上海嘉定區農村消防工作現狀

朱曉慶

摘要：筆者以上海嘉定區農村消防工作為例，深刻剖析問題，深挖癥結根源，針對性提出整改方案，為提升農村消防工作質量提供寶貴依據。

關鍵詞：農村; 消防工作; 問題;

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0087-02

一、基本情況

嘉定區位于上海的西北部，現轄7個鎮、3個街道、1個市級工業區、1個新區，區域面積464.4平方公里，實有人口156.8萬（其中戶籍人口56.7萬），隨著嘉定城市發展，嘉定區下轄146個行政村、1231個自然村，物業小區695個，公共高層建筑215余棟，超高層建筑2棟。近年來嘉定區不斷在社會安全方面投入，曾連續八年成功創建上海市“平安城區”，連續兩次蟬聯“全國平安建設先進區”。

二、存在問題

（一）農村地區消防建設跟不上城鎮整體規劃

隨著新城戰略建設，嘉定農村地區消防規劃與嘉定城鎮建設發展存在差異。現仍存在農村地區村組（生產隊）布局先天缺陷、房屋建筑防火間距不足、消防通道不暢通等，加之農村房屋耐火等級低，且周圍可燃堆垛多，建筑火災危險性大。嘉定城鎮發展過程中，“城中村”、老舊工業區危化企業、低端商貿市場等都存在不同程度的火災風險。據統計，嘉定區“城中村”12個，人口約5萬余人，且普遍存在公共消防設施不足、建筑防火先天條件差、“三合一”問題突出、公共管理機制不健全等問題;鄉鎮、村委自行開發建設的零散型工業聚集地18個，占地面積約140.6平方公里，從業人員近20余萬，普遍存在消防安全設施缺失、消防安全管理“缺位”，違章搭建、群租、“三合一”等安全隱患突出;各類商品交易市場108家，大型農副產品交易市場72家，由于建造年代較早，初期規劃不合理，普遍存在噴淋、報警、排煙、消火栓等消防設施缺損現象。此外，100余家粉塵、危化單位，24家易燃易爆生產經營單位，還有大量為這些企業服務的易燃易爆物品槽罐車、運料車，誘發火災、爆炸的不確定因素多。

（二）公共基礎安全設施是城鄉一體化的短板

目前嘉定區常住人口接近180萬人，按照城市規模劃分標準，已可以分為“大城市”的標準。城市發展公眾日常生活必不可少的支撐體系，如城市的供電、供水、通信等，不斷受到洪災、火災、地震等災害事故的沖擊。從近幾年消防應急救援的處警情況來看，嘉定區域防澇能力薄弱問題愈加明顯。城市安全“生命線”運行保障，地下空間規劃和地下管線規劃的系統整合，與城市道路等地面基礎設施建設的統籌安排考慮不足，給消防救援搶險帶來難度。

（三）農村地區外來人口流動需求加大

根據嘉定區總體規劃實施方案（2006—2020年），將嘉定立足長三角，建成汽車制造業與現代服務業相融合的綜合性國際汽車城。也由此，嘉定區對汽車產業依賴度高，工業用地總量大、分布散的城市功能，導致多數居住在低成本的農村居民點和工業園區內，面臨著集建區外工業用地減量化壓力。同時，老鎮區域缺乏改造和維護造成了空間品質的下降以及農村宅基地減量;另一方面，鎮一級公共服務能力的弱化驅使更多的本地農民前往嘉定新城。工業園區周邊農村存在老齡化、空心化現象，眾多農村住宅空置尋租，外來務工人員住房生活需求旺盛與其消防意識能力形成了強烈的反差。

（四）產業結構轉型導致農村集體建設用地良莠不齊

嘉定區在郊區中的地位重要，是“十二五”期間發展的重點，城鎮化滯后于工業化的特征尤為明顯。嘉定區第二產業占比高，早期農業用地大量轉變為工業用地，有的甚至轉變為商業用地，新建建筑與歷史遺留建筑都形成各自獨特的火災隱患。“十三五”期間嘉定郊區以工業廠房倉庫火災呈增長態勢。另，嘉定農村大量棚戶簡屋延續至今未拆除，不少將其原先的附屬小屋或加建小屋進行出租，目前只能控制此類房屋的增量，但已有的存量難以通過行政手段撼動，原先的火災隱患仍未真正消除。

（五）農村消防安全管理組織機制不全

在農村消防工作具體落實過程中，長期以來，消防監督機構警力一直忙于城區，公安派出所、村委會是農村火災隱患排查的主要監管主體，實踐中基層事務性工作繁而雜，不少農村消防“消防工作說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的觀念。嘉定農村火災事故屢有發生，探究原因主要有：一是追求農村自建房出租帶來的經濟收益，房東缺乏相對應的管理，傳統的鄉村意識難以與時代發展相融合;二是村民自治的管理模式缺乏力度，農村社區微型消防站作為社會化消防布局的創新模式雖有建立，但是發揮作用不明顯，缺乏對應的組織實施人員;三是農村地域面積大，人口密度低，大部分年輕人都在城市建成區，僅有少部分老年人留在農村地域，溝通及群眾工作難度大。

三、特色亮點

受到本區長期發展過程中積累的地區特征性問題制約，農村火災形勢不容樂觀，在系列火災發生后，嘉定區開始應對客觀的城市發展要素和機制的緊約束。

（一）消防站點建設加快。嘉定區緊扣“十三五”規劃出臺《嘉定區2013—2020年消防站專項規劃》，明確將消防站點建設用地納入地區控制性詳細規劃，目前在原有5個消防站基礎上，新增新城、朱橋、望新、婁塘、嘉北、徐行、戩浜、唐行8個消防站點，唐行消防站、戰勤保障大隊建設預計年內開工建設，另有街鎮、企業專職消防隊9個，區域消防站點、消防車輛器材配置布局更趨合理（詳見表1）。同時，支隊運用智能化的消防通信指揮平臺和三級消防視頻系統，消防快速響應、應急聯動機制不斷完善。

