新文科建設(shè)背景下東北亞地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)模式研究

全姬 崔英淑

【摘要】在以“新導(dǎo)向”“新融合”“新培養(yǎng)”為突出特征的新文科建設(shè)背景下，涉外法治應(yīng)符合新的要求來(lái)提高我國(guó)在國(guó)際法律實(shí)務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。地方高?？筛鶕?jù)自身學(xué)科專業(yè)實(shí)力、辦學(xué)特色和地理優(yōu)勢(shì)，側(cè)重不同地區(qū)確定不同的涉外法治人才培養(yǎng)功能定位，走差異化、特色化發(fā)展道路。東北地區(qū)的高校可以利用民族優(yōu)勢(shì)，有必要加強(qiáng)小語(yǔ)種以及臨近國(guó)家日韓為主的東北亞地區(qū)的涉外法律人才的培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】涉外法治人才? 東北亞地區(qū)? 新文科

【基金項(xiàng)目】2020年度遼寧大學(xué)本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目“新文科建設(shè)背景下東北亞地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)模式研究”（編號(hào)：JG2020YBXM040）。

【中圖分類號(hào)】G64 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）21-0082-03

一、對(duì)東北亞地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的訴求

（一）國(guó)際和國(guó)家大背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居于世界第二，在全球治理體系中我國(guó)的影響力也得到大幅提升。隨著“一帶一路”倡議的不斷深化改革和中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的程度不斷加深，中國(guó)在世界舞臺(tái)上的角色變得越來(lái)越重要。與此同時(shí)，我國(guó)目前的涉外法治建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，涉外法律人才的短缺會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)不能很好地解決國(guó)際爭(zhēng)端、維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益等層面的問(wèn)題。習(xí)近平總書記在中共全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議的重要講話中指出，要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。隨后，司法部、教育部等13個(gè)部門召開(kāi)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)第二次聯(lián)席會(huì)議，研究部署涉外法律服務(wù)工作。對(duì)涉外法律人才的培養(yǎng)已經(jīng)上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。涉外法治人才的高質(zhì)量培養(yǎng)是在全球化背景下我國(guó)積極參與全球治理的必然要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、維護(hù)我國(guó)涉外利益的必然要求。

（二）涉外法律服務(wù)市場(chǎng)前景——以遼寧省為例

實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，開(kāi)放沿海經(jīng)濟(jì)帶也是遼寧省全面推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略之一。中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中共中央政府設(shè)立的第三批7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的其中之一。2020年11月15日，長(zhǎng)達(dá)八年的談判和會(huì)議之后，以東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”“以下簡(jiǎn)稱RCEP”正式簽署，它標(biāo)志著覆蓋15個(gè)國(guó)家和22億人口的全球最大自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。RCEP是東亞地區(qū)最具“含金量”的自貿(mào)區(qū)，它對(duì)疫情中東亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響。東北亞經(jīng)濟(jì)體中，中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性最強(qiáng)，合作前景最廣。中日韓自貿(mào)協(xié)定談判一波三折，談判進(jìn)程并不順利，這為未來(lái)中日韓自貿(mào)協(xié)定打下良好的基礎(chǔ)，也將為未來(lái)東亞區(qū)域合作創(chuàng)造了條件，這也是對(duì)整個(gè)遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程具有重大意義，對(duì)加快推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化涉外卓越法治人才建設(shè)具有十分重要的意義。

涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和跨國(guó)投資活動(dòng)的數(shù)量增大，而涉外法律人才短缺問(wèn)題尤為突出，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化以及適應(yīng)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，涉外法律人才培養(yǎng)問(wèn)題亟待解決。當(dāng)前的現(xiàn)狀是我國(guó)涉外法治人才嚴(yán)重短缺。目前，我國(guó)具有涉外業(yè)務(wù)能力的律師不足8000人，能夠辦理反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施案件的律師不足500人，能夠在WTO獨(dú)立辦案的律師則更少。[1]2019年3月司法部公布《全國(guó)千名涉外律師人才名單》，全國(guó)985名涉外律師入選，其中遼寧僅有37名入選，并且大部分涉外律師的工作語(yǔ)言都以英語(yǔ)為主，其他語(yǔ)言為極少數(shù)。因此更有必要加強(qiáng)小語(yǔ)種涉外法治人才的建設(shè)以及臨近國(guó)家的中日韓為主的東北亞國(guó)家的涉外法律人才培養(yǎng)。

