師范生公費教育政策保障機制研究

周彩云 ?劉德智 ?張冉?朱亞琳

【摘 要】本文以六所教育部直屬師范院校在校生和已畢業學生為調研對象，對公費師范生保障機制開展實證調研并就健全公費師范生保障機制提出建議。建議通過加強公費師范生特色思想政治教育和職業理想信念教育、完善公費師范生獎助體系、暢通公費師范生繼續教育機制、提升基層教師社會保障體系的實效等措施，健全師范生公費教育政策保障機制，引領優秀學子深度服務教育扶貧事業和教育強國戰略。

【關鍵詞】公費師范生 公費教育 保障機制

2007年5月，《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》的出臺正式開啟了我國免費師范教育的時代。為進一步深化教師教育改革，2018年，我國陸續出臺了一系列免費師范生教育改革措施。2018年1月20日，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》頒布，提出“完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策”。隨后，教育部等部門相繼出臺了《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》（以下簡稱《公費師范生實施辦法》）《教育部關于實施卓越教師培養計劃2.0的意見》，對部屬師范大學師范生公費教育政策進行了系統全面規定，正式將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”。從“免費”到“公費”，是逐步向完善和健全教師培養服務機制的過渡，也是公民義務的倡導、公共責任的履行、公益形象的塑造、公共精神的回歸[1]。公費師范生政策提供的資源傾斜和服務公共事業的引導機制體現了政府對師范教育的重視，突出了教育事業的公共性。

新時期，隨著教育現代化的加速推進和“教師教育振興行動計劃”的啟動，全面加強教師隊伍建設，提升教師隊伍質量越來越重要。面對新形勢和新需求，應繼續研究制定相關政策的保障機制，進一步促進公費教育事業的發展[2]。因此，本研究選擇在教育“十三五”規劃收官之年，同時也是“十四五”規劃編制之年，分析師范生公費教育保障機制的適應性及合理性，調查公費師范生的保障訴求，為師范生公費教育政策保障機制的完善提供相關建議。

一、調查方法

本研究調查時間為2020年3—6月，調查對象為六所部屬師范大學（北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、東北師范大學、陜西師范大學和西南大學）部分在校及已畢業公費師范生。從招生、培養和服務三個環節，調研公費師范生的政策滿意度、報考動機、履約就業情況和職后再深造情況。調查采用線上問卷填寫的方式，共回收問卷1580份，其中有效問卷1558份，樣本有效率為98.6%，有效問卷樣本分布情況見表1。

二、調查結果

本文圍繞公費師范生保障機制的適應性，從學生對“兩免一補”政策的滿意度、報考動機、履約就業和再深造意愿等方面采用SPSS20.0進行數據分析說明。

1.對“兩免一補”政策的滿意度

中央財政承擔公費師范生在校期間的學費、住宿費并給予生活費補助，即“兩免一補”。表2顯示師范生對“兩免”政策滿意度約為96%，對“一補”政策滿意度約為28%。綜合來看，學生對“兩免一補”政策的總體滿意度較為正向。認為“滿意”的學生占比約為48%，“不滿意”的占比約為16%，約36%的同學對該政策的評價為“一般”。

“免除學雜費和住宿費”具有保障和激勵的雙重效果，尤其對家庭經濟相對困難的學生，具有較大的吸引性。近半數學生認為“每月600元”的生活補助“無法滿足日常開銷”，沒有達到理想的保障效果。

2.報考動機

“有編有崗”是學生報考公費師范生的重要影響因素。表3為常見報考動機綜合排名情況，平均綜合得分越高表示學生選擇的綜合排序越靠前。

結果顯示，學生報考動機更傾向于“就業保障”。“有強烈的從教意愿”和“家庭經濟原因”對報考也有一定影響。“能夠免試攻讀碩士研究生”對報考影響較低。可見，在就業壓力與日俱增的情況下，“有編有崗”對學生報考公費師范生具有更大的吸引力。

3.履約任教情況

（1）從教意愿

表4數據顯示，從教意愿強烈的占比為40.95%，從教意愿一般的占比49.61%，從教意愿很小和不愿意從教的比例分別是5.97%和3.47%。擁有農業戶口和非農戶口的學生在從教意愿方面區別較小，說明公費師范生對教師職業的認可度較高，不同生源戶口的學生從教意愿區別不大。

（2）就業是否需要國家“兜底”

《公費師范生實施辦法》指出要建立“動態調整、周轉使用”的事業編制省內統籌調劑使用制度。通過優先利用空編接收等辦法，在現有事業編制總量內，妥善解決公費師范生到中小學任教所需編制。針對此項就業“兜底”政策的需求情況見表5。

