為打好我國種業翻身仗貢獻廣東方案廣東經驗
——廣東畜禽種業現狀、存在問題和建議

◆供稿┃省農業農村廳種業管理處 羅建民

農為邦本，種為基石，本固邦寧。去年12 月中央經濟工作會議將解決好種子和耕地問題作為2021 年度經濟工作八項重點任務之一單獨列出，明確要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設；要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用；要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。

種業包括農作物種業、畜禽種業、水產種業、農業微生物種業四大部分。畜禽種業是大種業的主要組成部分。豬糧安天下，種為基石,強產業必須先強種業,畜禽種業是現代畜牧業發展的基礎和先導，沒有畜禽種質資源這個物質基礎，沒有畜禽良種的持續支撐，沒有優質種源的保障，就無從談起畜牧業的快速和高質量發展以及畜產品的保產保供，也會影響飼料、動保等關聯產業發展。為更好地貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委省政府決策部署，謀劃做好廣東畜禽種業工作，特疏理我省畜禽種業現狀、存在問題和提出有關建議。

1 我省畜禽種業現狀

1.1 機構隊伍情況

2018 年省直機關機構改革后，省廳整合畜禽種業與農作物種業，統一由種業管理處負責管理。新成立的種業管理處，編制8人。全省21 個地市種業管理機構，單獨設立種業管理處（科）的僅有廣州和湛江2 個市；種業與其他業務科聯名的有韶關、茂名、汕尾、清遠、云浮、河源6 個市；其余13 個市種業管理由種植業科、科教科、農業管理科、畜牧獸醫科（處）負責。農作物種業與畜禽種業統一由一個行政科處室管理的僅有廣州、湛江、韶關、茂名、汕尾、河源、清遠、潮州8 個市；其余13 個市農作物種業與畜禽種業分開管理。

技術支撐情況：廳屬事業單位有省畜牧技術推廣總站；教學科研單位主要有華南農大、省農科院、中山大學、仲愷學院、佛山科技學院、廣東海洋大學、省家禽所、省科學院等。

1.2 基本情況及主要特點

1.2.1 種畜禽場以種豬場、種雞場為主

全省共有種畜禽場438 家，以281 個種豬場與92 個肉用種雞場為主，與廣東畜牧生產以生豬與家禽為主是一致的。此外，還有11 個蛋用種雞場、13 個種鴨場、17 個種鵝場、11 個種鴿場、8 個種奶牛場、2 個種肉牛場與3 個種羊場。2020 年第二季度種豬期末存欄77.8 萬頭，肉用種雞期末存欄1086 萬套，為恢復生豬生產和畜產品保供穩價發揮重要作用。

1.2.2 對種畜禽生產經營許可證實行分級核發和階梯式管理機制

生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的種畜禽生產經營許可證，由省農業農村廳審核發放；原種、祖代種禽場和原種畜場、種畜擴繁場的許可證，由地級以上市農業農村局審核發放；商品代仔畜生產場、商品代雛禽生產場的許可證，由縣級農業農村局審核發放。為統一審核標準，省農業農村廳組織專家制訂了《廣東省種畜禽生產經營許可證審核標準》供各市縣應用。對金字塔式的種畜禽生產經營體系，提出了“兩場一基地”階梯式管理理念，即省級重點抓塔尖的“兩場一基地”，同時監督和指導地市做好塔基塔腰的監管工作。

1.2.3 畜禽遺傳資源豐富

截至2020 年底，全省列入《廣東省畜禽遺傳資源保護名錄》的地方畜禽品種有20 個，其中列入國家保護名錄11 個。全省共建畜禽遺傳資源保種場區21 個，其中國家級保種場區12個（涉及粵東黑豬、獅頭鵝、清遠雞、惠陽胡須雞、華南中蜂、雷瓊黃牛等品種），約占全國的11%，排名全國第三。

1.2.4 核心育種場和育成新品種數量全國第一

現有國家生豬核心育種場12 個，占全國12%；國家肉雞核心育種場8 個，占全國44%；國家肉雞良種擴繁推廣基地6 個，占全國的35%，均全國第一。“兩場一基地”分布在除珠海、東莞、汕尾和揭陽四市之外的17 個地市。全省已建立快大型、中速型、慢速型搭配的黃羽肉雞產品結構，形成了較為完善的“原種、祖代- 父母代、擴繁場- 商品場”繁育體系，生豬和黃羽肉雞育種水平位居全國前列。自主育成通過國家審定的新品種（配套系）33 個，其中豬 4 個，肉雞 24 個，蛋雞 1 個，肉鴨 3 個，肉鴿 1 個。全省年產種豬近80 萬頭，約占全國8%；當前，我省黃羽肉雞父母代種雞存欄1100 萬套，約占全國三分一，是我國畜禽遺傳保護與利用最重要的省份。

