新時代檔案工作服務民生的幾點思考

孫麗敏

（十堰市科學技術協會，湖北 十堰 442000）

開展檔案業務工作要以人民為中心，把檔案工作服務民生、服務人民群眾作為新時代的首要任務，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，有效整合與民生相關、涉及人民群眾利益的各類檔案，及時建立適應民生需求的檔案資源體系，并通過積極主動和方便快捷的提供利用，使老百姓的合法權利得到享受、合法權益得到維護，著力構建新時代檔案為民服務體系。

1 民生檔案資源建設存在的突出問題及原因

目前各級檔案館館藏民生檔案存在著館藏結構單一、不夠完整、不夠系統、特色檔案缺失、現實服務性未能全部顯現等方面的突出問題。

1.1 資源較貧乏，結構失衡

以某地市級檔案館為例，館藏民生檔案3358474卷。包括戶籍、車輛、訴訟、勞教、治安、養老保險、醫療保險、土地、房產、婚姻、低保、救助、失業再就業、病歷、疾病預防、社區健康、醫保、公證、土地承包、移民、勞動仲裁等與民眾有關的檔案。這也是保障人民基本權利，維護群眾利益的根本，其能夠改善民生，有不可忽視的作用，也是重要的環節之一。但還有相當數量的民生檔案保管在其他部門或散失于社會，沒有收藏進館。

1.2 載體形式單一，比例失調

結合實際來看，在各級檔案館室內部現存的一些檔案資源也有一些基本問題，舉例來說，這些檔案資源并不能適應當今時代發展現狀，也不適應于形勢發展情況。深入調查來看，這些檔案資源在檔案內容上一般都反映了黨政機關等相關活動，這些運動涉及的層面集中在政治方面上，因此能夠從根本上反映政治方面的內容。反映生產生活方面的內容相比較于政治運動方面來說要少。產業結構調整以及生態環境方面的研究方面不多。此外，在檔案載體方面，相比較于保管文書檔案來說，科技工程技術等檔案資源較少。在檔案載體方面，紙質檔案占據較多數量，而反映社會活動的光盤等載體的檔案數量較少。從這一實際情況能夠看出民生檔案資源內容較為頻繁，并沒有達到預期水平，且門類數量較少，載體較為單一，并沒有達到較為合理的結構預期，因此也不利于當地經濟和社會發展，有一定的弊端影響。

1.3 社會價值未能全部顯現

縱觀目前各個館室藏，存在一些基本問題，相比較于檔案的決策參考價值來說，人們普遍過于重視檔案的史料價值，這一問題值得人們重視，也需要考慮這方面的因素，且反映現實經濟、社會、文化、民生檔案少，與領導、部門、人民群眾需要脫節；與此同時，人們過于重視檔案的憑證價值，在這種條件下，檔案的情報價值往往會被人們忽略。有諸多的管理者認為檔案工作只是一種單純的輔助性工作，只需要投入少部分的人力或物力資源，將其看作是一種單純的消耗性工作。在此條件下，人們并不重視檔案工作的進行，也沒有投入大量的人力或物力資源，這樣做也有一定的弊端影響，其使檔案資源的價值沒有達到預期，實際的資源價值較低，且信息量偏低。使檔案工作在為全市政治文明、精神文明、物質文明建設中所體現的社會價值未能全部有效顯現。這也不利于經濟和社會發展，不能滿足人民群眾利用檔案的基本需要，有一定的弊端。

2 重點分析檔案工作服務于人民群眾的基本措施

2.1 有意識的轉變觀念，將服務民生作為檔案工作發展的重點

在實際發展過程中要諸多的考慮各方面因素，要有意識的解放思想，結合人民群眾的基本要求，自主的轉變觀念。要服務民生，服務群眾，采取有效措施拓展工作領域，這樣做也有一定的優勢作用。此外，也要圍繞群眾去調整工作的開展思路，有目的性的規劃全局。此外，要做好收集工作，保管好涉及人的全部材料，將檔案工作與民生領域有機結合，確保二者緊密相連。要建立完善的檔案資源體系，這樣做能夠更好地滿足人民的基本需求，更好的服務民生構建。完善的檔案利用體系，由此得出以下結論，檔案工作的合理發展離不開民生，而民生的實際需要也是檔案工作發展的未來發展趨勢。

2.2 圍繞民生基本需要強化民生檔案資源建設，有重點進行

針對檔案工作進行科學分析，了解到在實際發展過程中要關注民生基本需要，了解人民的基本需求。發展中心圍繞強化民生檔案建設為主，要打造新格局，建設新民生檔案管理方向。此外，有意識的建立服務人民群眾的民生檔案資源體系，這有不可忽視的意義。

要綜合的考慮各方面因素，結合大的環境背景以及實際發展現狀，采取有效措施去改變現如今的民生檔案各自為政的管理體制。統一監管民生檔案，將其歸納到檔案行政管理部門，從而派遣相關人員進行科學的監管與監督。民生檔案有極其重要的作用，其實是國家檔案資源的重要構成部分，國家檔案行政管理部門人員就需要切實履行職責，要完善部門體系，對檔案資源進行有效的規劃和管理。同時也要從國家角度出發，制定完善的法律法規，建立較為完善的民生檔案工作管理機制，明確各部門成員的責任，這樣能夠更好地開展民生檔案工作。

