“愛國者治港”：“一國兩制”實踐的根本原則和基本政治倫理

確保“一國兩制”實踐行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。

2021年1月27日，國家主席習近平在聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥2020年度述職報告時指出，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實踐行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。

“愛國者治港”是“一國兩制”實踐的根本原則

香港特區在“一國兩制”實踐中要堅持“愛國者治港”的根本原則，這既是對香港特區“一國兩制”實踐初心的守護，也是對國家治理現代化基本政治常識的重申和宣示;既是在香港回歸祖國之后重新納入國家治理體系必須確立的基本立場，也是尊重憲法和基本法實現香港特區憲制秩序重塑的基本要求;既是基于現實主義的政治過程和香港特區治理實踐而作出的基本判斷，也是對香港特區過去20多年的政制發展和特區治理實踐的基本經驗和基本規律的深刻總結。

鄧小平同志1984年6月在會見香港工商界訪京團和香港知名人士的談話中比較完整地闡述了“一國兩制”方針的主要內容，其中特別談到“愛國者治港”這個根本原則。他說：“要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態。”“凡是中華兒女，不管穿什么服裝，不管是什么立場，起碼都有中華民族的自豪感。香港人也是有這種民族自豪感的。”“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港，未來香港特區政府的主要成分是愛國者，當然也要容納別的人，還可以聘請外國人當顧問。”

“一國兩制”方針是20世紀改革開放之初我們在解決國家統一這一歷史遺留問題過程中形成的重大決策。中國政府恢復對香港行使主權之后如何實現有效的治理，這是“一國兩制”從設想轉化為現實必須面對的基本問題，“港人治港”、高度自治等基本方針政策的提出就是對“以愛國者為主體的港人來治理香港”基本內涵的高度提煉和總結。從這個意義上，我們今天重申“愛國者治港”原則，就是要時時刻刻守護“一國兩制”實踐的初心，牢牢把握“一國兩制”方針的核心要義。實行“港人治港”就必須堅持“愛國者治港”，唯有堅持“愛國者治港”，“一國兩制”才能全面準確貫徹落實。

2017年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中指出，作為直轄于中央政府的一個特別行政區，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區基本法對香港實行管治，與之相應的特別行政區制度和體制得以確立。

香港基本法第一條和第十二條分別規定“香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分”，“香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府”。

2020年生效實施的香港國安法特別規定，關于香港特別行政區法律地位的香港特別行政區基本法第一條和第十二條規定是香港特別行政區基本法的根本性條款。重新納入國家治理體系就意味著要確保香港基本法的根本性條款得到充分的實施，也意味著必須以憲法和基本法共同作為香港特別行政區憲制基礎實現香港特別行政區憲制秩序重塑的基本目標。香港特區“一國兩制”實踐決不允許反中亂港分子和本土激進分離勢力介入到特區治理的過程之中。堅持并落實“愛國者治港”原則，才可以保證香港重新納入國家治理體系，才可以真正實現中國政府對香港恢復行使主權，才可以推動香港特別行政區在“一國兩制”實踐中實現憲制秩序的深度重塑。

“愛國者治港”是“一國兩制”實踐的基本政治倫理

“一國兩制”實踐是一個不斷豐富拓展的歷史過程，它包括從基本理念的確立到基本的制度設計與安排，再到具體的實踐。鄧小平同志在其談話中特別指出，“港人治港”有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人治理香港。愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。這實際上也意味著“愛國者治港”應該成為“一國兩制”實踐的基本政治倫理。

“一國兩制”是一個不斷探索前行，并且充滿創造性實踐的歷史過程。一代又一代愛國者投身其中奮勇向前，要有舍我其誰的政治勇氣，也要有國之大義的家國情懷。“愛國者治港”作為“一國兩制”實踐的基本政治倫理也在豐富多彩的實踐中不斷得到強化。

疾風知勁草，板蕩識忠臣。2019年香港特區發生的“修例風波”讓人們看到了各種政治投機主義者為了達到自己的政治野心而不擇手段地進行翻手為云覆手為雨的政治操弄和丑陋表演，“攬炒派”玉石俱焚的政治企圖更是讓人們看到了政治過程缺少基本政治倫理的危害和風險，也讓人們深刻認識到在香港特區重塑“愛國者治港”基本政治倫理的必要和迫切。

不久前，全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在“完善‘一國兩制制度體系，落實‘愛國者治港根本原則”專題研討會開幕式講話中指出，堅持“愛國者治港”，這不是什么高標準，而是在香港特別行政區實行“港人治港”的最低標準。之所以說是最低標準，就是因為“愛國者治港”是基本的政治倫理，是所有參與到香港特區治理過程的各個層級政治人物的基本門檻和基本素養。從香港特別行政區過去20多年“一國兩制”實踐的歷史過程來看，如果建制派缺少基本的政治倫理，那就會導致政治理想的幻滅，政治抱負的缺失，政治過程也就容易失去方向感，也就會在跟反中亂港分子和本土激進分離勢力硬碰硬的政治斗爭中缺乏戰斗力而變得弱不禁風，甚至喪失創造性實踐和挺身而出的勇氣。如果反對派缺少基本的政治倫理，那就會導致其在參與政治活動的過程缺少基本的底線，更不可能轉化為香港社會所期待的“忠誠反對派”，在不斷遭遇到邊緣化和挫敗的過程中甚至會饑不擇食地選擇瘋狂的“攬炒”。“愛國者治港”作為基本政治倫理，也是要喚醒所有參與特區管制團隊和政治過程的政治人物要自覺地承擔自己的責任和使命，這個責任是歷史責任，這個使命也是歷史使命。

“一國兩制”實踐召喚著一代又一代愛國者投身其中，置身于這樣一個時代的洪流之中，每一個時代的愛國者都要自己去發現自己的歷史定位，同時也為香港特區的發展尋找到貢獻國家的方向。“一國兩制”實踐就是這樣一個歷史過程的展開，“愛國者治港”作為基本政治倫理將為“一國兩制”實踐帶來強大的精神動力和創造性實踐的勇氣。

李曉兵? 南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執行主任