加強鄉鎮專職和志愿消防隊建設的幾點思考

彭蕾

摘要：根據火災及應急救援事故的統計數據，隨著鄉鎮經濟社會的發展，鄉鎮火災高發多發，“小火亡人”及其他應急救援事故多有發生，與人民群眾對新時期綜合性消防救援工作的新要求和新期待不相適應，鄉鎮火災和應急救援工作成為制約消防救援工作發展的薄弱環節，筆者通過梳理現行法律法規等規范性文件和標準規范，結合桃江縣實際，就如何加強鄉鎮專職和志愿消防隊建設提出幾點思路。

關鍵詞：標準體系;鄉鎮消防;考核;救援

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0092-02

一、鄉鎮專職及志愿消防隊消防救援基本情況

（一）鄉鎮火災及應急救援警情概況

桃江縣地處湖南中部偏北，其轄區面積2068平方公里，人口90萬，下轄15個鄉鎮。根據近五年的火災及應急救援數據分析，全縣每年均接處警300余起，并呈逐年上升趨勢，其中70%以上的警情發生于縣城外鄉鎮，灰山港鎮、馬跡塘鎮等經濟較發達鄉鎮警情較多，且距離縣城較遠。

（二）鄉鎮滅火及應急救援調度處置基本程序

火災和應急救援調度處置的程序為：縣城外的其他鄉鎮發生火災或應急救援事故時，桃江消防救援中隊出動的同時，第一時間通知鄉鎮專職或志愿消防隊出動。

（三）鄉鎮專職和志愿消防隊伍建設存在的問題

一是鄉鎮專職和志愿消防隊均未按標準設置營房;二是消防車輛裝備落后，灰山港、馬跡塘、大栗港和武潭鎮的小型消防車為2008年配置，動力不足且經常存在故障，其他鄉鎮采用灑水車改造。二是未配置專職消防員。所有鄉鎮消防員均為鄉鎮干部兼職，導致存在業務素質不高、火災時臨時召集導致出警較慢等情況。四是經費保障不到位。除個別鄉鎮安排有幾萬元年度消防業務經費外，其他鄉鎮采用實報實銷模式，導致經常存在消防車故障未及時維修，裝備器材配置不足的情況。由于存在以上問題，出動遲緩、處置不力等情況時有發生，群眾多有反映，鄉鎮專職和志愿消防隊的建設需進一步加速推進和規范。

二、現行法律法規等規范性文件、標準體系對鄉鎮專職和志愿消防隊建設管理、指揮調度的相關規定

（一）現行法律法規等規范性文件相關規定

依據新修正《消防法》第三十六條、四十二條，《湖南省實施<消防法>辦法》第五十一條第二款，國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》第六條、第九條，公安部等部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》（公通字[2010]37號）（以下稱《指導意見》）以及湖南省人民政府辦公廳《關于印發<湖南省多種形式消防隊伍建設管理規定>的通知》（湘政辦發[2013]39號）（以下稱《通知》）的相關規定，消防救援機構對鄉鎮專職和志愿消防隊進行業務指導和統一指揮，其建設和管理主體為各鄉鎮政府。

（二）現行標準相關規定

《指導意見》和《通知》等文件未規定鄉鎮專職和志愿消防隊具體建設標準。2012年7月1日頒布實施的公共行業標準《鄉鎮消防隊標準》（GA/T998-2012）在選址、建隊要求、裝備配備等方面對鄉鎮消防隊進行了全面的規定。2018年7月1日，國家標準《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）出臺，該標準固化了公共行業標準《鄉鎮消防隊標準》（GA/T998-2012）實施5年來的經驗。這兩部標準雖均屬于推薦性標準（推薦性標準又稱非強制性標準或自愿性標準），約束力相對較弱，但兩部標準的先后出臺彌補了鄉鎮消防隊建設無標準可依的情況。

（三）桃江縣建設管理、指揮調度模式

桃江縣按規定采用縣級以上專職消防隊由縣消防救援機構負責建設和管理，鄉鎮專職和志愿消防隊由鄉鎮政府建設，各鄉鎮轄區發生火災或應急救援事件時，由消防救援機構統一調度和指揮的模式。由于各鄉鎮受經濟條件限制、對消防隊伍建設的認識不高以及對隊伍建設標準把握不準等各方面原因，導致消防救援機構對鄉鎮專職和志愿消防隊的調度指揮不夠順暢，所有鄉鎮專職和志愿消防隊均無營房，其人員、車輛裝備、經費等方面保障不到位，火災和應急救援處置能力不強。

三、幾點思考

通過對現行法律法規等規范性文件和標準規范的梳理，建立專職和志愿消防隊承擔火災撲救和應急救援工作是各鄉鎮政府的法定消防工作職責;鄉鎮專職和志愿消防隊建設標準可參照國家標準《鄉鎮消防隊》建設;消防救援機構對各鄉鎮專職和志愿消防隊具有業務指導和統一調度指揮的職責。鄉鎮專職和志愿消防隊如何建設管理和指揮調度，各地標準要求不一，筆者結合桃江實際，就下一步如何推進和加強鄉鎮專職和志愿消防隊建設，提出幾點思考。