結果顯示，選擇“需要”和“不確定”的學生分別占比27.22%和45.89%，這部分學生可以靈活選擇是否通過國家“兜底”獲得事業編制，說明此政策為公費師范生就業提供了重要保障。

（3）履約意愿及履約情況

履約情況主要面向非畢業年級在校生和畢業年級在校生兩大群體進行調研。研究發現，戶籍類型和履約工作地對履約意愿產生不同影響。

非畢業年級學生履約情況采用違約意向的方式調查，結果見表6。其中，“確定不違約”的占比約46%，“有違約意向”的近15%。在“不違約”的學生中，農業戶口比非農戶口比例高約10%。Pearson卡方檢驗結果顯示違約意向與戶籍存在顯著關聯（χ2=13.611>3.84=χ20.05，P=0.003<0.05），關聯系數

r = 0.113。說明戶籍因素在公費師范生履約方面存在一定影響。

面向畢業年級學生進行的履約情況調查見表7。其中，86.62%的學生按照協議回到生源地所在省份任教，5.05%的學生選擇跨省任教，選擇違約繼續深造或從事其他工作的占比較小。

履約工作地對公費師范生履約意愿也有一定影響。表8數據顯示，16.05%的學生表示畢業后不會到農村、中西部邊遠貧困地區以及少數民族聚居地區任教，近18%的同學表示“有意向”或者“確定要去”農村、中西部邊遠貧困地區以及少數民族聚居地區任教。“有意向”和“確定會去”的學生中，農業戶口的比例高于非農戶口的比例。說明不同戶籍類型的學生選擇意愿存在一定差異，農業戶口的學生畢業后去偏遠貧困地區任教的意愿比非農戶籍的比例要高。

4.職后再深造情況

（1）本科學歷對就業的影響

表9數據顯示，39.79%的學生認為本科學歷在就業過程中處于劣勢，僅有6.87%的學生認為本科學歷不影響求職。說明在公費師范生求職過程中，感受到本科學歷競爭優勢不明顯，就業后再深造意愿也比較強烈。

（2）職后再深造情況

“免試攻讀非全日制研究生”的職后再深造保障機制，為公費師范生的職業發展提供了暢通的路徑和選擇。表10數據顯示，80%以上的學生確定或有意向繼續攻讀非全日制研究生，3.72%的在校生和已畢業的學生明確表示不繼續攻讀。在確定不攻讀的樣本中，在校生的比例為72.41%，已畢業的學生比例為27.59%，說明在讀學生和已畢業公費師范生在繼續深造這一問題上存在一定差異。

表11數據顯示，近75%的學生表示“期望攻讀”全日制研究生，約10%的學生表示“沒有此想法”。說明公費師范生對于畢業后繼續攻讀全日制碩士存在較強訴求。在學科性質上，體育藝術類學生期望攻讀全日制研究生的訴求略低于其他學科。

三、結論和啟示

1.結論

公費師范生對公費教育政策的滿意度整體良好。在生活保障方面，絕大多數學生對“兩免一補”中的“兩免”滿意度較高，近半數學生認為“一補”不能很好地保障在校期間的基本生活。在就業履約方面，就業有保障是報考公費師范生的最主要因素。違約成本、就業現狀和違約后果等是公費師范生綜合考慮的因素。在履約工作地選擇方面，學生畢業后去農村、中西部偏遠貧困地區以及少數民族地區任教的意愿很小，選擇“絕對不會去”的非農業戶籍的比例大于農業戶籍的比例。在職后再深造方面，本科學歷的公費師范生在崗位競爭中處于劣勢，免試攻讀非全日制碩士政策客觀上滿足了公費師范生的再深造需求，但多數學生期望能夠攻讀全日制研究生。

2.啟示

（1）加強公費師范生特色思想政治教育及職業理想信念教育。根據公費師范生培養特點，應結合教育現代化建設目標，融入新時代教育改革要求、脫貧攻堅和鄉村振興重大戰略內容，通過班級活動、黨團活動、社會實踐、教育實習等加強公費師范生愛國主義教育、理想信念教育、職業道德教育。也要創新教育內容和方法，借助新媒體拓展教育途徑，探索多元的公費師范生思想政治教育方法[3]。強化教育實踐和鄉土文化熏陶，促進師范生職業素養提升和鄉村教育情懷養成[4]。通過教師職業教育鼓勵和引導學生堅定從教信念[5]。

