淺論圖書館公共安全與應急管理

趙 坤

（天津市河東區圖書館，天津 300171）

1 引言

1.1 研究目的與意義

我國社會經濟的不斷發展，促進了人們對安全的需求不斷提升，公共安全和應急管理因而成為社會學、管理學、信息學等領域重要的課題之一。公共安全與公共場所是密不可分的，這也就意味著研究公共安全與應急管理離不開公共場所特定環境的相關研究作為依據，圖書館就是典型的公共場所，更是公共安全和應急管理重要的研究對象之一。我國改革開放四十年的重要成果，就是以圖書館、博物館為主的公共文化場館數量逐漸增多，受眾數量也呈上漲趨勢，圖書館在公共安全與應急管理中的研究價值也開始提升。作為集人員、資料、信息等為一體的重要場館，如果提升圖書館公共安全管理水平和應急管理水平，對于當代圖書館管理與發展具有重要的意義。

1.2 國內外研究現狀

國內外以圖書館公共安全管理作為研究課題的成果比較豐富，例如，高麗珍（2018）指出，圖書館公共安全是典型的社會安全問題，對于研究同類公共場所的安全與應急管理有著重要價值，從圖書館的特點來看，其人員流動、信息管理、危機管控等方面都有各自的安全管理模式，很值得其他領域借鑒。在圖書館安全管理的總體思路方面，劉穎麗（2017）認為，日常化的應急演練與資源投入是保障圖書館安全管理的重要前提，而對安全管理方面典型問題的分析與研究，能夠實現安全管理的事前管控，有效的應對各種類型的危機情況與安全事件。在圖書館安全管理提升方面，張貝（2019）研究認為，提升館員應急能力是確保面對突發事件時應急預案有序有效運轉的前提，要做好應急預案演練、培訓工作。應急預案演練要注重館內部門協調聯動，改變各部門日常線性工作模式，有計劃開展圖書館公共安全應急管理館員培訓工作，重點學習公共安全應急服務知識，掌握識別風險、發現隱患、有序疏散館內讀者、消防滅火等知識，提升圖書館公共安全應急工作基礎能力。馬學偉（2016）的研究認為，圖書館安全管理要積極研究和分析公眾行為與公眾選擇，要通過有效引導公眾、教育公眾，使圖書館用戶成為公共安全管理的積極參與者。李雅聰（2018）以包頭市圖書館的研究案例指出，必要的硬件設施和信息化管理系統是幫助圖書館實現科技化安全管理的重要手段和前提條件。

從上述的研究成果可以發現，關于圖書館公共安全與應急管理，不僅要涉及公共安全事件的應對，更要從日常教育、宣傳，各種軟硬件設施的配備，以及事件發生后有效的應對手段等多個方面，公共安全與應急管理屬于體系化管理范疇。

1.3 研究內容與方法

從研究內容上看，本文主要針對圖書館安全管理的基本要素，對現階段我國圖書館安全管理和應急管理存在的主要問題進行研究，并提出優化思路，從而有針對性的就自然災害、信息安全、公共衛生與社會安全等事件逐項提出管理應對措施。

在研究方法上，主要采用文獻研究法和分析歸納法。通過收集國內外學術研究成果進行公共安全管理領域的理論基礎，同時有針對性的分析問題，依托解決問題思路，為圖書館公共安全與應急管理提出有價值的建議。

2 圖書館公共安全與應急管理的基本原理

2.1 公共安全與應急管理的定義

公共安全一般指的是社會公眾從事正常的社會生活所需要的穩定的環境與秩序，通過維護這種環境與秩序而開展的管理手段與措施，即為公共安全管理。應急管理則指針對社會生活中出現的危害公眾生命、財產等各項安全或權益的突發性事件進行管理與應對活動。從定義可以發現，公共安全與應急管理屬于社會學范疇，而其管理的主體一般為代表政府的社會機構，即從事公共管理的政府單位，例如公安機構、消防機構、醫療機構等等，此外由政府出資的公共管理機構，如圖書館、劇院、學校等，也具有公共安全與應急管理的責任。而隨著社會經濟的不斷發展，公共安全與應急管理的主體開始逐步擴展至所有社會組織，絕大多數的企業、事業單位都有開展公共安全與應急管理的義務。

2.2 公共安全與應急管理的一般措施

作為關系到社會公眾生命財產安全的重要管理領域，公共安全與應急管理一般需要依靠系統性的措施，從安全管理的制度、機制建設，到設備、資源與人員的儲備、培訓，再到預案建立和風險預防，以及公共安全事件發生時的組織與協調管理，一系列措施已經可以成為一門專門的學科。但從總體來看，公共安全與應急管理的核心措施包括：機制建立、預防管控與管理實施三個層面。