（一）完善法律法規體系

國家綜合性消防救援隊伍三定方案下發和實施，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊的職責定位已經明確，承擔著應對“全災種”和“大應急”的救援職責已經清晰。《突發事件法》《安全生產法》《消防法》以及國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發[2009]59號）等規范性文件均對應急救援隊伍成立有相關要求，但存在諸多不統一，一是名稱稱謂不一致。《消防法》稱專職、志愿消防隊，其他法律中稱謂為專職或兼職應急救援隊，綜合性應急救援隊，安全生產應急救援隊等;二是應急處置范圍不同。《消防法》規定專職消防隊承擔火災及應急救援工作，志愿消防隊承擔火災撲救，《安全生產法》規定安全生產應急救援隊承擔安全生產事故，國辦《關于加強基層應急隊伍建設的意見》規定鄉鎮綜合性應急救援隊伍承擔多類型應急救援工作，處置范圍有很大部分交叉重疊;三是各類專職或兼職應急救援隊分管部門、領導不一，職責不一，隊員不一，導致資源分散，無法形成有效合力，與國家機構改革中應急管理救援體系建設不相適應。故有必要在下一步法律法規的修訂中，整合相關應急救援規定，對鄉鎮應急救援隊伍的名稱、職責、建設和指揮調度等進行全面統一規范。

（二）理順指揮培訓機制

根據規定，消防救援機構對鄉鎮專職和志愿消防隊伍具有業務指導和統一指揮的職責，但不夠明確具體和具備可操作性。同時，由于專職和志愿消防隊與消防救援機構無隸屬關系，必然導致消防救援機構對鄉鎮專職和志愿消防隊的業務指導力度不足、指揮調度不夠順暢，故有必要通過縣級以上人民政府層面出臺規范性文件，理順縣消防救援機構對鄉鎮專職和志愿消防隊的指揮調度和業務培訓機制，同時建議在縣消防救援機構建立統一的鄉鎮消防救援指揮調度平臺，對鄉鎮專職和志愿消防隊滅火和應急救援情況進行實時掌握、調度和指導，切實提高鄉鎮專職和志愿消防隊快速、科學處置各類災害事故的能力和水平。

（三）合理確定建設和保障標準

由于地方經濟下行壓力較大，全部嚴格按照《鄉鎮消防隊》標準建設專職和志愿消防隊的難度較大，有必要結合實際、綜合考慮和合理建設。通過全面調研，一是可考慮將消防、安全生產、防汛、森林防火等隊伍整合成立具備綜合性應急救援職責的專職或兼職消防隊，承擔火災及其他應急救援的初期處置工作。二是合理確定專職和兼職消防隊隊員、建設營房、配置車輛裝備等。各鄉鎮每天（包括節假日）均安排有值班人員駐守于鄉鎮政府院內，部分鄉鎮干部宿舍也建設在鄉鎮政府院內，此類鄉鎮如果合理排班，可全天候保證足夠人員應對滅火和應急救援工作。部分鄉鎮配備有灑水車，可考慮“整合資源、平戰結合”的原則，對灑水車進行改造以滿足滅火救援需要。部分鄉鎮可考慮將應急工作相關的部門統一設置于一處具有獨立院落的場所，其工作人員作為兼職隊員，同時對院落進行改造，參考《鄉鎮消防隊》標準設置營區、添置裝備和招聘部分專職隊員來建設鄉鎮專職消防隊。三是可考慮在縣政府層面對按規定建設鄉鎮專職或志愿消防隊，且通過消防救援機構驗收的鄉鎮每年給予一定的經費支持，從而提高鄉鎮建設消防隊的積極性。四是對專職和志愿消防隊員給予一定的獎勵或補助，以提高其投身消防救援事業的熱情和決心。雖然鄉鎮專職和志愿消防隊可根據實際合理建設，嚴格對標《鄉鎮消防隊》可能稍有差距，但應以滿足鄉鎮滅火及應急救援工作的實際需要為前提。

（四）發揮考核“指揮棒”作用

將鄉鎮專職和志愿消防隊建設納入績效評估等考核是推動鄉鎮專職和志愿消防隊建設的有力杠桿。益陽市消防救援機構在全省首創將各縣市區重點消防工作納入了市政府“一單四制”，其中鄉鎮專職和志愿消防隊建設作為重要考核內容納入，從而為各縣市區鄉鎮消防隊建設提供了強有力推手和政策支持。一旦納入市政府“一單四制”考核，縣政府主要領導將高度重視，可通過縣政府辦公會或常務會研究審議將鄉鎮專職和志愿消防隊營房、車輛、人員、經費、調度指揮和災情反饋等作為重要部分納入縣政府績效考核范疇，同時以縣政府辦或縣安委會和消安委聯合發文出臺切實加強鄉鎮專職和志愿消防隊建設的規范性文件，對建設要求、管理規定、業務培訓等各方面進行明確，切實提高鄉鎮政府對專職和志愿消防隊的重視程度和建設力度。

四、結語

總之，鄉鎮專職和志愿消防隊是消防救援力量的重要組成部分，對保護人民群眾生命財產安全，有效處置初期火災及應急救援具有重要意義，各地應加快推進鄉鎮專職和志愿消防隊的建設，切實滿足人民群眾對新時期消防救援工作的新期待和新要求。

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