在消防通道治理中形成合力的實施對策

摘要：消防車道是火災發生時供消防車通行的道路，是實施滅火救援的“生命通道”。在治理消防車通道的專項行動中，作為基層防火人員，要推動各級政府、相關部門和物業服務企業落實責任分工，形成治理合力。

關鍵詞：消防;消防通道

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0027-02

今年以來全國各地按照應急管理部消防救援局統一部署，集中開展打通“生命通道”集中攻堅行動，取得一定工作成效，但因歷史遺留問題、先天規劃不足及疫情防控期間封閉小區管控措施等因素制約，造成消防車道被占、影響滅火救援時間現象仍時有發生。近日，北京市消防救援總隊聯合11個部門印發《北京市關于實施消防車通道和消火栓治理三年行動計劃方案》的通知。作為基層防火人員，我們必須充分認清此次集中治理行動的重要性。推動各級政府、相關部門和物業服務企業落實責任分工。對于此次治理行動的重點難點，按照“先緩后急”“一區一策”思路，全力吹響攻堅號角，形成治理合力。下面筆者就結合所在支隊開展治理行動期間發現問題、分析原因及綜合治理措施粗談幾點意見。

一、消防車道堵塞問題及原因分析

（一）先天規劃建設不足，導致消防車道不匹配、車位不夠停。按照消防規范要求，消防車道凈寬應不小于4m，上世紀60、70、80年代，甚至90年代以前建設居民小區無消防車道規劃，也無私家車車位規劃，導致老舊居民小區消防車道升級改造和私家車停車成為“老大難”問題。另外2000年以后新建的非商品房小區車位配比大多在1：0.5，新建商品房小區的車位配比略有增加，但與私家車現有量不相匹配。致使這些小區存在私家車隨意占用消防車通道的現象屢見不鮮。

（二）物業、居委會管理不到位，導致“生命通道”隱憂重重。小區物業管理單位、老舊小區的居委會消防安全責任意識不強，對小區內私家車占用、堵塞消防車道行為不愿管、不敢管，加之為了收繳物業服務費或者追求停車費收入，默認業主占用消防車道情況愈演愈烈。另外老舊小區，多為居委會工作人員管理社區各項工作，大部分沒有物業管理單位，沒有規范消防車道和私家車車位標識牌、標識線，車輛可以任意停放，特別是夜間占道停車尤為嚴重。

（三）群眾安全意識不高，導致堵塞通道成“慣犯”。盡管《消防法》對占用、堵塞消防車道的法律義務和責任作出強制性規定，但是一部分人往往抱有僥幸心理，覺得停一會，不會造成危險，大家都違停，隨波逐流，存在法不責眾心理，致使常態化占用、堵塞小區內部消防車道。另外部分人不認識消防車道，往往造成違規堵塞“生命通道”成為“慣犯”。

（四）法律配套制約執行不強，導致治理成效“此消彼長”。對占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的行為，《消防法》第六十條第一款、第二款規定，對單位責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者五百元以下罰款處罰。但是消防部門處理此類案件困難重重，例如占用、堵塞消防車道違法行為動態反復出現，需要多部門配合，調查取證難，行政執法成本高。另外街道、公安派出所、公安交管、城管、物業等部門單位對堵占小區內部道路的車輛無執法權限，大多為告知、勸導等方式進行制止，往往造成管一次，清一次，只停留在短期治理，未達長效管控成效。

二、合力暢通“生命通道”綜合治理措施

消防車通道治理是一項長期性、整體性、系統性工作，要始終堅持貫徹落實習近平總書記關于“防火通道和應急車道是生命通道，要確保暢通無阻”重要指示精神，推動各級政府、相關部門和物業服務企業落實責任分工，建立合作機制，形成治理合力，鞏固深化打通“生命通道”集中攻堅行動，做得更加細致、更加深入、更加扎實。

（一）同步發力，優化頂層設計。要堅持黨政領導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入領會習近平總書記視察北京的重要講話精神，堅持以人民為中心實施消防車通道治理。履行“屬地管理”責任，明確相關部門的工作職責，逐年逐步逐項制定完成三年目標任務。以《北京市關于實施消防車通道和消火栓治理三年行動計劃方案》為契機，督促相關部門主動履責，從強化制度建設、執法管理、政策保障、基礎投入方面制定切實可行治理措施。住建、交通、城管執法、公安（交管、人口）、應急等部門將規范消防車道、改建停車位列入下一步規劃重要工程推動建設，財政部門加大消防基礎設施、消防車道建設經費預算，落實專項資金保障，確保治理行動落實見效。結合消防執法改革自由裁量標準，加大占用、堵塞消防車道違法行為處罰力度，提高違法成本。街道、公安派出所、公安交管、城管、物業等部門單位授權并簡化處罰流程，完善部門聯動工作機制，形成聯合治理合力。