2.3 圖書館公共安全與應急管理的必要性

圖書館作為典型的公共場所，其開展公共安全與應急管理具有很大必要性，源于以下三個方面。

2.3.1 圖書館屬于人流密集的公共場所

大多數圖書館位置地處繁華市區，或位于當地的政治、經濟、文化中心區域，交通便捷、地理位置優越，根據其特點屬于安全防范高風險等級場所比如防火、防盜、公共安全事故等方面的危險。另外，圖書館人流密集，國內大型圖書館每天的人員往來可達數萬，作為免費開放的公共場所，讀者和公眾往來頻繁，很容易帶來安全、防火、醫療防疫等方面的不穩定因素。

2.3.2 區位與文化價值存在自身特點

國內圖書館一般都位于都市中心位置或者老城區，而老城區一般也存在著建筑物老化，公共設施建設不足的問題，很容易成為公共安全和自然災害高發地區。此外，作為重要文獻資料的保存地，公共圖書館具有很高的文化價值，也有義務確保館內文獻資料、在館讀者的人身財產安全，公共圖書館的古籍、地方文獻和重要的書報刊具有不可替代性和不可復制性等特點，一旦發生火災等安全事故， 損失無法估量。

2.3.3 自身安全防控力量受限

同樣作為公共場所，圖書館與銀行、車站等場所相比，發生社會安全事件的概率稍低，因此管理人員，尤其是安全管理人員往往不足。圖書館安保服務的保安力量不強，保安隊伍流動性大，很難留住職業素養高、安保經驗豐富的保安；館員及讀者一般也存在自我防范意識不強，應急防范能力較弱的問題，從總體上看，圖書館自身的安全防控能力比較有限。

3 圖書館安全與應急管理存在的問題

雖然圖書館安全與應急管理具有很強的必要性，但是從我國圖書館現階段的情況來看，在安全與應急管理方面還存在許多問題，具體方面包括：

3.1 安全與應急管理機制不健全

制度與機制是一項管理工作的重要前提，而安全與應急管理工作作為一項系統性工作，制訂相關預案更是首要的要求，在《中華人民共和國公共圖書館法》第十五條也明確提出圖書館具有制定“安全保障設施、制度及應急預案”的義務，要實現圖書館安全與應急管理的規范化、制度化。然而從我國圖書館的總體情況來看，現階段圖書館對突發公共衛生事件管理認識明顯不足，除了少數一線城市的大型圖書館外，絕大多數城市的圖書館均未設立專門的安全應急管理部門、安全應急管理崗位。由于安全管理意識不到位，也就沒有組織制定安全應急管理制度。作為事業單位，在政府機構對圖書館考核中，也未將突發公共安全事件應急處置列入考核內容，更無法從倒逼角度推進制度建設。這就意味著，我國圖書館普遍存在安全應急能力相對低下、監測預警網絡缺失等諸多不足，圖書館突發公共安全事件應急管理基本流于形式，應急服務無章可循。

3.2 安全與應急管理基礎保障不到位

管理的實現需要必要的資源配備，但是現階段我國圖書館在面對重大突發公共安全事件時，嚴重缺乏基本的資源、物資與技術保障。

首先，防護設施不到位。預防重大安全事件發生的物資儲備少，國內圖書館普遍缺乏口罩、手套、防護服、護目鏡、紅外線測溫儀、消毒設備和用品等應急物資。而在應急信息服務能力方面，傳統圖書館資源組織能力無法滿足數字時代信息的爆炸性增長，數字圖書館的信息采集整合服務平臺亟需優化和革新。在應對防火、防水事件過程中，消防器材雖然在數量上能夠符合要求，但是圖書館易燃的特點，使得對消防器材的數量和質量都要有額外的要求。

其次，文獻信息資源保障不到位。隨著信息化技術的不斷發展，電子化的數據庫資源和電子資源建設有了很大的提升，數字化信息服務開始在圖書館服務中占據越來越大的比重，然而由于圖書館技術能力所限，對于重要資料的黑客、病毒防范能力，防火墻技術手段嚴重滯后，硬件設施不足，圖書館資料泄密，被篡改的情況時有發生。

第三，場館建設不足。公共安全與應急事件的情形比較復雜，但是對于公共場所的建筑特點都有著較高的要求，比如安全通道暢通，建筑老化預防與修護等等。但是現階段我國大多數圖書館位于老舊建筑，其初始設計并非為公共服務場所，造成安全方面的較大隱患。

