勞動集約型企業火災風險及對策探析

趙謝元 陳躍超 楊藝偉

摘要：本文結合勞動集約型企業，尤其是分租式廠房消防安全現狀，分析其火災風險隱患及成因，提出改進日常防控管理對策，以期達到借鑒作用。

關鍵詞：消防站;作戰能力;滅火戰術

中圖分類號：U298.4? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0081-02

近年來，勞動集約型企業連續發生火災，造成重大人員傷亡以及財產損失。勞動集約型企業是經濟發展階段的自然產物，其建筑、生產使用性質、勞動力素質及消防安全條件都帶有明顯的社會發展階段不完善特點，近年來出現的分租式廠房，給火災防控提出了新挑戰。本文結合勞動集約型企業的消防安全現狀，從火災風險隱患及成因入手，就如何加強日常防控管理并進行思考與探討。

筆者參與了249家工業企業的抽樣調查，共發現532個問題，主要集中在安全疏散及管理不符合要求、未按要求設置消防設施或消防設施未完好有效等幾個方面，其中又以分租式廠房問題最為突出。

一、火災風險及隱患

（一）分租式廠房違規經營情況普遍

廠房主體建筑在建成之初通過消防審核、驗收或備案等行政審批手續，但投入使用后，出租者將廠房分租給多個企業分區域使用。承租企業的生產性質往往與原通過消防審批的主體建筑的使用性質不一致，且改變了原主體建筑的內部布局設置，卻未向相關部門重新申報消防審核、驗收或備案，易導致各類“先天性”火災隱患存在，給日后的消防安全防范工作埋下了隱憂。

（二）疏散設施占用嚴重，安全疏散問題突出

一方面，部分企業在生產過程中不注重對疏散通道的設置和管理，生產原料、生產機器、貨物成品堆放雜亂，隨意封堵和占用疏散通道，嚴重影響人員的正常疏散。此外，分租式廠房的主體建筑在建造之初通常按照每層為一個使用單元來進行疏散樓梯、通道設置，但在分租給數個生產企業使用后，由于缺乏對廠房整體安全疏散狀況的統籌考慮，加之對廠房使用率的最大化追求，廠房進行區域分隔出租后，未設置公共疏散通道，導致承租的企業多數只有一條疏散通道和樓梯使用，不能滿足消防疏散的基本要求。另一方面，各企業經營者為了各自的防盜安全和生產不被干擾，在安全疏散通道處加鎖設門的現象時有發生，造成疏散通道鎖閉，喪失了安全疏散的條件。此次抽樣調研中，存在安全疏散問題的廠房有189家，占調研單位總數的76%。

（三）消防設備配置不足，日常維保不到位

部分廠房因生產性質變更，導致與原建筑設計時的火災危險性不一致，造成了消防設施不能滿足建筑防火要求的情況出現，尤其是分租式廠房，生產性質更加復雜多樣。以五金生產廠房為例，原廠房只配備了室內消火栓、滅火器等消防設施設備，但部分區域分租后用作電子、制衣、玩具等性質的生產經營，又未增加設置自動噴水滅火系統和火災自動報警系統，消防設施的配備明顯不符合建筑防火要求。此外，各企業對于消防安全管理的要求和意識參差不齊，對消防設施的維護和保養工作落實不到位，消火栓被遮擋、消防應急照明燈損壞、疏散指示標志損壞、樓梯間常閉防火門常開或損壞、滅火器壓力不足、過期等情況較為普遍。

（四）危險物品管理不善，火災隱患危險性高

由于生產工藝需要，部分企業存在在生產區域內隨意擺放油漆、天拿水、染料、化學藥劑等易燃易爆危險化學品的情況。部分企業雖然在生產車間內設置了單獨放置危險化學品的區域，但存放區域與生產區域未進行完全的防火分隔，危險化學品未分類儲存、儲存區域未設置足夠的消防設施和器材，對危險化學品的使用和儲存未進行有效的管理，場所內安全隱患多，火災危險性極大。

（五）隨意搭建，占用消防通道

為了追求利益最大化，企業往往在主車間旁的消防通道上搭建庫房，占用消防通道，影響消防車輛通行和消防登高面的使用，人為縮小與毗鄰建筑的防火間距;違章搭建的庫房，多數采用彩鋼板、泡棉板、聚乙烯夾心板等防火性能差的材料進行分隔，一旦起火，極易形成大面積燃燒，燃燒時產生的大量有毒煙氣，嚴重威脅從業人員和火災撲救人員的生命安全。

