提升全科醫學人才培養能力。按需開展訂單定向免費醫學生培養、鄉村醫生免費培養，加強面向全體醫學生的全科醫學教育，著力培養防治結合的全科醫學人才，提升全科醫學人才培養質量。深化公立醫院薪酬制度改革，提高基層醫務人員工資待遇水平，逐步實現人才培養、流動配置、安置就業、使用評價與激勵保障統籌銜接，引導人才向基層、艱苦和緊缺崗位流動。（責任單位:各市州政府，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（四）完善公共衛生人才培養體系。加大公共衛生碩士專業學位點建設力度，探索開展多學科背景下的公共衛生高層次人才培養改革。加強本科、高職公共衛生相關專業內涵建設，完善人才培養方案，強化學生實踐能力培養。加強高校與疾病預防控制中心、傳染病醫院的醫教研合作，推動建設公共衛生培訓基地。（責任單位:省教育廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（五）強化高層次復合型醫學人才培養。培育建設新興交叉學科專業，創新基礎醫學人才培養模式，推進基礎與臨床融通的臨床醫學教育改革，促進醫工、醫理、醫文等學科交叉融合。支持高校與國內外高水平大學、科研機構加強交流合作，聯合培養高層次醫學人才。建立高層次人才崗位激勵機制，做好引才、育才、養才、用才工作。（責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（六）加大醫學師資隊伍建設力度。加強急需學科專業師資引進培養，提升教師教育教學能力，提高職業教育教師“雙師型”比例。深化教師考核評價改革，將教學工作業績作為教師職稱評聘、評獎評優、績效考核的主要依據。改革完善教師和醫院臨床教師的培養和使用激勵機制，建立健全醫務人員參與醫學教育的考核制度，理論教學、見習帶教醫生在帶教期間全脫產。依托對口援青、東西協作等平臺，引進省外優秀教師、醫生到我省專兼職從事醫學教育、研究和管理工作。制定高校非直屬醫院、教學醫院等單位承擔教學任務的醫務人員辦理教師資格證相關政策。建立高校醫學人才引進綠色通道，給予適當政策支持。（責任單位:各市州政府，省人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（七）深化醫學教育教學改革。加快推進新醫科建設，深化醫學教育教學內容、課程體系和教學方法改革，實施“卓越醫生教育培養計劃2.0”。完善理論、實踐教學與臨床教學有效銜接的課程體系，建設一批國家級、省級一流課程。建設高職醫藥衛生類高水平專業群。推進醫學教育課堂教學創新，加強現代信息技術與醫學教育教學的深度融合。強化醫學生專業技能和職業素養培養，加強醫學倫理、職業道德、科研誠信教育。推進醫學教育課程思政建設，把思想政治教育融入醫學人才培養全過程。嚴格醫學生學業管理，強化形成性評價，嚴把畢業出口關。（責任單位:省教育廳，相關大專院校）