1.2.5 粵字號的畜禽種業著名企業和品牌多

我省年產值億元以上涉種畜牧企業252 家，打造了溫氏集團、天農食品、新廣農牧等著名企業，他們生產的種豬、種雞暢銷全國各地。我們積極推進珍貴畜禽遺傳資源的開發利用，形成“保以致用，以用促保”的良性循環，成功選育并推廣了壹號土豬、鳳中皇、桂嶺蜂蜜等多個知名品牌。如：廣東壹號食品集團對廣東小耳花豬進行雜交改良，開發生產出“壹號土豬”，帶動了小耳花豬保護利用；天農公司成功構建了一體化生產模式，樹立起“清遠麻雞”國際品牌形象，被部種業司譽為全國地方家禽品種、國家保種場開發利用的一面旗幟；蕉嶺桂嶺公司收集和培育優質中華蜜蜂，帶動3000 戶農民養蜂，年產蜂蜜3000 多噸，產值近億元。

1.2.6 堅持走專業化、商業化育種道路，市場化程度高

改革開放后，廣東畜禽種業的育種模式已由主要靠科研教學單位育種為主轉向以企業按照市場需求、科企緊密合作育種為主的模式。如溫氏集團在養殖產業發展過程中，始終將自主品種培育、良種繁育和應用作為企業的核心技術和關鍵環節抓實抓牢。目前，我省擁有全國最大規模的瘦肉型豬、黃羽肉雞和肉鴿核心育種群、地方豬小耳花豬種豬群體，集聚了一批畜禽種業的人才、技術、平臺，首創了成功的科企深度融合聯合育種溫氏種業模式和地方品種以用促保的天農模式和壹號土豬模式，持續創新能力保持我國領先地位。

1.2.7 廣東畜禽種業人以敢為人先的勇氣和情懷、開拓者的身份探索創造了眾多畜禽種業的全國“率先”“第一”

特別是佛山新廣農牧作為一個民營企業，可以說是我國黃羽肉雞育種的領軍企業之一，但梁尚根董事長為打破白雞種源給國外壟斷、卡脖子的狀況，以種業人的大情懷、大投入、大擔當，10 年前就搜集育種素材，長期堅持開展白雞育種工作，是我國最早進行白雞育種的企業，特別是結合國雞的隱性白羽基因開展選育工作，今后必將為我國突破白雞種源被卡脖子，打好種業翻身仗作出重大貢獻。又如溫氏集團與華南農大深度融合開展育種工作，研發出低成本的種豬全基因組選擇專用芯片，打破國外基因芯片的壟斷；在我省首次開發出種豬體細胞克隆技術，在全國率先實現克隆技術的應用；利用基因編輯和轉基因技術，在我國率先開發出對豬藍耳病具有完全抗性的基因編輯豬育種新材料；開發出多基因轉入的節糧環保基因工程豬。今后隨著國家有序推進生物育種產業化應用政策的明確，必將為創造我國種業高峰貢獻更多廣東智慧、廣東方案。