（三）新文科背景下對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)的新要求

涉外法治人才培養(yǎng)首先應(yīng)在新文科理念下來(lái)規(guī)劃和布局，不能僅僅在傳統(tǒng)的法學(xué)學(xué)科門類里面，僅以國(guó)際法強(qiáng)化為主的培養(yǎng)模式顯然不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下法治中國(guó)建設(shè)和新文科背景下的要求。新文科是相對(duì)傳統(tǒng)文科而言的，“新文科”概念最早來(lái)自于美國(guó)希拉姆學(xué)院（Hiram College），這所學(xué)校意識(shí)到傳統(tǒng)文科培養(yǎng)的人才不能適用社會(huì)發(fā)展的需求，因此提出了新的文科概念。[2]核心要領(lǐng)是將新技術(shù)融入哲學(xué)、文學(xué)等課程，為學(xué)生提供跨學(xué)科學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，打破專業(yè)壁壘和學(xué)科障礙，開(kāi)闊問(wèn)題意識(shí)和身后的學(xué)術(shù)積累為基礎(chǔ)，為學(xué)生提供更契合現(xiàn)代社會(huì)需求的素養(yǎng)訓(xùn)練。[3]大學(xué)是法治人才培養(yǎng)的搖籃，法學(xué)同其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，要以教養(yǎng)教育的同時(shí)也兼具實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)適用性。法學(xué)的這種學(xué)問(wèn)特征要有一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)，理解和實(shí)現(xiàn)法規(guī)范的法律人才培養(yǎng)體系。那么于此在教養(yǎng)教育（理論教育）和職業(yè)教育（實(shí)務(wù)教育）層面上重點(diǎn)放在哪里的層面上，法學(xué)教育也會(huì)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

首次提出“涉外法治人才”是在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，此次會(huì)議于2014年10月20日至23日在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，該決定在第六部分“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制”中提出了“建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外實(shí)務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。作為涉外法治人才，重要的一點(diǎn)是要通曉國(guó)際規(guī)則，并且能過(guò)夠善于處理相關(guān)的國(guó)際涉外法律實(shí)務(wù)。因此涉外法治人才應(yīng)是實(shí)踐性的人才，無(wú)論是教授、律師或者是官員，如果能在涉外法治實(shí)務(wù)中起到積極的作用，能夠解決實(shí)際問(wèn)題，就可認(rèn)為是涉外法治人才。

二、國(guó)外涉外法治人才培養(yǎng)模式考察

我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)充分考察國(guó)際新趨勢(shì)，研究各國(guó)不同的培養(yǎng)方式，在結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，吸取各國(guó)培養(yǎng)模式的共同之處，取其精華，去其糟粕，以培養(yǎng)優(yōu)秀的涉外法治人才，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)?guó)際法人才的需求?？疾煜鄳?yīng)國(guó)家的涉外法治人才培養(yǎng)，我們有必要先重點(diǎn)了解該國(guó)的法律人才培養(yǎng)基本制度。簡(jiǎn)要介紹東北亞地區(qū)的典型國(guó)家日本和韓國(guó)兩個(gè)國(guó)家法學(xué)教育模式。

（一）日本法治人才培養(yǎng)模式

同屬東北亞國(guó)家的日本和韓國(guó)兩國(guó)，在法學(xué)人才培養(yǎng)層面都受美國(guó)的影響比較大。之前的法律人才培養(yǎng)制度主要是司法考試為主，分為2次考試，但在2004年轉(zhuǎn)為法學(xué)專門大學(xué)院制度（law school）。在之前，日本的法學(xué)教育制度主要是以法國(guó)制度作為借鑒，大學(xué)的法學(xué)教育主要是以理論教育為中心，實(shí)務(wù)教育僅對(duì)通過(guò)司法考試的人員，在司法研究所進(jìn)行培訓(xùn)。那么對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)教育存在最大的問(wèn)題是普遍認(rèn)為法學(xué)教育時(shí)數(shù)比較短，學(xué)生對(duì)法學(xué)教育內(nèi)容沒(méi)有充分進(jìn)行理解，并且主要偏重理論教育，缺乏實(shí)踐教育?；诖巳毡驹?004年引進(jìn)法學(xué)專門大學(xué)院制度。作為一個(gè)過(guò)渡期間到2010年為止，并行之前的舊司法考試制度和新司法考試，舊司法考試是沒(méi)有應(yīng)試限制，但在新司法考試當(dāng)中就有5年內(nèi)只能應(yīng)試3次的限制。日本是在維持法學(xué)本科的基礎(chǔ)上引進(jìn)了法學(xué)專門大學(xué)院（law school）制度，本科專業(yè)是法學(xué)的學(xué)生叫既修生，在法學(xué)專門大學(xué)院只上2年就可以，不是法本的學(xué)生叫未修生，要上三年，這與我國(guó)的法碩模式是類似的。通過(guò)新司法考試后要在司法研究所進(jìn)行一年的統(tǒng)合實(shí)務(wù)研修。

