治理現代化視域下高校信息公開現狀與發展策略研究

魯 美

(吉林化工學院 黨政辦公室,吉林 吉林 132022)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“推進國家治理體系和治理能力現代化。”第一次把國家治理體系和治理能力與現代化聯系起來，國家治理離不開現代化，現代化構成國家治理的題中應有之義。黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設，要把制度優勢更好轉化為治理效能。教育領域推進高校內部治理結構與治理能力的現代化建設，要通過高等教育綜合改革實現，具體措施和抓手是依法治校[1]。具體來說,在信息高度透明的當下，高等教育要強化依法治校，加快推進現代大學制度建設，形成管長遠、可持續的高校治理體系，完善治理體系和治理機構，提升治理能力和治理水平，營造良好的辦學環境[2]。在這樣的背景下，信息公開使信息透明化是依法治校的一個重要切入點，也是實現教育領域治理現代化的重要基礎。

一、高校信息公開對高等教育發展的促進作用

在2008年我國實施 《政府信息公開條例》的推動下，2010年,教育部頒布《高等學校信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》),標志著我國高校信息公開制度的正式確立，高校信息公開工作納入法治軌道。2014年,教育部公布《高等學校信息公開事項清單》(以下簡稱《清單》),進一步明確了高校主動公開信息的內容,明確了底線要求。高校按照黨中央、國務院關于政務公開工作的決策部署和教育部全面推進教育公開的總體安排，提高教育透明度，助力學校綜合改革、事業發展。

(一) 高校信息公開是規范學校各項工作的有力抓手

《辦法》概述了高等學校應當主動公開的12方面信息內容。《清單》進一步細化和深化，包括基本信息、招生考試信息、財務資產及收費信息、人事師資信息、教學質量信息、學生管理服務信息、學風建設信息、學位學科信息、對外交流與合作信息和其他信息等10 個大類共50條具體項目。《辦法》《清單》中的公開內容和公開事項是高校信息公開的基本核心內容，也是高校運行管理的方方面面。高校以貫徹落實《辦法》和《清單》為引領，設立信息公開門戶網站專欄，各部門對照清單逐一完成工作內容并公布，發布信息公開年度報告，不斷擴大公開范圍，持續加強信息公開工作，在規范信息公開工作的同時也是對學校各項運行管理工作的完善，有效提升學校各項工作水平[3]。

(二) 高校信息公開是外部參與學校治理的基礎

高等教育具有的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和對外交流合作五大功能就要求高校要構建社會有效參與的大學治理機制，面向社會依法辦學，搭建廣泛的社會參與平臺，提升學校的社會關注度和美譽度，凝聚各方力量參與學校建設。高校信息公開制度就是緊緊圍繞師生及社會關切，以公開、共治、共享、透明的方式加大師生和社會參與學校事務的治理。通過信息公開，可以拓寬高校與師生、社會各層面的交流渠道，為高校自主辦學、高質量發展提供有效途徑[4]。

(三) 高校信息公開是監督學校公權力的有效途徑

在深入貫徹落實2016年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》精神，教育部于2017年出臺《關于全面推進政務公開的實施意見》，加強信息管理。提高教育政務公開能力和水平是對應學校公權力而言，要有監督和監管。高校監督和督查有紀委、監委的監督執紀，還有信訪渠道。民主監督的有效模式是完善以教職工代表大會和校務公開制度為核心的民主管理和監督機制。高校信息公開就是暢通以上監督渠道的最直接的有效途徑。師生、社會各界可以通過“以公開為常態、不公開為例外”的信息公開內容，廣泛獲知學校各項事務，參與高校民主管理，進而提升主動公開實效。

二、高校信息公開研究現狀及存在的問題

自2010年以來，教育部在每年9月出臺《關于公布〈高等學校信息公開事項清單〉的通知》，省教育廳相應下達《轉發〈教育部辦公廳關于深入落實高校信息公開清單做好高校信息公開年度報告工作的通知〉》，按照此要求，各高校完成信息公開年度報告，報告要在校園門戶網站公開。2010-2015年報告內容主要為做法匯報。2015年，教育部要求信息公開事項清單內容要標注具體的網站鏈接，高校逐步加強網絡平臺建設。