（2）適時調整生活補助標準，設立專項獎勵，完善公費師范生獎助體系。實證研究表明，師范生對政策滿意度越高，其職業認同越高[6]。《公費師范生實施辦法》規定國家根據經濟發展水平和財力狀況，對公費師范生的生活費補助標準進行動態調整。相關調查顯示，2019年北京、上海、武漢等多地大學生平均月生活費均在1500元以上，超過2011年開始執行的公費師范生每月600元的生活補助標準。而公費師范生中家庭經濟困難學生占比普遍較高，以北京師范大學為例，困難學生中公費師范生占比均在40%左右。因此，有必要及時上浮生活補助標準，充分發揮政策的激勵作用和保障效果。同時，應設立國家級公費師范生專項獎勵計劃，樹立優秀典型，激發師范生積極性，進一步提升其榮譽感和使命感。

（3）提升培養質量，完善公費師范生繼續教育的暢通機制。《公費師范生實施辦法》規定，公費師范生按協議履約任教滿一學期后，可免試攻讀非全日制教育碩士專業學位。但非全日制研究生在招生考試、培養質量、社會認同度等方面低于全日制研究生。因此，近75%的調查對象希望畢業后繼續攻讀全日制碩士研究生。部分學生在校期間已開展相關教學科研活動，個別學生甚至選擇違約以繼續深造。目前，個別省份已經進行了探索實踐。《山東省師范生公費教育實施辦法》規定“公費師范生在培養期報考全日制碩士研究生，報名前須按照有關程序經定向就業市教育行政部門同意，并簽訂補充協議”。建議在提升非全日制研究生培養質量的同時，鼓勵地方政府和高校試點選拔一定比例的優秀公費師范生繼續攻讀全日制教育碩士，有效調動公費師范生的學習積極性，培養更多高層次優秀教師[7]。

（4）健全基層教師保障制度執行監督機制，構建多主體參與的保障格局。2020年7月發布的《教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》明確了鄉村教師的教育模式、職業成長通道、地位待遇和組織保障。2020年10月，中共教育部黨組發表《開啟全面建設高素質專業化創新型教師隊伍新征程》，明確表示要“開展專項督導，保障義務教育教師工資收入水平不低于當地公務員”，充分顯示了國家對基層教師和教育事業的重視[8]。在培養高質量鄉村教師的使命擔當上，部屬師范院校應秉持初心使命，積極參與探索實踐。2020年7月，北京師范大學啟動“志遠計劃”，面向尚未摘帽的52個國家級貧困縣所在省份，擇優招收本科定向就業師范生，培養志存高遠、樂教適教的基礎教育高素質師資和未來教育家，為創新師范生培養模式提供了一定的參考借鑒。除高校以外，還應努力構建多方主體參與的基層就業保障格局，鼓勵地方政府和社會力量設立基層任教保障基金，為到中西部、基層就業的公費師范生提供生活保障金和專項就業獎勵，通過價值引領和政策助推，引領優秀學子深度服務教育扶貧事業和教育強國戰略。

參考文獻

[1] 徐冬青.“公費制”推動師范生培養的政策升級[N].中國教育報，2018-08-15（2）.

[2] 白貝邇，程軍.提升師范生免費教育政策實施質量的保障機制探析——基于利益相關者的考量[J].教育理論與實踐，2018，38（19）：23-26.

[3] 羅晶月.免費師范生思想政治教育現狀及對策研究[D].臨汾：山西師范大學，2019.

[4] 教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見[EB/OL].（2020-07-31）[2020-10-18].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/04/content_5540386.htm.www.moe.gov.cn.

[5] 中共教育部黨組.開啟全面建設高素質專業化創新型教師隊伍新征程[EB/OL].（2020-10-06）[2020-10-30].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/202010/t20201006_493343.html.

[6] 姚崇，趙可欣，周晨琛，等.公費教育政策滿意度對師范生教師職業認同的影響——社會認知因素的影響[J].心理與行為研究，2020，18（2）：241-247.

[7] 方增泉，戚家勇.推進和完善師范生免費教育制度——基于北京師范大學2007—2009級免費師范生的調查[J].教師教育研究，2011，23（1）：63-68.

[8] 國務院新聞辦發布會介紹決戰決勝教育脫貧攻堅? 實現義務教育有保障有關情況[EB/OL].（2020-09-23）[2020-11-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/23/content_5546284.htm.

本文系北京師范大學大學生思想政治教育課題（課題編號：34000-311403103）和北京師范大學宣傳思想工作專項課題（課題編號：34000-310502117）階段性研究成果。

（作者單位：1、3.北京師范大學;2.甘肅省蘭州市第五十四中學;4.云南省昆明市第三中學經開區學校）

責任編輯：孫昕

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