（二）農村水源建設漸多。為了解決農村地塊逐漸衍生為商業、住宅區域，市政消火栓管網沒有同步設置的情形，支隊協調區水務部門新裝、修繕市政消火栓400余個。在室外消防栓配備不足的村，通過增設取水碼頭，解決消防水源供給不足的問題，如協調馬陸鎮立新村投入100多萬，加裝室外消防管網。目前，全區消火栓總數已達2597個，并同步推進農村缺水地區消防取水碼頭建設197處，給農村消防工作站配備80套手抬機動消防泵等消防裝備。

（三）消防“微站”建成配齊。推動街鎮、居村委對照《上海市微型消防站建設指導意見》和《上海市消防組織管理規定》，加大微型消防站建設經費投入力度，依托區級消防重點單位建成微型消防站382個、社區（村居）微型消防站333個，建成率均為100%。主動協調相關部門、街鎮落實經費保障，完成了39個老舊社區消防設施改造工程，1884名村居社區微型消防站隊員進行消防業務技能培訓，為消防設施配備不齊全的老舊小區居民配備3萬條滅火毯等。

（四）農村自建房管理經驗固化。部分區域著重于農村自建出租房消防安全標準化建設，以安亭鎮星光村為試點，探索推進農村自建出租房標準化“樣板房”建設，鎮級政府投入經費302萬元，為全鎮39個行政村，7925戶農村自建房進行了消防設施升級改造。該工作全區推廣后，在嘉定馬陸鎮、工業區等分別建立了一批出租房示范點：嘉定新城（馬陸鎮）出臺了《嘉定新城（馬陸鎮）關于消除農村自建住宅消防安全隱患的實施意見》，并將農村自建住宅電線更換、規范液化氣鋼瓶安全使用、配置基礎消防器材、安裝煙霧報警裝置等作為重點措施;安亭鎮趙巷村引入村級企業作為租賃公司，對村內出租房統一管理、統一規范，并依靠人口管理、綜合治理等進一步加強農村地區消防管理工作。全區在結合年度區級消防實事工程建設上，同步推進簡易噴淋、火災探測報警器、電瓶車集中充電裝置等公共消防設施建設，遏制農村地區“小火亡人”發生。

（五）農村隱患政府部門形成合力。結合轄區農村實際情況，開展城市公共安全消防高風險專項調研，對農村地區及城鄉結合區域，大跨度倉儲物流、低端商貿市場、易燃易爆危險品企業、廠房倉庫、區域性火災隱患開展逐一隱患分析并制定針對性對策。借助“五違四必”環境綜合整治、“平安嘉定”“美麗鄉村”系統工程建設等，聯合規劃、城管、環保、安監、公安等部門將消防隱患治理深度嵌入無違建創建、美麗家園三年行動計劃等區政府重點工作。固化提煉火災隱患整治經驗，形成全區重大消防安全風險清單，對重大火災隱患單位和隱患集中區域，開展新一輪掛牌督辦，完成工業區婁塘老街等一批重大火災隱患整治驗收。

（六）創新消防行政監管和宣傳。依托“智慧城市”“智慧公安”建設，推動農村區域物業小區接入城市消防物聯網監控系統，加快小區智能消防感知系統建設;持續深化多警聯勤工作機制，加強公安派出所消防“三級”管理工作，落實考核、督導、“駐所作業”和日常培訓機制，主要是轉變農村地區派出所傳統觀念，將消防工作作為重要內容，保證消防工作能夠得到專人負責。同時，開設微信、微博公眾號，組建嘉定區消防宣教中心，定期推送農村區域安全常識、警示案例。試點開展“鄰里守望、遠離火災”微信群建設，建立居委群、樓組群，逐步推動消防安全實現群防群治，向農村基層末端延伸。

四、工作展望

一是結合城市運營中心建設不斷夯實農村消防工作基礎，依托平臺采集火災多發區域的“大數據”。一是向數據歸口部門（比如統計、發改、住建、財政、應急等政府相關部門）直接獲取數據;二是從歷年消防火災系統中調取數據;三是從街鎮工作文件、臺賬中獲取數據;四是通過實地摸排或抽查測試獲取相關數據。比如“三合一”場所、群租房、老舊居住建筑、城中村等場所數量、火災隱患、消防設施運行情況等，并最終形成地區安全形勢分析評估報告，針對性加強區域消防執法整治力度。

二是結合“美麗鄉村”系統工程建設提升消防工作整體。繼續農村地區軟件、硬件建設投入，努力提高農村地區人口素質，大力開展消防培訓教育。定期在教育部門系統內建立對應的“消防安全學習課堂”，開放消防站點加強宣傳頻次，由消防站點消防員或消防安全專家定期對公民進行知識技能的培訓，宣傳消防安全知識、科普火災案例信息，增強社會群體的消防意識。

上海首屆中國國際進口博覽會上，習總書記提出上海要在推動長三角更高質量一體化發展中進一步發揮龍頭帶動作用，嘉定必將主動融入長三角一體化發展，促進長三角城市在城市建設中的協同發展，借鑒周邊城市消防工作發展，搭建平臺，努力創造嘉定消防安全新環境，探索更多經驗。

參考文獻：

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