二、隱患成因

（一）消防安全職責不清

廠房出租者和承租者缺乏消防安全意識，不能正確處理好發展與安全的關系，在簽訂租賃合同時，未明確各自的消防安全職責，導致出租者不考慮承租企業的火災危險性，盲目出租廠房;而承租者也不考慮廠房是否符合安全生產要求，一味追求利益最大化，在消防設施配置、日常消防管理、員工安全教育上不舍得投入資金、精力和時間，導致安全管理工作放松，火災隱患不同程度存在。

（二）消防安全投入不足

中小型企業經濟基礎不高，把企業的生存作為主要的考慮因素，容易產生“重效益，輕安全”的認識偏差，大多不愿意對其租賃的廠房在消防設施配置和器材維保方面進行投入。

（三）租賃企業流動性大，消防管理難度增加

受生產效益的影響，不少企業會采取“打一槍換個地方”的游擊形式進行生產，導致承租關系不穩定，企業變動頻率快，消防安全管理難以形成延續性。此外，承租企業頻繁地流動使監管部門不能及時、有效和準確掌握分租式廠房的實際使用情況和內部安全管理狀況，對監管部門有效實施日常安全監管工作帶來了困難。

三、對策及建議

（一）完善制度建設，建立統一的消防安全管理體系

制定完善適合本地區工業企業尤其是分租式廠房的消防安全管理辦法和規定，統一管理標準，進一步明確和規范分租式廠房租賃雙方之間的權利和義務，落實各方法律責任，改善工業企業消防安全難以管理的狀況;其次，推動各分租式廠房建立統一的消防安全組織，成立由各租賃企業代表參加的管理組織，對整體廠房建筑實施統一管理，簽訂協議書，明確建筑物租賃雙方的消防安全責任，共用建筑消防設施的管理主體及維護管理要求、滅火自救力量建立等，層層落實消防安全管理責任。

（二）加強綜合監管力度

對廠房建筑的新建、擴建、改建工程，使用用途變更及建筑內部裝修的工程，要主動介入、嚴格把關，在防火分隔、安全出口和疏散通道設置、自動消防設施配置等問題上，既要兼顧租賃方合理使用，又要保證各使用單位之間的管理需要。相關職能部門要實行嚴格的安全準入制度，凡是不符合安全要求的，一律不予審核批準，堅決從源頭上消除“先天性”火災隱患的滋生。針對檢查發現的重大火災隱患單位，要及時提請政府掛牌督辦，嚴格督促隱患單位落實整改措施，確保火災隱患得到有效整改。

（三）增強服務意識，加強對企業的分類指導

相關職能部門應進一步樹立服務意識，為企業的健康發展提供優質的服務和良好的消防安全保障。結合企業消防安全狀況，從軟件和硬件建設兩方面入手，指導企業建立操作性強、切合實際的消防安全制度、消防安全管理檔案、消防安全巡查檢查等消防安全管理的規范性樣本。堅持“以人為本”的原則，督促企業建立健全消防安全教育培訓機制，做到全員消防教育、重點人員培訓到位，消防設施、器材配置到位，重點部位防范措施到位，日常巡查、定期檢查到位，火災隱患整改到位，使企業的消防安全管理走上規范化的道路。

（四）強化隊伍建設，提升消防自救能力

強化消防隊伍建設，夯實廠區消防自救組織基礎，有效整合廠房物業管理人員、保安人員、各租賃企業工作人員、重點崗位人員等多種力量資源，合理進行編組，明確職責分工，建立微型消防站，配齊配全個人防護裝備和滅火救援器材，制定有效符合廠區實際的滅火和應急疏散預案并組織開展訓練和演練。廠區內各承租單位要建立消防應急救援的聯動機制，積極提高廠區整體火災防范能力。

（五）加強宣傳教育，提升企業消防安全意識

通過針對性的宣傳教育工作，加強企業管理人員、工作人員消防安全意識。首先，切實抓好企業經營業主的消防安全培訓，嚴格制定規范的培訓制度，定期組織業主學習消防法律法規，幫助業主正確處理好生產經營與消防安全的關系。其次，對電工、焊工、自動消防設施操作人員、消防控制室值班員等特殊工種人員，必須堅持先培訓，領取操作合格證后上崗。最后，相關職能部門要督促經營業主加強對所屬員工的管理，重點抓好自防自救的宣傳教育，引導員工按照崗位職責維護、檢查好設施、器材，不斷提高防火安全意識。

四、結語

勞動集約型企業尤其是分租式廠房，由于消防安全條件差，生產過程中火災危險性高，分析其火災隱患及成因，提出改進火災隱患防治建議，對做好企業消防安全管理工作、減少人員的傷亡和財產損失具有重大意義。

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作者簡介：趙謝元（1991-），男，白族，云南文山人，應急管理部消防救援局昆明訓練總隊助理工程師，學士，主要從事消防供水、建筑火災撲救、石油化工火災撲救的教學與研究。