其次，在實際發展過程中，也要針對現今存在的一些問題進行解決，要改變民生檔案業務規范標準混亂的這一大情況，要采取有效措施加以解決。涉及人民個人信息的各種民生檔案，例如婚姻檔案，低保檔案等方面就可以采用相同的管理標準。而一些涉及物的信息的各類民生檔案可以制定一個新的流程來進行管理，例如土地方面的檔案等。在此條件下，行政管理部門人員也需要綜合的考慮各方面因素，要切實履行職責，對各種民生檔案的特點和類型進行歸納，同時也要制定相對應的業務規范標準，這樣做也能夠更好地開展民生檔案工作。

第三，要重視民生檔案的監督和管理，重點把控民生檔案管理工作的開展，有目的性的將其納入檔案業務建設范圍之中。各級檔案行政管理部門人員要切實履行職責，將檔案業務工作延伸為重點工作，并將其向民生檔案領域發展，確保其互相融合。確保社保，衛生等部門能夠做好涉民檔案的收集管理工作。此外，也要向公眾提供完善服務，例如查詢服務等。幫助相關的單位建立完善的民生檔案管理制度，在單位檔案目標管理考評中，也要將民生檔案管理質量作為重點的考評指標之一，這樣做也能推動民生檔案工作的后續發展。

2.3 強化整合，搭建民生檔案共享共用平臺

隨著經濟和科技的發展，百姓對用工等民生檔案的利用需求也隨之增多，這主要是受時代發展大背景所影響。結合實際來看，傳統的查詢服務方式并不能夠滿足現今人們的實際需求，在此就要采取有效措施推進民生檔案管理服務的發展。這樣做也有一系列的便利特點，一方面能夠滿足百姓的基本需求，另一方面也能節約大量的時間，能夠減少查閱檔案所花費的時間，能夠根據人民群眾自己的需求就近來查詢檔案。而檔案部門也要了解民眾的基本需求，將其作為檔案服務民生的基本點，進行信息整合和實體整合，實現民生檔案共建共享共用平臺。

一要推進民生檔案的信息整合與發展，有目的性的考慮諸多方面因素，利用科學技術將各個部門的民生檔案信息匯總在一起，最終將其集中到國家綜合檔案館內部。在此可以采取以下幾種方式，下面對其進行具體分析。

第一種方式要建立完善的民生檔案目錄中心。對這種方式進行科學分析，了解到其主要是指將各部門的民生檔案案卷目錄和文件進行備份，最終將其匯總到國家綜合檔案館。匯集的文本可以是紙質型文本，也可以是電子型文本。在最后，檔案館內部人員也要根據科學的技術流程對這類文本進行整理，在此條件下能夠形成專業的民生檔案目錄管理中心。

另一種較為有效的方式是指建立民生檔案專題數據庫，這種方式有其自身的優勢特點，其主要是指將各個部門所整合的民生檔案數據庫直接導入到國家綜合檔案館，即綜合檔案管理系統中。在此條件下會根據不同的專題以及不同的類別建立民生檔案專題數據庫，最終利用綜合檔案管理系統對一系列民生檔案進行查詢。

第三種方式主要是指建立民生檔案網絡管理系統。綜合分析來看，這種方式的應用主要是利用互聯網將各部門的民生檔案信息有效連接，利用規范的管理方式，并應用統一的管理平臺對外提供，在此就形成了網上民生檔案館。在現今條件下，該系統建立的難度較大，因此我國人員也應該針對這方面進行系統分析，二逐步實施民生檔案的實體整合。這一規劃的發展也需要各個部門切實履行職責，有序的將各個部門所保存的民生檔案實體連接到國家綜合檔案館，由國家綜合檔案館進行保管。這一工程是一項長期的工程，因此需要按照規劃進行。首先，需要各部門配合，要認識到問題的根本。其次，也要制定有效的法律法規，將民生檔案合理的歸納到國家綜合檔案館的接受范圍內，以法律的形式對民生檔案的盡管進行規劃。同時也要制定有效的接收計劃，接收標準。對于一些利用手段落后單位的民生檔案來說，可以采取協商這一方式將其提前接收。

2.4 創新手段方式，有效地提高檔案服務民生工作的水平

綜合分析來看，檔案工作發展的最終目的是更好地滿足人民群眾的基本需求，從而滿足群眾的檔案信息需求，這也是檔案工作發展的基本出發點。因此在日后發展過程中要重視民生檔案的收集以及管理工作，要積極發展，積極創新，完善各種服務手段和方式，從而更好地發揮出民生檔案的價值作用。

一加強宣傳，在規定時間內也要公布館藏民生檔案信息，確保民眾了解實際的信息內容。同時也要采取有效措施，積極的引導人民群眾，讓其自主的結合實際需求去利用民生檔案來維護自身的權益。也要引導人民積極的關注時事熱點，有針對性地開展民生檔案信息的編研加工工作。政府也要切實履行職責，要制定完善的民生參考意見，其最終目的是讓人民群眾更好地利用民生檔案，從而滿足自己的需求。

二構建專業的信息查詢平臺，各級檔案館以及相關的部門也要認真對待本職工作。要對保存的民生檔案進行分類匯總，同時也要有意識的運用信息化技術。建立綜合的民生檔案數據庫，完善面向群眾的民生檔案信息公共查詢平臺，以便更好地滿足群眾的需求，讓其能夠根據其實際需要來查詢信息。

三改進工作的服務方式。轉變傳統的接待服務模式，要開展人性化的服務方式，例如上門回訪網絡連線，電話溝通等。要滿足不同層次利用者的實際需要，因此可以提供經過編研加工的系統，這樣做也能夠更足夠好的滿足其實際需要。