論火災事故延伸調查對社會化消防工作的推動作用

張勇

摘要：消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針。因此，如何科學全面地推動社會化消防工作是做好防火工作的重要基石。文章在案例分析的基礎上，從四個方面提出了社會化消防工作所存在的不足，在原因分析的基礎上指出，以延伸調查落實消防安全責任主體、以延伸調查培養社會公眾自救能力、以延伸調查全面檢驗消防基礎設施、以延伸調查助力推廣消防演練活動。

關鍵詞：火災事故延伸調查;社會化;消防工作

中圖分類號：X928? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0122-02

火災事故延伸調查需圍繞著“一案三查”來展開，即查原因、查教訓、查責任。與此同時，在落實“一案三查”的過程中，還需推動社會化消防工作的有序開展。之所以提出這一觀點，歸因于消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針。在推動社會化消防工作的有序開展中，需突出“有序”二字，即在組織管理、制度保障、人員到位、宣傳落實的基礎上，打贏消防安全防火工作的保衛戰。然而，在筆者的火災事故延伸調查中卻屢屢發現，社會化的消防工作諸多流于形式（農村地區的形式化問題最甚），這種形式不僅存在于消防設施的配備環節，也存在于日常消防責任的落實環節。因此，在“一案三查”的工作原則導引下，需根據城鄉各自的消防安全特點，主動挖掘社會群防群治的資源優勢。

一、案例導入

某地農村地區發生一起因使用電暖器取暖不慎引發的火災事件，支隊調度區消防大隊4個消防中隊10輛消防車和派某專職隊1輛消防車趕赴現場處置，火災過火面積約10平方米，造成一對老年夫妻2人死亡。在火災事故延伸調查中發現，災害現場為舊式磚瓦結構房間，未配置滅火器，村里無市政消火栓，2007年設置的室外栓管徑約50mm，且已失效。最近的水源為災害現場100米旁的魚塘，未設置取水口，離最近的市政消火栓約為3.5公里。火災初期，村民未能利用室外消火栓等水源阻止火災蔓延。進一步調查可知，該村村委會未確定消防安全人，沒有開展過防火巡查，也沒有開展過針對性的消防安全宣傳和培訓，只是每月通過安全生產會議形式強調落實安全工作。該村老年群體普遍不會使用互聯網，接觸電視消防宣傳的機會也較少，更沒機會面對面接觸到消防安全知識，村委也沒有組織開展任何形式的消防培訓或者講座，消防宣傳在這個村，僅僅是在火災發生后，要求村干部每家每戶派發一張消防安全單頁。在與村委會主要負責人了解情況后得知，該村缺乏火災快速響應機制，遇到火災后，沒有任何防控火災的能力和響應，火災發生2小時后，村干部才陸續到達火災現場，未能有效組織村民參與火災自救。

從以上案例所反映出的問題中可知，在落實“一案三查”時需要同步夯實火災地區的消防安全能力，這種能力不僅反映為群眾消防意識的提升，更體現在群眾在有組織的引領下，能夠先期采取科學的自救行為以等待消防員的到來。上述案例所呈現出的經過令人悲憤的，“悲”在于惋惜兩位老人的遭遇，“憤”則在于當地社會消防工作的不力，而間接導致了悲劇了發生。因此，本著舉一反三的態度，從案例中提煉出在社會化消防工作中所存在的普遍問題，并在問題導向下提出推動社會化消防工作有序開展的思路，便成為了筆者義不容辭的崗位職責。

二、社會化消防工作所存在的不足

筆者將城鄉社會化消防工作具有代表性的不足歸納如下：

（一）相關責任人消防安全意識薄弱

即使在本文案例中提到了該村未指定消防責任人，但村支書應在本村的消防安全保障工作中擔負首責。筆者所在地的社區、企事業單位都設置了消防責任人崗位，但從目前所反饋的信息來看，部分責任人的消防安全意識薄弱。在與這些人員的溝通中發現，由于他們認為火災事故屬于小概率事件，即使發生了火災事故首要任務是撥打119。這就意味著，這些責任人并未將有組織的火災自救納入工作范疇，而只是單純起到了火災信息發布的職能。

（二）社會公眾的消防安全素養較弱

通過問卷調查可知，占比為73%的調查人群并未系統接收過火災發生時的自救訓練，占比為68%的調查人群了解基本的自救知識。由此可見，這種紙上談兵式的消防行為能力，一旦面對真實的火災事故，必將陷入無能為力的境地。進一步分析得出，在各類“最小單位”中都遵循著科層管理模式，這就使得基層群眾天然認為自己是被保護的對象，而將消防安全保障工作寄托于官方或民間（村民自治）所選出的社會化消防組織，從而就必然出現社會公眾消防行為能力較弱的現象。

