消防監督檢查中個人安全防護建設研究

摘要：在社會快速發展的背景下，消防監督檢查工作成為保障社會穩定發展的基礎性工作，做好此項工作，對加快社會主義現代化進程具有重要意義。在消防監督檢查中，個人安全防護工作是一項重要內容，由于種種原因，長期停滯于初期階段，發展較為遲緩。本文主要針對消防監督人員在監督檢查中的個人安全防護存在的問題和對策進行探討，首先對相關制度依據、基本概念進行簡述，其次對當前該項工作所面臨的問題進行扼要分析，最后對有效開展監督檢查中的個人安全防護工作進行剖析和總結。

關鍵詞：消防監督;安全防護;裝備建設

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0059-02

國家綜合性消防救援隊伍組建以來，在防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故方面發揮了重要作用。經過數十年的探索與實踐，參與應急救援工作的各級消防人員已系統配備了全套個人防護裝備，火災撲救和應急救援能力得到了明顯提升。但對于長期處于消防監督檢查一線的執法人員，通常只重視對其開展消防執法能力的培養，而忽略了其個人安全防護水平的提升。尤其是當處于高層建筑、地下建筑、石化企業、易燃易爆危險品企業及疫情高風險地區等特殊場所開展消防檢查，個人安全防護與監督執法同等重要。筆者結合多年的工作實踐經驗，對消防監督檢查人員的個人安全防護情況提出一些淺顯的看法。

一、基本概念

消防監督個人安全防護，是指消防監督人員在從事監督檢查或與之相關的工作中，可以避免一些安全事故的舉措，以及對監督人員人身安全和職業健康提供有效安全保障的裝備和方式方法的總稱。

在消防監督檢查過程中，檢查人員應在履行監督職責的同時，注重自身安全防護，按被檢查現場安全規定，規范做好安全防護措施，如對高層建筑屋面消防水箱進行檢查時，如需攀爬水箱頂檢查水量或補水設施，必須使用安全繩扣固定，防止不慎摔落;檢查易燃易爆化工裝置時，則必須按廠內安全操作規程規范著裝，戴安全帽、著全套防靜電服，對手機、執法記錄儀等電子器件進行屏蔽處理等;檢查施工現場時，則必須戴安全帽，穿防穿刺鞋等。

在消防監督個人安全防護中，常規防護裝備一般可分為身體防護，如頭部戴安全帽防高空墜物，腳上穿防靜電鞋或防穿刺鞋，戴絕緣、防穿刺手套，防護眼罩、口罩等;高空防護，如防墜落安全繩扣等;特種防護，如防輻射、防靜電、防腐蝕工作服，防噪音耳塞等。

二、相關制度依據

關于消防監督檢查中的個人安全防護要求，目前很多法規制度中均進行了明確。

原國家安全生產監督管理總局于2010年出臺《國家安全監管總局關于印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（安監總規劃〔2010〕84號），規定現場監督檢測設備中包含個體防護裝備，用于監督執法人員人體防護，包括安全帽、防護服、防爆手電筒等。

原公安部消防局于2017年出臺的《關于切實保障火災調查人員職業健康安全的通知》（公消〔2017〕254號），對火災調查人員處于火災現場時應配備有針對性的防護裝備及用具作出具體規定，并要求消防研究所加大防護用具等關鍵技術裝備研發力度，為火災調查人員的職業健康安全提供科技支撐。考慮到火災調查所處的現場更接近應急救援工作環境，與正常狀態下消防監督檢查環境區別較大，故認為火災調查人員實際也是參與應急救援工作的組成力量，配備的防護裝備及用具不屬于日常消防監督檢查個人安全防護范圍。

《中華人民共和國安全生產法》雖然未對監督檢查人員在生產現場履職過程中個人安全防護做出直接規定，但第五十四條規定從業人員在作業過程中應當正確佩戴和使用勞動防護用品。第六十二條規定監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。根據上述條款，安全生產監督人員在進行檢查時，單位正常進行生產經營，身處作業環境進行檢查的監督人員可以認為是從業人員的一種特例，應適用于上述“正確佩戴和使用勞動防護用品”規定。

此外，一些地方性管理規定中也對此予以了明確，比如《山東省安全生產條例》第三十二條明確規定：從事安全生產監督管理工作的人員在執行監督檢查任務時，應當佩戴安全防護用品。在法律法規和相關文件支撐下，我國安全生產領域下屬部門及相關行業普遍為安全生產監督人員配備了個人安全防護裝備，以確保在安全生產監督監察時保障人員生命安全。

三、消防監督檢查中個人安全防護存在的問題

（一）相關制度體系建設有待提升

近期，應急管理部消防救援局印發方案，試點消防救援站指戰員開展防火檢查工作，消防文員協助開展消防監督管理工作，此舉增加了參與消防監督檢查的人員數量。但是在《消防救援站指戰員開展防火工作規定（試行）》中，未提出開展防火工作時應配備安全防護裝備;第十二條關于定期組織對消防救援站指戰員進行防火業務培訓，培訓內容亦未明確在監督檢查過程中的安全防護要求。由此可見，消防部門主要領導機構尚未認識到監督檢查人員職業健康安全的重要性，也始終未將安全防護納入防火業務培訓內容。對于剛從事消防監督檢查的人員，僅會開展防火檢查，但在被查場所中不懂得個人安全防護，沒有防護裝備保障，這對于消防部門安全防事故工作是重大的隱患。