3.3 安全與應急管理隊伍不完善

人員是管理的載體，近年來我國圖書館人員編制總體上處于壓縮的狀態，這使得本來就不被重視的安全與應急管理人員更為緊缺。突發公共安全事件的發生，必定給圖書館工作帶來一定難度，不僅需要建立應急指揮領導組、應急分隊，更需要要許多基層管理人員進行實操。但現階段，大多數圖書館的安全責任人由館長或其他主要負責人兼任，本人缺乏安全與應急管理的經驗和培訓，更對如何應對安全與應急事件缺乏基本的素養。而大多數應急管理隊伍往往也只是由圖書館的保安人員、掛職人員或者編外人員來擔任，這些人員流動性比較大，基礎素質并不高，對于安全與應急管理缺乏足夠的經驗與管理水平，一旦真的發生安全或應急事件，很難按照規范組織開展各項防控工作。

4 圖書館公共安全與應急事件的主要應對措施

4.1 明確安全與應急管理定位

對公共安全與應急事件的正確認識，是優化管理的前提基礎，從決策制定者到每一位館員，都需要樹立危機面前人人有責的意識，才能確保第一時間正常啟動預案、做好防范、化解各種風險和挑戰。圖書館應主動掌握和了解突發事件發生發展規律，在國家應對突發事件的法律法規框架內，探索研究，建立科學合理的應急服務機制，提高應急服務能力。在日常工作過程中，要樹立起安全第一的理念，把安全與應急管理作為各項工作的前置工作來開展，并將這一理念貫徹到從館長到基層員工的各個崗位。

4.2 加強管理制度與機制建立

優化管理，制度為先。圖書館要以公共安全和應急管理的基本理論和政策為依據，在國家公共安全突發事件應急管理的整體框架下，因地制宜的制定圖書館公共安全應急管理制度。

一是明確責任與分工，將圖書館各個管理崗位的安全職責進行明確，落實到具體人，形成有人做，知道做什么的效果。二是做好風險評估，圖書館要結合自身的特點，對可能存在的公共安全和應急管理事件有一個初步的分析，比如鬧市區的圖書館要注意人員流動特點，設在老舊建筑的圖書館要重點關注建筑物和消防風險，新建的技術含量較高的圖書館要突出防范信息安全風險等。三是規范資源與物資使用，要注重資源、功能的整合，兼顧廣度與深度。四是實現常態化建設，以制度執行力促進公共安全與應急管理的常態化，圖書館要建立起應急管理平臺，注重平時狀態下的平臺維護，及時更新相關信息，確保資源的連續性與時效性，為戰時狀態應急管理提供重要保障。

從國內圖書館現行運轉情況來看，絕大多數的省一級、市一級公立圖書館，以及大專院校圖書館等，都已經確立了相應的安全管理與應急制度。相對來說國內部分企業級圖書館、私立圖書館等機構這方面還有待加強，在行業標準尚不明確的情況下，應借鑒其他行業，如醫院、學校等方面的相應制度。

4.3 增加資源投入

4.3.1 針對自然災害事件

對于自然災害類的公共安全與應急管理，圖書館方面要加強基礎物資的儲備。首先要對自然災害進行分類評級，如惡劣氣候類，包括可能造成人員或場館損失的8級以上大風、臺風、暴雨等，結合圖書館所在城市、位置的區別還可能面臨的額洪水、泥石流、地震、火山等災害，以及直接自然災害導致的火災、水災等等。從消防器材、建筑加固設施、防洪物資等方面進行有針對性的儲備。

例如，在2008年汶川地震后，針對北川等城市圖書館抗震水平仍顯不足的問題，近年來，四川省內的公共圖書館普遍增強了抗震標準，對圖書館樓體進行了加固，這對于往往選擇擁有較長年份的歷史名勝建筑物作為館址的公立圖書館來說尤為必要。

4.3.2 針對信息安全事件

信息安全事件與信息網絡系統密切相關，因此應對信息安全與應急事件，要從軟件硬件兩個方面入手。軟件方面，要采購能夠防范黑客和病毒攻擊的防火墻、殺毒軟件，定期進行更新和維護，對于重要資料與文獻要通過加設密碼，專人監控等方式加以防范。對于硬件方面，要配置功能強大的計算機系統和服務器，并有專人定期提供技術服務，此外還要與國家安全部門、公安部門定期保持暢通的信息交流渠道，對于敏感信息要實現共享。