（三）部分消防設施處于失效的狀態

就社會化消防工作的客觀條件而言，因部分消防設施處于失效的狀態，直接影響到了自救行為的實施，也直接降低了消防員在撲救火災時的效率。在案例中指出，該村“2007年設置的室外栓管徑約50mm，且已失效”，筆者在上文將其作為形式化的代表。根據筆者的工作體會可知，部分消防設施處于失效的狀態，可歸因于兩個方面：（1）火災事故的發生屬于小概率事件，所以部分地區的消防設施因長期“閑置”而老化失效，未進行及時維護保養。（2）在城鎮化建設中存在大量違規現象，人為導致消防設施失效。

（四）定期消防演練屬于小眾化訓練

案例中所反映出的“未開展消防演練”并不屬于普遍事實，普遍事實為，社區和企事業單位會定期開展消防演練，如每年的5月12日、消防安全宣傳月等。然而從筆者的調研中發現，這種定期的消防演練屬于小眾化訓練模式，而且還具有一定的“觀賞性”。正因如此，這種具有形式化特征的消防安全演練模式，無法為推動社會化消防工作的有序開展提供有益補充。

三、推動社會化消防工作有序開展的思路

根據以上所述，推動社會化消防工作有序開展的思路如下：

（一）以延伸調查落實消防安全責任主體

在查原因、查教訓、查責任中，推動當地政府與火災事故所在地區各“最小單位”消防安全負責人，建立點對點、點對面的交流模式，并在問題導向的驅動下，去反思問題和解決今后可能面臨的問題。具體的實施辦法為：（1）應與火災事故發生地的第一責任人進行交談，主要以傾聽的方式來捕獲責任人在火災發生前的思想狀態，以及在火災發生后的思想情況，從中尋找到落實消防安全責任主體意識的切入點。（2）緊接著需要與火災發生地區的各責任人進行交談，在向他們簡單通報火災發生經過后，應全盤拋出在前期點對點交談中所歸納出的各種問題，并在查教訓中以火災事故所造成的后果來震懾這些責任人，使交談產生“懲前毖后治病求人”的效果。

（二）以延伸調查培養社會公眾自救能力

消防部門在開展火災事故延伸調查時，需要下沉自己的工作重心，即應深入到社區、深入到社會公眾中去，并在查原因中培養他們的自救能力。具體的實施辦法為：（1）根據本地火災事故形成的具體原因，并通過下沉工作重心走訪本地居民戶，梳理和歸納出本地人群最易造成火災事故的原因。如，筆者調研某老舊小區后發現，電線老化和安置房亂搭電線，是當地主要的火災隱患點。（2）結合本地最易造成火災的原因，指導推動社區開展消防安全知識講座，以及初期火災的自防自救方法。

（三）以延伸調查全面完善消防基礎設施

火災事故盡管屬于小概率事件，一旦發生將容易造成人員傷亡事件，影響惡劣。因此，以火災事故延伸調查為契機，全面檢測和完善火災發生地區的消防基礎設施，尤為重要。此時，便需要發動基層的力量，并在有組織、有保障情況下自查消防基礎設施的有效性。具體的實施辦法為：（1）落實“最小單位”消防安全責任的主體責任，由該責任人全面領導單位內的自查活動;（2）當地政府應派專人以線上和線下與責任單位中的專人保持聯系，為他們在自查中提供消防技術支持;（3）應本著“干中學”的理念，發動社會公眾都參與到自查中來，這樣就能為他們上一堂生動的消防設施使用課程。自查活動的重點地區應為村居，所以當地政府需與村委會建立專人聯系機制。

（四）以延伸調查助力推廣培訓演練活動

隨著火災事故的發生，必然會對所在地區社會公眾的心理造成沖擊，他們的危機意識、安全意識都會顯著加強。因此，在火災事故延伸調查中應抓住這一良好時機，以“最小單位”為助力對象，推廣消防培訓演練活動。具體的實施辦法為：（1）由單位的消防安全責任人制訂消防培訓演練方案，并向當地政府備案，并為培訓演練提供必要的支持;（2）應重點讓村（居）民參與到培訓演練活動中來，提升自防自救的能力;（3）消防部門和當地政府應加強監督指導，推動建立消防培訓演練的常態化機制。

四、結語

在推動社會化消防工作的有序開展中，需突出“有序”二字，即在組織管理、制度保障、人員到位、宣傳落實的基礎上，打贏消防安全防火工作的保衛戰。為此，在查原因、查教訓、查責任中，需要與火災事故所在地區各“最小單位”消防安全負責人，建立點對點、點對面的交流模式，并在問題導向的驅動下，去反思問題和解決今后可能面臨的問題。消防部門在開展火災事故延伸調查時，應深入到社區、深入到社會公眾中去，并在查原因中培養他們的自救能力。需要以火災事故延伸調查為契機，全面完善火災發生地區的消防基礎設施。

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