清末民初的征地與“釘子戶”

土地征用法規(guī)

光緒二十四年，清政府礦路總局奏定《礦務(wù)鐵路公共章程》二十二條。章程一方面對農(nóng)民利益給予保護(hù)，如第七條規(guī)定“公司買地，遇有廬墓所在，務(wù)當(dāng)設(shè)法繞越，以順民情而免爭執(zhí)，不得勉強抑勒”，同時也禁止“釘子戶”影響建設(shè)，如第十四條規(guī)定地方官對“地主阻撓工役、聚眾”要“妥為曉諭彈壓”。

光緒三十二年，清政府頒布《全國鐵路購地章程》，共18條。可惜章程操作性不強，沒能實施。而同時的《滬寧鐵路購地章程》則十分具體，詳細(xì)規(guī)定了征地的各種細(xì)節(jié)，堪稱土地征收和房屋拆遷的早期范本。《滬寧鐵路購地章程》把土地分為田地、房屋、墳?zāi)?、教堂、青苗農(nóng)地等類別，由鐵路和地方共同確定土地等級和地價，現(xiàn)場丈量登記，憑票領(lǐng)取征地費用。關(guān)于地價房價，該章程明確規(guī)定要以征地前的平常價格為準(zhǔn)，參照本縣其他未征地區(qū)域地價，排除征地拆遷戶的主張，由鐵路部門和地方官員、鄉(xiāng)紳酌定。房屋主人愿意自行拆遷的，發(fā)給拆遷搬家費。不愿拆遷的，由鐵路部門拆。遷墳、青苗、池塘魚蝦另給費用。

1913年，中華民國交通部新訂《鐵路收用土地暫行章程》55條，全國土地分為國有、公有、民有三類，鐵路建設(shè)無償征用國有土地，征用公有和民有土地需要協(xié)商定價。

當(dāng)時中國地價東南高于西北，城市高于農(nóng)村。特別是滬寧鐵路沿線，地價全國第一。上海站租界附近每畝高達(dá)萬元，一般百姓土地也是別處地價的10～20倍。鐵路通車以后，“上海北站、南京下關(guān)、無錫等站附近地價，較原價增十倍以上”。10多年以后，民國高官蔣百里賣掉北京的一座四合院，居然買不起上海的一棟小洋樓。

“釘子戶”難纏

利益當(dāng)前，“釘子戶”在所難免?！稖麑庤F路購地章程》授權(quán)各地方官對釘子戶可以抓人送官后仍然強征土地，按官府定價賠償，“如有不肖痞棍，串聳抬價、借端阻撓、希圖居奇違抗，一面送縣嚴(yán)辦，一面將標(biāo)內(nèi)地段先行撥歸路工應(yīng)用，照章應(yīng)給官價”。

清代建造鐵路、征地都是新鮮事物，“釘子戶”與洋人、官府的斗爭極具特色。中國最早的鐵路吳淞鐵路建設(shè)過程中，沿路人民各種對抗。據(jù)同治十一年十二月二十三日的《申報》報道，路口造橋時，鄉(xiāng)民屢次拔去木樁。官府出面訓(xùn)話，竟然遭到婦女?dāng)?shù)落，“殊形棘手”。最后在各地地保的勸解下，才算達(dá)成協(xié)議：“應(yīng)用民田，議給巨價，并將工程逐段議歸該處本地鄉(xiāng)民，各認(rèn)己田開筑，仍照給工價”。

有時候，“釘子戶”的處理還需要上報朝廷批準(zhǔn)。光緒末年，郵傳部組建交通銀行，在北京正陽門內(nèi)西交民巷買了一塊地作為銀行的地基。這塊地中間有鑲紅旗蒙古官房兩所共10間、漢軍官房6所共18間和一塊空地，住戶不同意征地。郵傳部反復(fù)前往商量，住戶聲稱這些官房被兵丁承領(lǐng)多年，屬于自己出資添蓋，如果讓出來也行，多給銀子。郵傳部沒法，只好專門向朝廷上折，奏請批準(zhǔn)多用銀子買個“官私兩便”?；侍?、皇帝“依議，欽此”。

從中國第一條鐵路開始，針對鐵路的破壞從來就沒有間斷過，原因多樣，征地顯然是主要矛盾。光緒十八年，李鴻章就奏請對竊毀鐵路電桿的行為定罪。后來，破壞行動發(fā)展到“路軌上之道釘、枕木及一切附屬物件被匪偷竊者幾日有所聞。小則阻礙通行，大則覆車斃命，或壓壞貨物”。

（摘自《文史博覽》）