城市觸媒理論對城市消防規劃和火災防控的啟示

史東和

摘要：城市消防規劃建設和城市防火設計是城市建設發展的重要組成部分，同時也是促進和帶動城市經濟社會安全高質運行的重要驅動力。研究城市觸媒理論，有利于加強消防規劃和防火設計，是提升城市火災防控水平的本質需求，是城市總體規劃不可或缺的內容。

關鍵詞：城市;觸媒理論;城市規劃

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0083-02

2020年10月，黨的十九屆五中全會召開并研究了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標重大問題，為中國建設和世界的發展注入了強心劑。可見，宏觀的規劃編制對于全面建設社會主義現代化國家新征程具有方向性意義。具體到推進城市發展建設和提升火災防控水平方面，城市防火設計和消防規劃也有舉足輕重作用，是城市建設發展的重要組成部分，也是促進和帶動城市經濟社會安全高質運行的重要驅動力。它是構成城市建設發展的構成元素之一。而根據城市觸媒理論，如果把城市建設發展比作一個化學反應，城市的構成元素作為化學反應的反應物，正是城市元素之間的相互作用影響推動了城市建設發展。因此，我們可以通過加入或創造某些“觸媒元素”對城市元素之間的反應進行合理調控，比如主動引入一個項目，通過市場機制和價值規律，引發其他項目連鎖式開發，對城市建設產生激發、引導和促進作用。

一、城市觸媒理論與消防規劃建設的關系

城市觸媒可以是具體的建筑物、群體建筑，或是行政政策規劃等因素。其主要功能是激發和帶動城市建設發展，促使城市構成元素進行持續漸進轉變，隨著各城市構成元素間的相互作用力的傳遞，原有的元素被改變或新的元素被吸引過來，并與原始的觸媒點一起共振、整合，形成更大規模的城市觸媒點，由此產生高強度的聚集效應影響到更大的城市區域，從而形成一種良性的城市開發聯動反應。

在這其中，消防規劃建設為保障城市運行安全和經濟社會發展提供了完善的硬件支撐、充足的政策支撐和可靠的安全保障，可以說，既是參與城市建設的城市構成元素，也是促進城市發展的觸媒點之一。首先，通過市場經濟條件下價值規律發揮作用，良好的消防規劃建設為城市發展提供了優秀的安全環境，一定程度激活了相關城市元素周圍地區的快速發展，從而又創造出更多新的城市經濟元素，保障并促進該地區的城市建設和經濟發展，并成為某一區域的持續發展推動力;其次，經濟社會的快速發展必將要求更加完善的城市基礎建設和良好安全環境，自然也包括了消防規劃建設和消防安全環境，這就推動了城市元素的自我完善和相互融合，城市建設也將相輔相成良性發展。

二、當前消防規劃建設的現狀

在城市建設進程中，我們應該考慮到城市構成元素和城市觸媒點之間的互動或多或少不適應，城市元素出現了一些不適應城市發展變化的地方，消防建設發展也不外乎。因規劃編制與城市經濟社會發展存在時間差、滯后性，難以避免導致出現公共消防設施建設與經濟社會發展不協調、部分區域的消防專項規劃與城市發展總體規劃不融合等情況。

一是城市消防規劃管理的法律法規還需進一步健全。在黨的十八大以來強調全面依法治國的今天，實施城市消防規劃管理的法律依據依然顯得捉襟見肘。據查，《中華人民共和國城市規劃法》和《中華人民共和國消防法》中雖制定了相應的消防或防火規劃條款，但這兩部法律對城市消防規劃管理均未規定具體措施和罰則。而《城市消防規劃建設管理規定》作為部門規章，其有效性和可依據性也大打折扣。因此如何從法律等頂層方面來保障城市消防規劃建設值得研究。

二是新形勢下消防規劃建設應有更高的歷史定位和職能站位。國務院為強化公共消防設施建設頒布了《消防改革與發展綱要》，是城市建設總體規劃的重要組成部分。另外，多部委聯合下發的《城市消防規劃建設管理規定》對城市公共消防設施基礎建設提出明確要求。但是，隨著2018年國家機構改革和消防部隊改革轉隸，消防工作職能已經向全災種、大應急方向轉變，原有的消防規劃建設單一部門、單一職能定位的方式和內容也無法滿足新形勢消防事業的建設發展。

三是消防規劃編制與其他城市構成元素的結合度應提升。目前，作為城市觸媒之一的消防規劃實際編制過程中，具體的規劃行政主管部門和規劃設計人員對“消防規劃建設”的前瞻性、指導性和對城市經濟社會發展融合性的理解不甚，有的城市總體規劃中未設置消防專項規劃，內容編制不詳細不科學，內容僅僅局限在消防站點建設。個別地方尚未真正將消防規劃融入城市建設總體規劃，與各構成元素的互相促進效應不明顯。有的城市消防規劃由于各種原因虎頭蛇尾，任務得不到落實或不能按時完成，公共消防設施建設留下欠賬問題，無法在短時間內得到解決。

四是市政工程中消防建設內容的監督管理相對薄弱。公共消防基礎設施是保衛城市發展和人民美好生活不可或缺的公共設施，但完成編制的城市消防規劃按照《城市規劃法》有關規定進行社會公布的工作不廣泛，各級政府和職能部門對消防規劃的重視程度相對來說還有差距，人民群眾對“消防規劃”關注程度普遍不高，規劃建設落地情況主動公開較少，廣大群眾知情權監督權得不到保障。另外，涉及消防救援工作的市政工程建設，是一項科學性、技術性和系統性很強的工作，但是建設過程中設計方、施工方、日常監管方和使用方相互脫鉤，建設參與單位缺乏消防專業知識和消防實戰經驗，導致消防設施不能很好滿足于應急救援、防災減災的實踐。