（二）檢查現場環境安全風險辨識水平不高

目前消防監督人員安全防護工作尚未納入安全防事故整體工作部署中。各級部門，包括從事一線消防監督檢查的監督員，普遍認為防火檢查工作無需進行安全防護，一是監督人員在檢查工作中受傷害的概率較小，危險環境占所有被檢查環境的比重較小;二是某些監督檢查項目有時因缺乏防護措施而被主動取消。當前，消防監督管理的對象量大面廣，按行業可分為各類人員密集場所、石油化工（含易燃易爆）企業、生產加工企業等;按建（構）筑物可分為高層建筑、地下建筑、儲罐、化工裝置等。如部分地區設立的大型化工產業園區，在此類環境開展消防監督檢查時，檢查人員因無合適的個人防護裝備，一般會臨時借用被檢查單位提供的安全頭盔、專用防靜電服等進行簡易個人防護，防護效果和實體情況無法保證;或根本不采取防護措施，著消防救援制式服裝、鞋帽直接進行檢查。這種行為將導致檢查工作僅能在特定區域進行，檢查不到位、不全面。存在高風險、較易產生安全隱患的區域，要么不允許防護措施不到位者進入，要么冒險進入后承擔極大的安全風險，如產生靜電積累造成放電、人員吸入有毒氣體、高空墜落等。監督檢查中個人安全防護措施不到位，與檢查人員環境危險辨識能力的欠缺密切相關。

（三）監督檢查防護裝備保障不到位

在后勤經費保障項目中，消防員11項基本個人防護裝備是重要采購項目，監督檢查儀器設備、火災調查儀器設備等也時有涉及。因消防監督檢查環境普遍被認為是安全的民眾生活環境，制定經費預算、使用計劃等部門對實際消防監督檢查情形了解不透徹，基層消防監督檢查人員在履職過程中未注重個人安全防護裝備佩戴、使用，上級領導部門因各類原因無法知曉基層消防監督檢查過程中一些危險環境或高危檢查項目，在決策經費保障項目中遺漏監督檢查防護裝備，導致監督員個人安全防護建設幾乎從未起步。

四、實現消防監督人員個人安全防護建設的措施

（一）完善監督檢查安全防護管理規制

安全規程是任何勞動生產操作中必須涉及、遵守的重要規定之一。消防監督檢查因屬于生產環節中安全檢查的一項，故必須制定相對應的檢查規程，重點就監督檢查中可能存在的安全事故，應落實的防護措施和正確的操作方法進行明確。消防監督員不僅要開展監督業務培訓，更要學習培養監督檢查中的安全防范事故能力，做好個人安全防護，防止出現因檢查時的不當操作而造成人員傷亡的事故發生。同時，學習安全防事故規程應納入新任職消防監督員業務培訓課程中。

（二）強化對監督檢查人員的安全防護意識

在監督檢查過程中，監督人員是檢查過程的主要實施者，監督員對所在環境危險性的認知能力和安全防范意識，對于做好個人安全防護工作極為重要。在危險場所消防監督檢查過程中，監督員應當要正確辨識危險源，把監督檢查過程與個人安全防護做到有機統一，采用完善有效的防護措施促進檢查過程的全面化、專業化，且在遇到緊急情況時能夠有效利用個人防護裝備進行及時處置或安全撤離，最大限度地避免監督人員在檢查過程中發生安全事故。

（三）規范安全防護裝備的使用和管理

安全防護裝備是安全防護的重要組成部分。消防監督員要對防護裝備進行規范的使用和管理，確保各個裝備完整好用。開展監督檢查前，應熟悉被查單位的危險源，如高層建筑涉及安全繩使用、化工單位涉及安全頭盔、防靜電服佩戴等。要建立裝備檔案，對安全防護裝備使用情況進行登記保存，及時了解裝備狀態。給予消防監督安全防護工作預算，定期為監督員配備消耗性的防護用具。建立防護裝備領用、清查、使用、維護、保養、報廢等管理制度，確保防護裝備管理體系順暢，防護裝備發揮正常作用。

五、結語

做好消防監督檢查人員個人安全防護，對于消防監督工作綜合水平的提升有著重要意義。但是長期依然并未得到應有的重視。隨著監督檢查環境的日益多樣化、復雜化，消防監督檢查將面臨更加嚴峻的挑戰。當前要牢固樹立保障一線監督人員職業健康安全的意識，充分做好做全個人安全防護工作，使得監督人員能夠免除后顧之憂，更好地完成復雜、危險場所的消防檢查任務，提高消防監督檢查工作成效。

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作者簡介：王華偉（1987-），男，江蘇連云港人，本科學歷，江蘇省淮安市清江浦區消防救援大隊，研究方向：防火監督。