新時代檔案工作的法律制度研究

黃菲菲

（深圳技師學(xué)院，廣東 深圳 518000）

檔案法律制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治檔，為檔案事業(yè)發(fā)展提供法律保障。但是因為種種因素，我國檔案法律制度建設(shè)工作效果并不十分理想，在某種程度上無法為檔案事業(yè)的健康發(fā)展提供更多的保障。為了解決這一問題，本文就新時代檔案工作中的法律制度建設(shè)進(jìn)行分析。

1 檔案法律制度建設(shè)的重要意義

1.1 促使檔案工作健康發(fā)展

檔案工作作為我國發(fā)展建設(shè)的重要組成部分，記錄了各行各業(yè)的發(fā)展歷程，為國家發(fā)展提供真實(shí)、全面的信息數(shù)據(jù)支撐。為了保證檔案管理工作有序開展，我國出臺了許多與檔案工作有關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國檔案法》，并在這一法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了檔案工作的條例、辦法等內(nèi)容，是檔案工作開展的基礎(chǔ)。法律法規(guī)的建設(shè)與運(yùn)用，將檔案工作推向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為各行各業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供豐富的信息資料，使檔案工作在社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用與價值。在實(shí)際工作中，將地方檔案法律法規(guī)與國家出臺的檔案法相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化檔案管理工作，通過法律制度的約束與管理，促使檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 提升社會檔案法治意識

由于檔案管理工作的特殊性，一直以來檔案工作都沒有得到社會各界的普遍重視，無論是行政單位，還是企事業(yè)單位，在某種程度上檔案工作都是可有可無的存在，大部分管理者認(rèn)為檔案工作開展會消耗較多的人力與物力，無法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，故不被列入重點(diǎn)工作予以重視。檔案法律法規(guī)的完善與優(yōu)化，可以轉(zhuǎn)變社會各界的思想觀念，提升對檔案工作的重視，并根據(jù)法律制度進(jìn)行檔案管理工作，提升檔案工作質(zhì)量與效果。日常工作中，加強(qiáng)對檔案法律制度的宣傳，將這一制度應(yīng)用落實(shí)的意義充分呈現(xiàn)出來，提升《中華人民共和國檔案法》實(shí)施效果，提高社會檔案意識與法治意識[1]。這樣一來，不僅可以推動檔案工作開展，同時也可以發(fā)現(xiàn)檔案法律制度方面的漏洞，能夠促使檔案工作法律制度的完善與創(chuàng)新，為法治社會建設(shè)與發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

2 檔案法律制度建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 檔案法律法規(guī)制定與修訂相對滯后

時代在不斷發(fā)展與進(jìn)步，特別是進(jìn)入新時代以來對各項工作法律法規(guī)制度建設(shè)的要求大大提升，進(jìn)一步推動了我國檔案法律制度的建設(shè)與發(fā)展。《中華人民共和國檔案法》作為我國重要法律制度之一，隨著時代變遷也進(jìn)行了修訂完善，以滿足新時代檔案工作要求。但是就當(dāng)前這一法律制度的實(shí)施情況分析，其中仍存在一些問題，如檔案文獻(xiàn)的歸屬權(quán)仍然不太明確，無法為檔案管理工作開展提供更多的法律保障[2]。在當(dāng)前背景下，需要加強(qiáng)對各個行業(yè)、部門檔案管理工作情況的分析，及時發(fā)現(xiàn)檔案法律制度中存在的缺陷，并結(jié)合新時代檔案工作發(fā)展的要求，不斷完善法律制度，優(yōu)化法律內(nèi)容，為檔案事業(yè)發(fā)展提供法律支持，展示《中華人民共和國檔案法》在檔案工作中的價值。