（二）綜合施策，堅持標本兼治。堅持問題導向，疏堵結合深化綜合治理措施，繼續發揮街道、社區網格員和物業管理單位在疫情防控期間作用，做好居民小區消防車道治理“主推手”和“守門員”，落實車輛出入登記管控、巡查檢查機制，勸阻、清理占用消防車道動態違法行為，提醒小區業務居民規范停放車輛;城管部門加強小區周邊及內部占道經營、亂停亂放、地樁地鎖常態化執法，集中清理消防車道上架空管線、廣告牌、裝飾物等違建;住建部門督促建設單位在新建、改建、擴建時，按照《關于加強消防車通道和消火栓管理工作的通告》2020第1號，設置消防車通道、劃設標線、標識;文明辦將消防車道治理“創建文明城市”整治計劃;市政部門將消防基礎設施升級納入老舊小區升級改造范圍，重新規劃消防車道劃線，嘗試綠化空心磚代替綠化帶，最大限度合理規劃車位。鼓勵開發商、物業管理單位通過租賃、銷售等方式提供即有車位滿足業主需求，推動公安交管部門利用老舊小區周邊道路增設公共停車位，實行潮汐停放機制，允許業主在晚22點至早6點停車，并設立警示牌，緩解居民夜間停車巨大壓力。

（三）聯合懲戒，突出震懾警示。堅持用法治疏通“生命通道”，做到“有法可依”“有法必依”，出重拳常態化嚴管，才能產生震撼力。要依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中國人民共和國治安管理辦法》《北京市消防條例》《北京市機動車停車條例》《北京市物業管理條例》《北京市文明行為促進條例》等法律法規，依據違法行為事實、性質、情節以及社會危害程度，已發對單位和個人給與相應的行政處罰，納入消防安全領域失信行為進行公示。推動公安交管部門將車輛年檢和個人違規受罰和信用計分掛鉤，提高違法成本、促進群眾自律。會同公安派出所、公安交警、城管等部門進行聯合執法，對城市道路范圍內占用消防車通道的，由交警部門及時到場勸離、處罰或拖離;對住宅小區內部占用消防車通道的，由交管部門或居委會、物業管理單位提供車主信息，執法人員現場執法，提高震懾警示效果。同時通過12345市民服務熱線，讓身邊人監督身邊事，在居民小區文明公約明確占用消防車通道的約束懲戒措施，依托業主委員會及時進行公示。

（四）共享共治，創新治理手段。按照“先緩后急”的思路，堅持“一區一策”的原則，重點解決城市中心區域停車難問題，充分利用城市中心機關部門、國企單位、學校、公園、大型超市夜間空余場地，建立完善彈性停車、錯時開放、共享停車等政策機制，發展“停車經濟”，借用政府和市場合力推動解決。依托信息科技手段，建設智慧停車管理和車道監控設施，興建立體停車場，在同等場地條件下最大限度增加停車位，引導分流、疏堵結合。積極探索社區“智慧消防”建設，嘗試建設“開放式”小區，鼓勵新建小區接入城市物聯網消防遠程監控系統，推廣應用視頻監控等技防措施，實現動態監管、全時防控。通過小區業主物業服務工作群或網格化管理APP，時時將車輛違停信息和照片推送車主，著力構建人防、物防、技防并舉，地面、空中全方位監管，軟件、硬件并重的社區消防安全管理模式。

（五）同頻宣教，提升全民意識。拓展“曝光、投訴、培訓”三個途徑，充分發揮新聞媒體輿論監督作用，利用廣播、電視、新媒體等平臺，以暢通“生命通道”為主題，高頻次開展警示性宣傳，集中曝光一批占用、堵塞消防車通道的違法行為，形成輿論壓力，倒逼責任落實。依托12345市民服務熱線，鼓勵群眾發現投訴并推動自改“生命通道”違法違規行為，抓住消防車通道被堵典型事件、突出違法行為進行正面引導和輿論曝光，提升群眾守護生命通道的主動性、自覺性。充分利用戶外宣傳欄、電子屏、廣告牌、社區樓宇、高層電梯電視等陣地開展教育宣傳，發動社區消防宣傳大使和消防安全網格員進行“面對面”宣傳教育服務，發放消防主題文創宣傳品和宣傳資料，打通消防“生命通道”的“最后一公里”。

（六）防消一體，完善應急措施。加大對居民住宅特別是高層住宅的熟悉演練力度，針對疫情防控期間小區封閉管理實際情況，準確掌握出入口數量位置和內部道路情況，建立完善底數臺賬，配備前方作戰車輛。重點開展夜間實戰演練，研究最不利條件下戰術戰法，加強移車器操作、遠距離鋪帶、車泵耦合供液、內外控火救生等操法訓練，實地測試消防車道寬度、市政消火栓的水壓和遠距離消防車供水壓力，提升滅火救援實戰能力。同時加強社區微型消防站培訓指導，適時組織聯合實戰演練，推動小區物業管理單位或居委會配備移車器、牽引、轉運器材裝備，確保發生火災時，第一時間清除占道車輛。全面覆蓋微型消防站配備公網電臺和常用滅火救援裝備器材，全面推動全市“秒響應”工作，加強消防救援站出警聯動調派，防止因占用“生命通道”延誤到場時間，提高初期火災處置能力。

總之，打通“生命通道”是一項社會性的綜合治理工程，要全面提升消防車通道重要性的認知度、增強維護消防車通道暢通是全社會共同責任的認同感，強化各級責任落實，深化執法懲戒，優化綜合治理，逐步解決停車難問題，強化法制、精治、公治建設，力爭通過三年治理使我市消防車通道的暢通率得到有效的提高。

參考文獻：

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[2]賈順寧.居民小區消防通道治理的思考與解決對策研究[J].今日消防，2020，5（12）：106-107.

作者簡介：王沫（1987-），女，漢族，北京人，本科學歷，工程師，研究方向：消防監督管理。