（八）傳承發展中藏醫藥教育。支持青海大學中醫學博士一級學科授權點建設。加強中藏醫藥學科專業建設，穩步發展中藏醫藥職業教育，提高中藏醫專業經典課程比重。建立早跟師、早臨床學習制度，發揮名老中藏醫藥專家及工作室作用，開展中藏醫師承教育。探索“西學中”中西醫結合人才培養新模式，將中醫藥課程列為本科臨床醫學類專業必修課和畢業實習內容。（責任單位:各市州政府，省教育廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（九）發揮教學醫院人才培養功能。深化醫教協同，加強省內三甲醫院與高校開展教學科研合作，擴大非直屬醫院與高校合作范圍。支持青海大學合理設置附屬醫院，將附屬醫院教學、科研建設納入學校發展整體規劃，進一步強化附屬醫院臨床教學主體職能，增加對附屬醫院教學工作的經費投入。附屬醫院和教學醫院要健全臨床教學組織機構，加強臨床教師和教學管理隊伍建設，強化臨床教學過程管理。附屬醫院要圍繞人才培養整合優化臨床科室設置，設立專門的教學門診和教學病床，加強臨床醫學研究，推進醫學生早臨床、多臨床、反復臨床。（責任單位:省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（十）促進醫學教育質量評價改革。將醫學人才培養質量作為學校評估評價的主要內容，完善高校教育教學評估體系，開展醫學專業評估認證。將醫師資格和護士執業資格考試通過率作為評價醫學人才培養質量的重要內容，納入學校年度目標責任考核范圍。新入職的臨床醫學專業畢業生應在規定時間內取得醫師資格，對國家資格考試通過率連續3年低于50%的高校將予以減招。用人單位和高校要采取有針對性的措施，提高醫學專業畢業生執業資格考試通過率。推進畢業后醫學教育基地認證和繼續醫學教育學分認證，將住院醫師規范化培訓結業考核通過率、年度業務水平測試結果等作為住院醫師規范化培訓基地質量評估的核心指標，對住院醫師規范化培訓結業理論考核通過率連續2年排名全國后5%位次的專業基地將予以減招。（責任單位:各市州政府，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（十一）加快醫學科研創新平臺建設。支持高校、醫院、科研院所、企業建設高原醫學、中藏醫傳承與創新、公共衛生與健康等領域創新平臺，努力培育一批教學科研創新團隊，形成一批原始創新成果。推動高校、科研院所、行業學（協）會開展戰略咨詢研究合作，促進產學研融通創新，著力提升科研水平和創新能力。（責任單位:省教育廳、省科技廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（十二）推進住院醫師規范化培訓。保障住院醫師合理待遇，支持承擔臨床教學和住院醫師規范化培訓任務的醫院發展，推進住院醫師規范化培訓基地建設。探索住院醫師規范化培訓與醫學專業學位研究生教育有效銜接的辦法，取得《住院醫師規范化培訓合格證書》并符合國家學位要求的臨床醫師，可授予醫學碩士專業學位。各級政府有關部門和醫療機構要制定具體措施，落實“兩個同等對待”。面向社會招收的普通高校應屆畢業生培訓對象，經住院醫師規范化培訓合格、當年在醫療衛生機構就業的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業生同等對待。對經住院醫師規范化培訓合格的本科學歷臨床醫師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫學、中醫專業學位碩士研究生同等對待。對面向社會招收的培訓對象，住院醫師規范化培訓基地要依法與其簽訂勞動合同，明確培訓期間權利義務，落實相關住院醫師規范化培訓待遇和社會保險，勞動合同到期后依法終止，培訓對象自主擇業。對取得住院（專科）醫師規范化培訓合格證書的人員，在職稱聘任和評優評先時同等條件予以優先，逐步將住院（專科）醫師規范化培訓合格證書作為醫療衛生機構招聘從業醫師和申報、聘用中級以上專業技術職稱的必備條件。（責任單位:各市州政府，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（十三）鞏固完善繼續醫學教育。強化全員繼續醫學教育，健全終身學習體系，將醫德醫風、法律法規、傳染病防控和衛生應急等知識技能納入培訓必修內容。完善繼續醫學教育基地和繼續醫學教育學習平臺建設，鼓勵支持衛生專業技術人員多種途徑提升學歷教育層次，多種方式參加繼續醫學教育。大力加強對青南地區醫學生畢業后的繼續教育，提高醫師資格和護士執業資格考試通過率。動態調整繼續醫學教育項目實施和學分授予辦法。用人單位要加大投入，依法依規提取和使用職工教育經費，保證所有在職在崗醫務人員接受繼續教育和職業再培訓。在衛生專業技術人員職稱評價中，突出品德、能力、業績導向，強調臨床實踐等業務工作能力，破除唯論文傾向。（責任單位:各市州政府，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委，相關大專院校）

（十四）加強醫學教育基礎設施建設。積極爭取各類項目資金，加大醫學教育基礎設施投入力度，加強各住院醫師規范化培訓基地建設，加快推進青海衛生職業技術學院新校區建設，支持青海大學醫學部和青海大學附屬醫院有關項目建設，統籌推進醫聯體建設，為培養醫學人才奠定堅實基礎。高校整合醫學教學資源，加大教學設備投入，提高醫學實踐教學條件。（責任單位:各市州政府，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省衛生健康委，相關大專院校）

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立由省教育廳、省衛生健康委牽頭的省級醫學教育工作聯席會議制度，強化溝通銜接，統籌各方資源，持續深化醫教協同，全面推進我省醫學教育創新發展，協調解決醫學教育和衛生人才培養使用中的重難點問題。

（二） 保障經費投入。各級政府落實投入責任，充分調動社會、醫療衛生機構、個人出資的積極性，健全多元化、可持續的醫學教育經費保障機制和政府投入動態調整機制，支持高校強化醫學學科專業建設，深化醫學教育教學改革，推動醫學教育創新發展。合理設置醫學門類專業生均定額撥款標準、住院醫師規范化培訓補助標準，經費專款專用，全部用于醫學教育。

（三）加強監測評價。加強對相關高校、職業院校、醫療衛生機構、培訓基地等單位的醫學教育督導、評估和質量考核評價，將人才培養工作納入公立醫院績效考核及院長年度和任期目標責任考核的重要內容，實行績效獎懲。

本通知自2021年10月26日起施行。