（二）韓國(guó)法治人才培養(yǎng)模式

韓國(guó)的法學(xué)教育在很多層面與日本呈現(xiàn)大同小異的情形。但在現(xiàn)階段，韓國(guó)是完全引進(jìn)了法學(xué)專門大學(xué)院（law school） 制度，已經(jīng)撤銷法學(xué)本科教育。這是從原先深受德國(guó)法學(xué)教育影響開(kāi)始轉(zhuǎn)型為受到美國(guó)的影響的結(jié)果。早在1995年就開(kāi)始提議需要推出一個(gè)能夠替代司法考試的新的法律人才培養(yǎng)制度，主要是關(guān)于法學(xué)專門大學(xué)院的一個(gè)探索，幾經(jīng)波折在2007年7月份相關(guān)法律通過(guò)議會(huì)。[4]之后從2009年在全韓國(guó)25所法學(xué)專門大學(xué)院進(jìn)行招生，在2017年結(jié)束最后一次司法考試，司法考試制度完全廢止?？梢哉f(shuō)是從舊的司法考試的時(shí)代進(jìn)入了一個(gè)法學(xué)專門大學(xué)院培養(yǎng)法律人才的時(shí)代。

（三）日韓法治人才培養(yǎng)模式的新趨勢(shì)

盡管在日韓的法學(xué)教育中并沒(méi)有非常精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)的概念，但是世界各國(guó)都以各自的方式注重以及培養(yǎng)涉外法治人才。日韓的法學(xué)教育在細(xì)節(jié)上雖不盡相同，但是能得出的一個(gè)共同之處就是更加重視實(shí)踐教學(xué)。法律人才培養(yǎng)的理論教育與職業(yè)實(shí)踐技能培訓(xùn)相脫離可以說(shuō)是我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。

三、東北亞地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)模式的幾點(diǎn)思考

（一）國(guó)際化是雙向的

以遼寧大學(xué)法學(xué)院來(lái)說(shuō)，目前正與國(guó)際知名法學(xué)院、學(xué)者建立了穩(wěn)定密切的交流和合作。通過(guò)搭建高端國(guó)際學(xué)術(shù)平臺(tái)、增強(qiáng)多元化國(guó)際合作、聘請(qǐng)海外優(yōu)質(zhì)學(xué)者授課等形式讓國(guó)際資源走進(jìn)來(lái)，使學(xué)生立足國(guó)內(nèi)放眼國(guó)際。但是另一方面，也要鼓勵(lì)學(xué)生走出去。隨著國(guó)家利益和影響力在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)大，中國(guó)迫切需要大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的高素質(zhì)涉外法律人才。近些年，遼寧大學(xué)法學(xué)院學(xué)生進(jìn)行包括交換學(xué)習(xí)、海外學(xué)習(xí)、國(guó)際賽事、短期課程等形式的海外交流。法學(xué)院也鼓勵(lì)學(xué)生放眼國(guó)際，積極參與各項(xiàng)國(guó)際賽事。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力，展現(xiàn)風(fēng)采。

（二）國(guó)內(nèi)與國(guó)外培養(yǎng)相結(jié)合

涉外法治人才在堅(jiān)守政治立場(chǎng)和國(guó)家意識(shí)的基礎(chǔ)上，要包容外來(lái)文化，適應(yīng)國(guó)外法治環(huán)境，不排斥甚至樂(lè)于研究外國(guó)法律制度和法治文化，善于發(fā)現(xiàn)和吸收其中可使自己獲益的成分，具有引導(dǎo)世界潮流的知識(shí)、眼光和技能，主動(dòng)、熱情、開(kāi)放地處理人際交往關(guān)系，能夠在獨(dú)立思考和客觀判斷基礎(chǔ)上形成獨(dú)立和深入的見(jiàn)解，進(jìn)行全面而深入的法律交流，成為能夠自由行走在國(guó)際的法律人才。[5]以創(chuàng)新型項(xiàng)目為依托，為國(guó)際組織培養(yǎng)輸出涉外法治人才，發(fā)出中國(guó)聲音。

（三）理論與實(shí)踐相互結(jié)合

實(shí)踐教育是法學(xué)院人才培養(yǎng)的特色之一。遼寧大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)期以來(lái)致力于培養(yǎng)具有國(guó)際化視野與競(jìng)爭(zhēng)力、適用全球化趨勢(shì)的精英法律人才。法學(xué)院積極擴(kuò)展國(guó)內(nèi)外實(shí)習(xí)、實(shí)踐渠道，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力。同考察日韓法學(xué)教育后得出的結(jié)論，必須要結(jié)合理論與實(shí)踐教育，法律人才實(shí)踐訓(xùn)練又依靠社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，那么在我國(guó)社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)又存在一些改進(jìn)的部分，例如，當(dāng)前遼寧省社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，采取的訓(xùn)練措施五花八門，法律人才實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)未形成規(guī)范的體系。需要在理論教學(xué)中注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)等方式來(lái)培養(yǎng)一批能夠具有全球勝任力，在實(shí)踐中運(yùn)用知識(shí)，提升能力的涉外法治人才。