1.3 機構改革二年來畜禽種業主要亮點

機構改革二年來，我們明確了“突出重點、找準著力點、打造亮點、消除隱患點”的工作思路，確立了“深調研、大學習、善謀劃、抓重點、補短版、大協作、真作為”指導思想，明確了畜禽種業的底線思維和目標任務，力爭讓廣東畜禽種業有國際競爭力和話語權，完成了開好局起好步的工作部署和取得良好實效，廣東的畜禽種業工作得到部領導和行業的充分信任與肯定。一是二年來，在全國率先出臺畜禽種業振興方案，提出了十大重點工作和五大保障措施，部領導認為“值得全國各地學習”；二是全國率先啟動全省畜禽遺傳資源摸底調查，查清了資源現狀，新發現了麒麟雞、陽春白鵝、五華三黃雞等一批珍貴資源；三是2020年應對新冠肺炎疫情期間，全國率先開展國家生豬和肉雞核心育種場供種能力和價格走勢調度，得到部領導的高度評價；四是爭取首個國家現代畜禽種業產業園落戶廣東，具有標桿示范意義，為打造我國畜禽種業硅谷奠定堅實基礎；五是推動國家畜禽良種聯合攻關項目落地，我省承擔生豬和肉雞2 大畜種項目，推進力度和做法得到部領導的充分肯定；六是建設省畜禽遺傳資源基因庫和區域性種公豬站，全面啟動生豬核心育種場的基因組選擇育種工作；七是推動畜禽新品種（配套系）中試和審定，二年來審定通過了我國第一個肉鴿品種天翔1 號和溫氏白羽番鴨1 號，省廳批準了多個企業的新品種（配套系）進行中試，在特色品種培育和產業化應用方面將有大的突破；八是在《我省促進生豬生產保障市場供應十條措施》《關于加快推進生豬家禽產業轉型升級的意見》等重要文件，提出畜禽種業，特別是“兩場一基地”保護、發展政策，逐步解決全省“兩場一基地”的生存問題；九是制訂了“廣東畜禽種業創新聯盟”工作方案和聯盟章程并召開了籌備會議，及時調整并加強廣東省畜禽遺傳資源委員會，籌建了雷州山羊、陸豐黃牛、蕉嶺黑豬、龍門胡須雞等多個保種場，力爭做到應保盡保；十是率先在貫徹國務院“支持種業育繁推一體化，培育一批競爭力強的大型種業企業集團”先行一步，先后推動我省首個種業集團———廣東墟崗黃家禽種業集團有限公司和溫氏食品集團種豬事業部的成立，堅定地走專業化、商業化育種道路；十一是召開了全省現代種業工作會議，吹響建設種業強省號角，舉辦了3期種畜禽法律法規政策和能力提升培訓班，提高大家的行業治理能力和管理水平；十二是協助溫氏集團成功舉辦了2020 世界種業論壇暨廣州國際畜禽產業博覽會，發起了“振興民族畜禽種業廣州宣言”活動，提高了我國畜禽種業的世界知名度和影響力；十三是深入調研，出臺首份溫氏集團畜禽種業發展調研報告《堅持自主選育充分應用良種筑牢百年老店基石》，為研究溫氏的發展提供了不同視角的重要文獻；十四是我省先后在全國種業監管座談會暨省級種業處長交流會、全國畜禽品種創新工作推進會、國家現代種業提升工程項目運行管理座談會、全國現代種業發展暨南繁硅谷建設工作會議、《國家畜禽遺傳資源目錄》實施推動視頻會、畜禽核心育種場種質創新能力提升研討會、種畜禽管理辦法研究視頻會、全國種畜禽生產經營許可暨遺傳改良技術培訓班等8 次會議上作了典型經驗介紹或重點發言，為我國新時代畜禽種業高質量發展探索了一些做法、提供了一些廣東方案、廣東經驗。

可以說，廣東畜禽種業以“敢為天下先”的歷史擔當，以先行者和開拓者的身份探索創造了眾多“率先”，為全國種業改革、創新實踐提供了有益經驗。

2 存在問題和建議

2.1 從大的發展環境看，2018 年機構改革前，畜禽種業一直處于產業發展的附屬地位，導致“兩場一基地”（保種場、核心育種場、良種擴繁基地）的生存無法保障，部分企業被迫到外省發展，種質資源和“粵字號”“國字號”的知名品牌面臨流失甚至消失

本輪機構改革之前，無論是國家農業部還是省農牧主管部門，一直沒有設置畜禽種業管理機構，只是把畜禽種業作為畜禽養殖產業鏈中的一環開展工作。近年來，隨著國家環保與污染治理工作的開展，一些地方政府采取了“一刀切”的做法，對位于禁養區的“兩場一基地”，既要求關停和搬遷，又沒有給予相應的出路。主要表現，一是在劃定禁養區時，沒有公開征求意見，“兩場一基地”被迫拆遷關閉。如南海種禽已被停產得只剩下原種場，祖代以及父母代場已被迫清空，新廣農牧被要求2023 年搬離高明區。二是在劃定禁養區時，沒有規劃安排轉場的土地、拆遷補償等救濟措施，致使全省畜禽種業安全生產受到嚴重威脅，我省的國家種質資源和“粵字號”的黃羽肉雞知名品牌也面臨流失甚至消失困擾。如新廣和墟崗黃公司不得不轉向貴州、云南、廣西發展，如不盡快解決他們的生存空間，我省經數十年選育審定的30 多個品種（配套系、地方品種）和一批待審定品種也將付諸東流。三是位于非禁養區的“兩場一基地”因一些地方政府不作為而致發展需要改擴建無法實施。

建議：①從“國之大者”的高度，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，明確畜禽種質資源是保障國家糧食安全與重要畜禽產品供給的戰略性資源，是農牧業科技原始創新與現代種業發展的物質基礎，明確畜禽種質資源保護的基礎性、公益性定位，堅持保護優先、高效利用、政府主導、多元參與的原則。要完善這一戰略性資源的保護和利用體系，守好用好老祖宗留下的種質資源。