(一) 高校信息公開研究

1.研究現狀

研究發現信息公開研究起步較晚，關注度呈現階段性特點；研究熱點從理論研究向應用實踐研究延伸，焦點集中在制度政策自身內涵研究、信息公開具體內容研究、工作實際應用研究、總結統計類研究四個層面。專家學者對我國和吉林省高校信息公開建設的研究多數從財務信息公開、檔案、制度與政策、網絡平臺建設、效果評價等方面分專題研究[5]。從工作實踐角度出發，對高校信息公開發展的體制機制、運行管理、在學校治理中產生的積極效能等全方位研究的不深入[6]。

2.工作實踐做法

在學校黨委領導下，由黨政辦公室牽頭，相關職能部門參與組成信息公開領導小組，對信息公開工作進行統籌推進、協調與監督。信息公開工作領導小組下設辦公室，主要負責具體工作落實。在領導小組的指導推動下，學校不斷建立健全信息公開體系，制定《信息工作制度例》《信息公開辦法》《信息公開目錄》《信息公開指南》等制度。

積極拓寬信息公開的廣度和深度，不斷加大信息公開力度，對學校《信息公開目錄》進行完善，逐一理清落實輿情收集、反饋機制等。學校圍繞重點工作，主動發布信息。推進數字化校園建設與信息化建設，學校門戶網站升級，完成信息公開專欄升級改版工作，保證對外平臺暢通[7]。充分運用官方微信平臺，向師生和社會發布信息。開展宣教培訓和考核評議情況，明確各單位信息公開工作職責，推進學校信息公開事項的落實。

(二) 高校信息公開存在的問題

高校穩步推進信息公開工作，在工作機制完善、載體建設等方面取得成效，但也存在一定的不足和問題。以吉林省為例，從37所本科院校門戶網站信息公開建設現狀來看，建立信息公開專欄的28所，未開設專欄的5所，3所高校開設專欄因網站登錄不上內容不可見，1所未有信息公開報告內容。在33所可見內容的高校中，建設規范的有6所；框架清晰、更新不及時的12所；內容較少，只有信息公開報告的6所；信息公開報告、財務信息、招投標公告等主要信息齊備，其余公開內容鏈接到各部門網頁的3所；未分類全部在通知公告中體現公開內容的6所。僅有幾所高校在信息公開專欄中同時標注監察反饋的路徑。反映出高校信息公開存在一些問題，如個別部門對信息公開工作重視不夠，信息員隊伍建設有待進一步提高，信息公開載體建設需進一步完善，信息公開方式方法上需進一步創新等等。

(三) 治理現代化視域下高校信息公開發展策略思考

高校信息公開要堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，緊緊圍繞師生及社會關切，進一步加強信息公開工作，扎實推進學校決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，不斷提高教育透明度，信息公開范圍不斷擴大，主動公開意識逐漸增強，助力學校綜合改革、事業發展[8]。

1.完善信息公開工作機制

信息公開工作領導小組對信息公開工作統籌推進、協調與監督。在治理現代化的要求下，對《信息公開目錄》《信息公開辦法》和《信息公開指南》進行修訂和完善。在運行機制上，組建信息員隊伍，建立信息工作周報制度，各單位安排專職信息員負責上報，能夠及時準確和全面把握學校各項工作動態。在日常工作同時加強應用理論研究，將研究成果推動實踐發展[9]。

2.進一步拓寬信息公開范圍

堅持以“四個全面”為統領，積極拓寬信息公開的廣度和深度，不斷加大信息公開力度，進一步豐富完善了信息公開的內容。積極探索完善二級單位主動公開目錄制度，繼續加大重點領域信息公開力度[10]。

3.拓寬信息公開渠道

大力推進數字化校園建設與信息化建設，充分發揮學校網站的第一門戶作用，進一步加強各職能部門、各學院信息門戶網站建設，結合微博、微信及其他社交媒體應用，構建新型信息公開服務平臺。

4.加強宣傳和學習

認真學習貫徹國家部委對信息公開工作的要求，提升各位單位對信息公開工作的認識，增強工作主動性和自覺性。組織信息工作組成員參加培訓，增強業務能力和服務水平，暢通信息公開工作渠道。通過開展多種形式的宣傳活動，不斷創新信息公開方式方法，提高社會公眾與師生員工對學校信息公開制度的知曉率和參與度。

5.明確信息公開工作職責

以落實“清單”任務要求為主線，進一步明確各單位信息公開工作職責，大力推進學校信息公開事項的落實。增強各單位主動公開的意識，確保信息公開工作成為一項日常工作和必要工作，打造更好的信息公開環境。

6.強化信息公開考核監督工作

完善信息公開考核評估、監督評議等工作制度，主動接受外部監督，定期對各單位信息公開情況實施檢查和評價。