（四）特色化、專業(yè)化的發(fā)展道路

東北地區(qū)高校涉外法治人才的培養(yǎng)，必須著眼時(shí)代發(fā)展的需求，在國(guó)家總體大方向的統(tǒng)籌安排下，立足于東北地區(qū)的現(xiàn)狀，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和臨近國(guó)家的具體需要，進(jìn)一步調(diào)整、發(fā)展新的培養(yǎng)機(jī)制。東北地區(qū)的各省統(tǒng)籌規(guī)劃涉外法治人才培養(yǎng)工作，在鼓勵(lì)高校建設(shè)專門的涉外法治人才的同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展多元化的涉外法治人才培養(yǎng)模式。尤其是要利用民族優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)小語(yǔ)種涉外法治人才。少數(shù)民族在周邊國(guó)家也存在著，語(yǔ)言相同，并隨著我國(guó)的“一帶一路”有廣泛而密切的交往。目前，大多數(shù)涉外法治人才培養(yǎng)的外國(guó)語(yǔ)言教學(xué)，大多數(shù)主要是英語(yǔ)教學(xué)，法語(yǔ)、德語(yǔ)等語(yǔ)言也不多見(jiàn)[6]，一些小語(yǔ)種就更少見(jiàn)。那么東北亞地區(qū)可以針對(duì)韓語(yǔ)、日語(yǔ)等語(yǔ)言進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。利用少數(shù)民族語(yǔ)言不僅能夠體現(xiàn)特色，也省卻很多時(shí)間精力。

另外，也需重視區(qū)域法治人才培養(yǎng)，順應(yīng)國(guó)際法治向亞洲東移的涉外法律實(shí)踐需求，繼續(xù)開(kāi)展中日韓三國(guó)政府聯(lián)合倡導(dǎo) “亞洲校園”學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃，該項(xiàng)目涵蓋了三國(guó)語(yǔ)言、政治與法律的學(xué)習(xí)，學(xué)生用英語(yǔ)學(xué)習(xí)專業(yè)課，同時(shí)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，以此培養(yǎng)掌握英語(yǔ)及東亞三國(guó)語(yǔ)言、了解三國(guó)法律文化的東亞地區(qū)法律精英，在未來(lái)東亞地區(qū)事務(wù)中的，增強(qiáng)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

四、結(jié)語(yǔ)

“新文科”教學(xué)改革倡導(dǎo)突破文科之間的學(xué)科界限，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化整合。而一所綜合性的文科大學(xué)恰好具有這樣的資源優(yōu)勢(shì)，而將“新文科”改革落到實(shí)處。中國(guó)法學(xué)要向“新法學(xué)”轉(zhuǎn)變，抓住機(jī)遇，中國(guó)法學(xué)教育就能邁上新臺(tái)階?！爸袊?guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)和“一帶一路”事業(yè)的順利進(jìn)行，要求我國(guó)不能只是被動(dòng)地接受規(guī)則，而是應(yīng)積極主動(dòng)地參與國(guó)際治理，下至企業(yè)和私人在對(duì)外交往中的利益，都需要運(yùn)用國(guó)際規(guī)則加以維護(hù)，這就更家凸顯出培養(yǎng)高質(zhì)量涉外法治人才的重要性，因此，我國(guó)亟需完善涉外法治人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批具有扎實(shí)的理論功底，善于利用國(guó)際規(guī)則高水平、高質(zhì)量的涉外法治人才。

但是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，涉外法治人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要明確對(duì)涉外法治人才的要求，充分發(fā)揮高校法學(xué)教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，在了傳統(tǒng)的國(guó)際法課程教學(xué)外，也應(yīng)高度重視并建設(shè)具有針對(duì)性的東亞等主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)法的教學(xué)與研究。由于辦學(xué)資源有限，各高校不必也不可能面面俱到，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己高校所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選定一到兩個(gè)重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展國(guó)別法教學(xué)。針對(duì)東北亞地區(qū)的日韓也要予以足夠的重視，培養(yǎng)一批高端國(guó)際化法律人才，為切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，培養(yǎng)“法學(xué)+小語(yǔ)種”復(fù)合型人才也實(shí)屬必要。

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作者簡(jiǎn)介：

全姬（1987年-），女， 吉林延吉人，遼寧大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：行政法，社會(huì)福利法。

崔英淑（1990年-），女，黑龍江鶴崗人，遼寧大學(xué)法學(xué)院教務(wù)干事，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法，法學(xué)教育。