2.2 檔案法律意識有待提高

《中華人民共和國檔案法》修訂完善的目的就是要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集與整理等工作，實(shí)現(xiàn)對檔案的保護(hù)與利用，提升檔案建設(shè)工作質(zhì)量，促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)。無論是企事業(yè)單位，還是其他的部門單位，都應(yīng)遵循《中華人民共和國檔案法》，嚴(yán)格按照這一法律要求進(jìn)行檔案管理工作，以此保證檔案工作的合法性與合規(guī)性。但是通過對實(shí)際工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分單位并沒有將法律制度運(yùn)用到檔案管理工作中，將工作的重點(diǎn)全部放在如何提升經(jīng)濟(jì)效益上，忽略依法治檔工作的開展[3]。缺乏檔案法律意識，唯經(jīng)濟(jì)效益論，影響了檔案工作的順利開展。

2.3 檔案工作法律制度實(shí)施力度有待提升

在檔案工作中，法律制度的實(shí)施，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)對檔案收集、整理、管理等環(huán)節(jié)的全面管理。通過檔案法律制度的運(yùn)用，可以發(fā)現(xiàn)檔案管理中存在的一些法律問題，并將此反饋給相關(guān)部門，為檔案法律制度的完善與創(chuàng)新提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。但是通過對當(dāng)前檔案工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分檔案管理人員仍按照經(jīng)驗來從事檔案工作，并沒有充分發(fā)揮利用《中華人民共和國檔案法》檔案管理功能，對檔案工作流程方法進(jìn)行約束管理。因為檔案工作法律制度執(zhí)行力度的問題，影響檔案工作開展效果[4]。

3 新時代背景下檔案法律制度完善的對策

3.1 重視檔案法治建設(shè)，為依法治檔工作提供保障

在檔案工作中，需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)力度，提升社會各界對這一工作的重視，并利用法律制度進(jìn)行檔案工作，以此提升法律制度建設(shè)與管理工作效果，為國家建設(shè)發(fā)展提供法律制度保障。檔案法制是國家關(guān)于管理檔案事務(wù)的法律與制度，是根據(jù)憲法和法律所賦予的職權(quán)而進(jìn)行的檔案立法、檔案行政執(zhí)法和檔案普法的體系。立足國家管理檔案事務(wù)工作角度分析，檔案法制是檔案部門職權(quán)制度化、法律化的前提，是促使檔案法律制度融入國家法制的重要媒介[5]。檔案法制建設(shè)包含的內(nèi)容比較豐富，通過對這一內(nèi)容的建設(shè)，能夠完善檔案法律法規(guī)內(nèi)容，優(yōu)化檔案管理工作流程，提升檔案管理工作效果。因此，在檔案工作法律法規(guī)建設(shè)的過程中，需要提升對檔案法治建設(shè)的重視，將此作為促進(jìn)檔案法律法規(guī)完善的途徑，真正滿足新時代發(fā)展的需要，為檔案管理工作開展提供基礎(chǔ)保障，為依法治檔工作實(shí)現(xiàn)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，提升檔案法治意識

自1987年9月5日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國檔案法》后，《中華人民共和國檔案法》逐漸被應(yīng)用到我國檔案管理工作中，經(jīng)過多次的修訂與完善，才逐漸形成當(dāng)前相對比較完善的法律制度。雖然該法律已經(jīng)頒布實(shí)施多年，但是因為人們檔案法律意識問題，影響該法律制度的實(shí)施，沒有為該法律制度的實(shí)施營造良好的環(huán)境，以提升檔案工作質(zhì)量。為了解決這一問題，提升人們檔案法治意識，可以組織開展形式多樣的宣傳工作，將該法律制度實(shí)施的作用、應(yīng)用價值等呈現(xiàn)出來，激發(fā)各個行業(yè)人員遵紀(jì)守法意識，促使檔案法律法規(guī)與實(shí)際工作的結(jié)合，為我國檔案工作開展提供法律制度保障，提升全社會的檔案法治意識。在檔案法律制度宣傳工作中，可以通過座談會、專題培訓(xùn)、知識競賽、新媒體的方式進(jìn)行檔案法制制度的宣傳與教育工作，增加宣傳的范圍，使更多人了解檔案法律制度，并將此作為檔案工作開展的根據(jù)[6]。此外，在檔案法律制度宣傳的過程中，可引進(jìn)信息技術(shù)，利用信息技術(shù)覆蓋范圍廣、影響力大的優(yōu)勢進(jìn)行宣傳工作，以此增加檔案法律制度推廣范圍，保證宣傳工作效果。通過對檔案法律制度的宣傳，使更多人了解這一法律制度，提升社會群體的遵守法律制度與執(zhí)行法律制度的意識，為依法治檔工作創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。