②各級政府在制定和實施環保政策時，對“兩場一基地”要進行保護或保護性遷移，未經省以上種業主管部門批準，不得清拆。

③嚴禁隨意將“兩場一基地”列入禁養區或拆遷改作其他用途。個別因國防、國家重大基礎設施建設需要被征用的“兩場一基地”，地方政府應該規劃好供其生產的轉移區域，并給予合理的搬遷轉場補償，幫助其正常生產。

④地方政府擴大禁養區范圍時，應對“兩場一基地”區別對待，切實保護其穩定發展，以進行更多的地方品種開發和保護，開展品種或配套系審定工作，為把飯碗牢牢端在自己手里和發展我國種業做出貢獻。

⑤發生重大疫情時，各級政府應迅速啟動對“兩場一基地”的救濟保護措施。如果種都沒有了，發展畜牧業和畜產品的保供給就會成為一句空話，對鄉村振興、菜籃子供應也會受到重大影響。

2.2 涉農資金統籌后，用于扶持和發展種業的資金越來越少

近年連最基本的保種資金都無法保障，更難有支持育種選種和良種基地建設資金。

建議：省政府加大財政穩定投入力度，設立種業大專項，用于支持建設“兩場一基地”可持續發展和種業重大專項研究、應用開發等。并制訂嚴格的資金管理和績效考核評價機制，防止出現腐敗項目、勞民傷財工程。

2.3 核心種源依賴引進品種，本地品種退化嚴重

我省畜禽種源基本是“以我為主、自主創新、引育結合”（詳見《廣東省畜禽種業種源情況》）。瘦肉型豬以國外引進的杜洛克、長白、大白等品種為主，有實力企業經自主選育新品系形成本土化品種，引進品種淘汰或性能退化后又從國外引種。4 個本地豬品種，除小耳花豬開發利用比較好，其他3 個品種以保護為主；家禽黃羽肉雞（俗稱優質雞），以地方品種為主并通過選育成為眾多新品種，白羽肉雞種雞（俗稱快大雞）全部靠進口，導致飼料轉化率高、能快速提供肉源的白雞在本省飼養量僅5000萬只。鵝以本省4 大地方品種為主但沒有專業育種公司；我省肉鴿飼養量約占全國一半，以引進品種為主，國家公布的品種名錄占全國一半，但在養品種雜、性能退化嚴重。奶牛以進口種牛、凍精和使用國產凍精相結合。肉牛和羊的飼養量少，以本地品種為主。不少本地品種保種場管理不善，如某胡須雞保種場連保種核心群的系譜都沒有，饒平和蕉嶺的粵東黑豬已近滅絕或種群數量極少，遺傳資源的品種特性退化嚴重。華南中蜂是特色品種，但缺乏支持開展系統選種育種，種性退化。

建議：①從“國之大者”的高度，組織實施粵強種芯、種業“卡脖子”問題攻關工程。重點開展白羽肉雞育種攻關，推進瘦肉型豬本土化選育，培育肉質佳、飼料轉化率高、符合屠宰上市新需求的黃羽肉雞新品種，加快牛羊、肉鴿、中蜂的專門化品種選育，對地方品種加大保護和進行提純復壯、開發利用。加快培育一批生產性能水平高、綜合性狀優良、重點性狀突出的新品種和配套系，逐步提高核心種源自給率。

②加快培育有控制力影響力和話語權的企業主體，著力形成廣東畜禽種業的整體競爭優勢。一要支持溫氏盡快牽頭組建廣東畜禽種業集團公司，發揮頭雁效應；二要認定和支持一批畜禽種業骨干龍頭企業；三要培育和支持更多畜禽種業公司上市。

③深入實施畜禽遺傳改良計劃，健全產學研聯合育種機制，加強國家核心育種場的遴選和管理，規范生產性能測定，推進遺傳評估結果應用，加快推廣基因組選擇等育種新技術。

④扶持建設一批新的保種場，并對現有保種場的核心保種群開展基因測序，根據外血雜合情況實施品種提純復壯，并對還沒有標準的惠陽胡須雞、粵東黑豬、藍塘豬、兩廣小耳花豬等制訂相應品種標準。

2.4 育種技術和創新跟國際水平有差距，缺乏對粵字號新品種的扶持推廣政策

我國對推進生物育種產業化應用缺乏政策支持和激勵，國外利用生物技術創新的畜禽新品種一旦進入國內將帶來致命打擊；家禽的基因組選擇育種因成本高和缺乏扶持，應用不廣。普遍存在分散育種制種，同類化競爭嚴重，原創研究動力不足；地方畜禽遺傳資源開發力度不足。新品種審定時間長、程序繁鎖，企業要求國家下放審批權。