三、城市觸媒理論在消防規劃建設中的運用

當然，我們認識到城市觸媒誘發的城市建設規劃具有自發性、局部性和被動性。該類城市發展建設模式往往具有自下而上、可持續性不足、整體性不高等不足之處。因此我們應樹立遠景目標為基礎，協調政府及相關部門合理介入，科學指導城市建設觸媒點和城市構成元素等的布局。通過政府政策的約束作用、輿論宣傳的導向作用和社會群眾的心理作用等，形成政策、社會和環境等方面科學調控，促進所在城市區域的城市環境、城市結構、經濟社會發展等的重新構建和良性發展，使其滿足人民群眾對美好生活的需求。特別是涉及安全底線的消防工作，既是城市發展觸媒，也是城市的重要構成元素，更應立足于全災種、大應急理念科學制定建設規劃，服務于城市發展建設。在城市國土空間規劃利用和總體發展建設規劃格局下，優先針對火災危險系數大的區域或領域，用消防規劃體系為骨架，輔以市政、應急、交通、水源、智慧城市、城市管理大數據等其他體系建設規劃，為城市發展建構消防安全區域體系，并通過城市發展建設進一步促進消防規劃建設的科學化、專業化，形成消防規劃觸媒與城市構成元素之間的良性共振，相互哺育。

一是改善行政立法工作。消防結合相關地區的實際，綜合借鑒各地經驗，制定和完善城市消防規劃管理的有關法規規章。根據《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》《城市消防規劃建設管理規定》以及制定有關消防規劃建設的實施細則，明確消防專項規劃編入城市國土空間規劃和總體建設規劃之中，同步設計，同步制定，同步實施，落實參與城市消防專項規劃編制和實施的各相關職能部門的主體責任，依法維護城市消防專項規劃編制有效實施，保障城市建設發展協調共進。

二是完善規劃責任機制。進一步推動各級政府高度重視消防安全問題，建立健全消防安全責任機制，不斷完善各種管理辦法，明確各相關職能部門工作責任，嚴格依據消防規劃進行城市規劃設計。例如市政建設主管部門應按照消防規劃或應急救援需求，抓好消防供水管網設施的建設，確保消防用水需求;要做好市政道路建設，確保消防車應急通行的需求;對于不符合消防安全要求的道路交通，要及時進行改造擴充，保證消防通道的暢通。有關部門應落實驗收標準，嚴格驗收，做好日常維護。城市建設主管部門要嚴格把關城市建設驗收標準，對于不符合消防安全的建筑物有計劃有步驟進行改造或拆除等。

三是推動規劃合理布局。消防規劃建設必須與城市全面發展建設統籌考慮、同步發展，要與不同城市區域的發展定位、城市職能和城市構成元素深度融合，逐步構建和完善符合該區域城市發展實際的消防安全屏障。避免在規劃編制過程中僅從本部門單方面需求出發閉門造車，造成消防規劃建設推動保障城市發展的成效打折扣。對于既存的重大消防安全危險源，逐步消除因歷史原因造成的布局不合理因素，如城市邊緣地區的生產和儲存化學危險品工廠和倉庫、居民區周邊安全距離不足的加油加氣加氫等站點，學校或居民聚集區周邊易燃易爆銷售儲存點等，應有計劃分批關閉或改造，直至逐步取消;對于易燃易爆危險物品場所，做到嚴格選址，嚴格審批，有效杜絕消防安全隱患;對于消防安全基礎薄弱的舊城區、棚戶區、城中村，要結合城市整體國土空間發展規劃，有計劃、有步驟地進行城區改造，適時落實消防基礎設施增設方案;對于嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，綜合運用政府行政職能和執法措施，采取查封、遷移或者進行業態調整、舊廠改造、功能轉變等措施，抓住消防安全隱患的治理的關鍵。

四是保障經費科學投入。消防建設經費投入是否合理、科學和持續，是涉及城市消防安全保障能力的重要環節，是提升社會火災防控水平和消防救援隊伍作戰能力不容忽視的重點，也將間接影響區域城市發展建設和經濟社會平穩運行。隨著國家機構體制的改革，安全發展的底線思維逐漸得到認可，包括消防安全在內的大安全觀念得到高度重視，全災種、大應急的格局也不斷形成，隨著保障經費投入逐步科學化、制度化，公共消防基礎設施和消防裝備建設水平得到了明顯改善。但是隨著人們對物質文化生活的美好追求，城市發展建設的日新月異，新材料、新業態的火災風險日益增加，老舊場所短時間得不到改善，新舊交織的安全風險長期共存，消防安全綜合防控的要求越來越高，無論是從硬件上的建設、場所上的治理、軟件上的管理還是救援能力的打造，都離不開必要的人力、物力、財力、智力的投入。因此，作為城市重要構成元素的消防工作，必須同步城市的發展建設速度，保證科學、持續、合理的消防保障經費投入。

五是統籌社會力量參與。首先是依法敲實政府、行業、單位、公民等各級消防安全責任，構建全民重視消防、參與消防管理的良性局面;其次依法推動社會力量參與自防自救，優化微型消防站的實化運作模式，加強多種形式消防力量建設，健全城市各區域的火災防控組織和工作機制，完善基層消防防控體系，打牢消防工作社會基礎;再者是尋求專業力量探索區域消防規劃與城市發展間的互動關系，研究適應新形勢下全災種、大應急理念的消防規劃建設。

參考文獻：

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