3.3 提升執(zhí)法的力度，減少違法行為

在檔案工作法律制度建設(shè)過程中，不僅要做好法律內(nèi)容修訂完善工作，同時也要提升執(zhí)行力度，保證法律制度與實(shí)際工作的結(jié)合，利用檔案法律制度解決實(shí)際問題，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供更多的動力。為了維護(hù)檔案法的權(quán)威性，保證此項工作順利進(jìn)行，需要檔案管理部門發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理權(quán)力，正確運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)對違反檔案法的人員依法進(jìn)行處理，真正解決檔案法實(shí)施效果不強(qiáng)的問題[7]。同時還可以組織檔案行政執(zhí)法檢查工作，將此作為提升檔案工作人員依法治檔意識的重要手段，促使其自覺遵守檔案法律制度，并據(jù)此進(jìn)行相關(guān)的管理工作。通過政府部門的參與，可以提升檔案管理人員的遵紀(jì)守法意識，提升檔案法律制度執(zhí)行力度，保證檔案工作順利開展、取得實(shí)效，為各行各業(yè)建設(shè)發(fā)展提供有力保障。通過對檔案法律制度執(zhí)行工作的監(jiān)督與管理，可以保證該法律制度切切實(shí)實(shí)落實(shí)在實(shí)際工作中，能夠提升各行各業(yè)人員遵守《中華人民共和國檔案法》意識，為檔案工作法治化、規(guī)范化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.4 立足實(shí)際，提升檔案法律制度實(shí)施效果

在新時代背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，各方面發(fā)展取得了舉世矚目成績，檔案工作的順利開展不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展提供信息資源保障，同時也是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的重要媒介，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出了貢獻(xiàn)。在實(shí)際工作中，我們需要進(jìn)一步提高政治上位，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，保證檔案事業(yè)的發(fā)展方向；把檔案法律制度落實(shí)在各項工作中，明確檔案管理工作的重要性，不斷提升檔案管理工作質(zhì)量。同時還應(yīng)對當(dāng)前檔案工作中存在的問題、面臨的困境進(jìn)行分析，了解檔案法律制度實(shí)施的問題與不足，并制定科學(xué)的檔案發(fā)展工作計劃，將檔案法律制度落實(shí)在實(shí)際工作中。這樣一來，不僅可以解決以往工作中存在的問題，同時能夠優(yōu)化提升檔案工作質(zhì)量。

如，在《中華人民共和國檔案法》中明確了檔案信息化建設(shè)的重要性，但是部分單位仍以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行檔案工作，并沒有引進(jìn)信息技術(shù)[8]。針對這一問題，可以采取加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，使檔案管理單位及檔案管理人員意識到檔案信息化工作的重要性，并主動使用信息技術(shù)手段進(jìn)行檔案管理工作，為檔案信息化建設(shè)工作的開展提供思想支撐，促進(jìn)檔案管理工作高效進(jìn)行。

4 結(jié)語

總而言之，檔案工作法律制度建設(shè)與管理工作十分重要，推動檔案工作法治化、規(guī)范化建設(shè)，為我國檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供更有力的支持。在實(shí)際工作中，要做好法治建設(shè)工作，加強(qiáng)檔案法律制度宣傳教育，提升社會檔案法治意識。同時強(qiáng)化法律制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求檔案管理單位和人員運(yùn)用檔案法律制度開展檔案工作，為檔案事業(yè)健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。