建議：①申請國家批準廣東先行先試，借鑒農作物新品種審定和登記的做法改革畜禽新品種的審定。如，一方面對于象溫氏這樣的大型育繁推一體化企業、國家核心育種場、國家級保種場，對其新育成的新品種（配套系）由企業自身的推廣試驗結果替代“由省級畜牧行政部門出具中間試驗證明”，企業自身的測定結果替代指定測定中心的檢測，通過制訂品種標準，報省審定和部備案；另一方面，對原審定品種（配套系）經世代選育、性能有改變成為新品種（配套系）的，修訂更新《品種標準》，報省和部備案即可。個別重要品種，確需由國家審定的，另行界定。也可參考《種子法》，對部分非主流品種實行登記制度，等等。這些也是符合近年國家一再強調“放管服”精神的。實際上，原《種畜禽管理條例》及其實施細則是規定畜禽新品種審定實行國家和省兩級審定制度的。

②支持和鼓勵企業育種創新，全力支持我省牽頭的國家畜禽良種聯合攻關項目開花結果，組織開展特色品種培育的省級聯合攻關。企業每通過審定一個畜禽新品種或新品系，由省和各級政府給予獎補（重獎個別為國、為省爭光的品種），在良種擴繁和推廣環節實施良種補貼政策。

③充分利用華南農大動科和獸醫學院現有人才、技術、平臺優勢，在華農設立廣東現代畜禽種業創新研究院，助推溫氏、新廣等畜禽種業企業培育更多民族品種，突破更多“卡脖子”技術。

④做好廣東省畜禽遺傳資源基因庫的運行和維護，申請成為國家庫，開展克隆、復活技術研究。

⑤支持新興縣和溫氏集團打造成國際畜禽種業硅谷。依托溫氏集團雄厚的畜禽種業實力和首個國家現代畜禽種業產業園落戶新興、溫氏集團牽頭國家畜禽良種聯合攻關生豬項目等優勢，完全有條件有能力早日建成。

⑥按照國家“尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用”原則，利用溫氏和華農的成熟技術，申請允許廣東先行先試，加快推進我省生物育種產業化應用。

2.5 畜禽種業的質量監測體系薄弱

目前，我省僅有農業農村部種豬質量監督檢驗測試中心（廣州）（加掛省種畜禽質量檢測中心牌子），開展常規的種豬和奶牛性能測定。廣東是全國黃羽肉雞種業最發達和飼養黃羽肉雞最多的省份，至今沒有一個種禽質量檢測中心（家禽品種測定站），與產業發展嚴重不符。

建議：一要研究制定種畜禽質量市場監管辦法，監督企業堅持以場內測定為主，中心測定為輔，擴大種畜禽生產性能測定規模。要加強種畜禽質量檢測和監管，確保種畜禽質量符合品種標準；二要促進省種畜禽質量檢測中心盡快恢復種豬測定工作；三要省財政支持建設好廣東省家禽質量檢測中心（家禽品種測定站）；四要探索建立種畜禽健康評價與管理制度，促進畜禽種業高質量發展。要優化核心種源的生物安全條件，支持骨干企業加大疫病凈化力度，創建動物疫病凈化場或示范場、無疫小區。

2.6 科企合作方面尚顯薄弱，未能形成合力

個別專家學者或缺乏潛心、專注基礎研究的恒心，或缺乏合作包容精神，甚至過于崇洋媚外，缺乏與省情國情相結合的開拓精神。

建議：①盡快成立廣東畜禽種業發展創新聯盟，整合省內相應的科研教學單位和企業力量；各級政府主管領導要善于集思廣益，多聽專家和企業合理意見，科學民主決策。

②要推廣溫氏堅持借靠科研教學單位走專業化、商業化育種，種業引領全產業鏈發展的溫氏種業模式，推廣地方品種以用促保的天農模式和壹號土豬模式，推廣華農與企業緊密合作、注重成果轉化應用的成功經驗。為打好我國種業翻身仗，貢獻更多廣東方案、廣東智慧、廣東經驗。

今后要按照中央經濟工作會議精神，發揚實干興邦、求真務實的作風，認真謀劃做好廣東畜禽種業工作，強化政策引導、精準施策，做到鍛造長板和補齊短板兩手抓、兩手硬，圍繞固優勢、強基礎、建平臺、育主體、破卡點、補短板等方面進行系統謀劃和抓落實，為本固邦寧，自己的飯碗裝自己的糧和肉蛋奶，不斷滿足人民對美好生活的向往而努力奮斗。

廣東省畜禽種業種源情況