4.3.3 針對公共衛生事件

從近年來的例子來看，公共衛生事件將在未來成為多發事件，對于公共場所來說，公共衛生突發事件的防控也已經有了相對清晰的思路。首先要儲備并定期更新基本的醫療防護用品，其次要有至少一到兩名專業的具有衛生知識的人員作為圖書館長期工作人員，對圖書館往來人員的突發健康問題有一定的處理能力，第三要及時響應政府機構的公共衛生政策與要求，積極配合大范圍的衛生防疫工作，在必要的時候大規模接納人員。

在2020年，國內多家圖書館實施了較有成效的防控措施，例如山東省濟寧市圖書館在公共場所尚未關閉時，即作出館內客流量不得超過1500人的規定。唐山市圖書館要求入館人員提前預約，并在開放期間分批次分時段入場。這些舉措對防控起到了很積極的作用。

4.3.4 針對社會安全事件

對于社會安全事件的防范管理，圖書館方面首先應該做的是資料的積累，應發揮自身優勢，利用館藏文獻和數字資源廣泛搜集國內外突發事件的歷史經驗和最新動態，做好信息的篩選、提煉、重組、集成，培養社會安全工作的敏感性，厘清各類突發事件的發生軌跡，決策得失及相關學科知識。其次要做好防暴設備的儲備，雖然圖書館很難配置專業的防暴隊伍，但是基礎的防暴設備，包括護甲、護盾、防暴棍等，還是應該在一定范圍內配置齊全，并要求圖書館保安人員學會使用，必要的情況下發揮重大的作用。

4.4 強化日常演練與培訓

4.4.1 針對自然災害事件

圖書館應對自然災害事件的日常培訓手段，一是聘請專業的安全應急管理人員教授普通館員應對自然災害的基本知識，同時也包括在自然災害發生時救助館內群眾的相關知識。二是要組織演練，讓館員學會使用應對自然災害時的相關工具，如滅火器等，具備基本的光學、電學、建筑施工相關知識，在必要的時候成為自然災害應急的重要力量。2020年12月，嘉興市圖書館即組織開展了圖書館消防應急專項演習，在模擬火警過程中，加強圖書館員工疏散讀者，保護館內重要資料，保障自身安全等方面的能力。

4.4.2 針對信息安全事件

對于信息安全事件，主要針對館內操作信息系統的員工進行日常培訓，盡可能的認識到黑客與病毒攻擊的各種情形。在必要的時候與公安機關進行合作，模擬黑客攻擊，進行相應的應對操作，防患于未然。同時要養成數據定期備份的習慣，加強數據保護、加密方面的專業培訓。最后，還要形成較強的信息收集能力，要在突發事件發生時，迅速形成具有可靠依據和來源的情報資料，甚至可以結合學科資料對事件的發展勢態做出預判和分析，主動服務、高效服務，成為決策的有力助手。

4.4.3 針對公共衛生事件

一是加強對圖書館管理人員的醫療衛生知識培訓，明確藥品和醫療物資的使用方法、使用情形和用量。二是采用演習的形式，促進圖書館管理人員了解防疫、救助傷員以及救助突發疾病的群眾時需要采取的基本手段。必要的情況下，可以組織館員到專業的醫療機構進行現場培訓與交流。

4.4.4 針對社會安全事件

社會安全事件是影響力最大、危害性最高的一類突發事件。面對這類事件，大多數圖書館管理人員缺乏經驗與組織能力，應對比較吃力，因此必須加強對圖書館主要負責人員的培訓與教育，要把圖書館領導干部的安全事件處置能力提升起來，從而帶動普通館員配合各項防控工作。圖書館主要負責人要立即建立起組織機構和暢通的信息傳遞體系，使得圖書館全體人員形成快速響應的機制，積極配合政府機構和相關部門共同處理突發事件，控制影響。

5 結論

圖書館作為重要的公共服務機構，承擔著維護公共安全與應急管理服務的重要義務，雖然現階段我國圖書館在硬件、軟件、人員、物資、機制等方面還都存在嚴重的不足，但是通過良好的組織與儲備，圖書館還是可以在公共安全與應急事件中發揮重要作用的。本文認為，圖書館加強公共安全與應急管理的核心原則，一是要加強對公共安全與應急管理的認識，二是要加強制度與機制建設，三是要實現良好的物資與資料儲備，四是要加強日常培訓與演練。通過上述措施的有效組合，進一步優化我國圖書館的公共安全與應急管理功能，更好的服務于社會大眾。